中國生態(tài)保護修復(fù)20 年：回顧與展望

王夏暉，何軍，牟雪潔，朱振肖，柴慧霞，劉桂環(huán)，饒勝，張簫

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃研究所，北京 100012）

引言

近20 年來，中國不斷深化生態(tài)保護修復(fù)戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)開展頂層設(shè)計，推動生態(tài)保護修復(fù)制度改革創(chuàng)新，持續(xù)加大生態(tài)保護修復(fù)投入，穩(wěn)步提升生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管能力，為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的生態(tài)安全基礎(chǔ)。生態(tài)系統(tǒng)具有提供自然資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的多重屬性[1]，是人類社會發(fā)展的根本性、基礎(chǔ)性支撐。加強生態(tài)保護修復(fù)成為建設(shè)美麗中國的重大任務(wù)和加快推進生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)先行動[2]。

20 世紀80 年代以來，中國經(jīng)歷的多次重大自然災(zāi)害[3]，尤其是1998 年長江大洪水和2000 年北方大面積沙塵暴天氣的發(fā)生，引起政府和公眾對生態(tài)保護修復(fù)工作的高度重視[4]，國家陸續(xù)啟動實施一大批生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)重大工程[4-6]，印發(fā)實施《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》等重要文件，“十一五”“十二五”“十三五”連續(xù)印發(fā)實施三個全國生態(tài)保護五年規(guī)劃，加快了中國生態(tài)保護修復(fù)工作。同時，隨著多次國務(wù)院機構(gòu)改革，生態(tài)保護修復(fù)的職責(zé)、內(nèi)容、組織形式均發(fā)生了重大變化，尤其是隨著歷次機構(gòu)改革，生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)分工逐步理順[2]，政策制度體系逐步完善，推動生態(tài)保護修復(fù)從局部、單要素保護修復(fù)向區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)和綜合治理的加快轉(zhuǎn)變，生態(tài)保護修復(fù)支撐國家和區(qū)域生態(tài)安全的地位更加突出。

本文重點梳理了近20 年來中國生態(tài)保護修復(fù)重要政策和重大工程實施進展，對國土生態(tài)空間管控、生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、生物多樣性保護、生態(tài)文明示范建設(shè)等重點領(lǐng)域成效進行了總結(jié)，立足維護國家生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國目標愿景提出未來展望。

1 中國生態(tài)保護修復(fù)歷程回顧

近20 年來，面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來的一系列生態(tài)退化問題[2-4]，加上“可持續(xù)發(fā)展”“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”“生態(tài)文明”等生態(tài)保護理論和理念的興起與發(fā)展，中國對生態(tài)保護修復(fù)的觀念認知發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，從根本上推動了生態(tài)保護修復(fù)政策革新（表1）。

表1 近20年中國生態(tài)保護修復(fù)發(fā)展歷程與主要特征

1.1 以生態(tài)建設(shè)與重點治理為主階段（1997—2006 年）

在1997 年黨的十五大提出“實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的背景下，國家將生態(tài)環(huán)境保護上升到與經(jīng)濟社會發(fā)展同等重要的地位，生態(tài)保護事關(guān)國家環(huán)境安全的觀念初步形成[7]。啟動實施一大批重點區(qū)域生態(tài)恢復(fù)工程，有效遏制了局部區(qū)域生態(tài)惡化趨勢。

1998 年，國務(wù)院印發(fā)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，確立了該階段生態(tài)保護工作聚焦重點地區(qū)、重點生態(tài)問題實施一批重點工程的總基調(diào)[3]。2000 年，國務(wù)院印發(fā)《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，提出重要生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)良好地區(qū)“三區(qū)”推進的戰(zhàn)略思路，引入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和分區(qū)分類管理的政策[7]，工作思路從重點區(qū)域治理轉(zhuǎn)向保護優(yōu)先、分區(qū)分類管理。2005 年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，首次將生態(tài)環(huán)境保護擺在同經(jīng)濟發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略地位。2006 年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》突出強調(diào)了源頭保護、自然恢復(fù)，推動生態(tài)保護和建設(shè)的重點從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變；同年發(fā)布的《全國生態(tài)保護“十一五”規(guī)劃》，是中國首個生態(tài)保護五年專項規(guī)劃，進一步強調(diào)了保護優(yōu)先、維系自然生態(tài)系統(tǒng)的完整和功能、實施分區(qū)分類指導(dǎo)，標志著生態(tài)保護工作進入新階段，至此源頭保護、分區(qū)分類、自然恢復(fù)的觀念初步形成。

1.2 以生態(tài)空間和生態(tài)功能保護恢復(fù)為主階段（2007—2011 年）

在2007 年黨的十七大提出的生態(tài)文明理念引領(lǐng)下，按照分區(qū)分類的推進思路，深入推進重要生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等重要生態(tài)空間保護和生態(tài)功能恢復(fù)，重點生態(tài)功能區(qū)保護制度初步建立。

2007 年，《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》印發(fā)實施，首次提出生態(tài)功能保護區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)的理念。2008 年，在《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中提出，在全國劃分50 個重要生態(tài)功能區(qū)，明確了水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護和洪水調(diào)蓄等各類生態(tài)功能區(qū)的保護方向；同年印發(fā)的《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》則主要明確了生態(tài)脆弱區(qū)的保護任務(wù)。至此，我國初步形成了以重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)為重點的生態(tài)空間保護政策。2010 年，國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，確定25 個國家重點生態(tài)功能區(qū)，繼承其屬于限制開發(fā)區(qū)的定位，并將原有的重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)有關(guān)政策要求，以國家重點生態(tài)功能區(qū)的制度形式確立下來。2011年，國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》首次提出，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，以一條紅線管控重要生態(tài)空間的思路初見雛形。

1.3 以山水林田湖草沙系統(tǒng)保護修復(fù)為主階段（2012 年至今）

在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，按照“山水林田湖草是生命共同體”理念，生態(tài)保護修復(fù)工作逐漸向生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理轉(zhuǎn)變。

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局[8]，提出尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念和堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。黨的十九大報告提出“堅持人與自然和諧共生”的基本方略[7,9]，正式確立建設(shè)美麗中國戰(zhàn)略。2018 年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時期生態(tài)保護修復(fù)工作提供了思想指引和方法路徑。這一時期，生態(tài)保護修復(fù)工作加快推進，有關(guān)部門編制實施全國生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃、全國生態(tài)保護規(guī)劃、全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃等重要規(guī)劃，對生態(tài)保護修復(fù)目標、任務(wù)、工程和政策措施進行部署。國家持續(xù)組織開展全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估工作，對全國生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與功能進行綜合評估。《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》印發(fā)實施，生態(tài)保護紅線制度上升為國家戰(zhàn)略[10]。國家先后組織實施三批山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點和首批山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)工程項目，以重大工程和政策機制創(chuàng)新，推動重要區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)整體保護修復(fù)的理念得到強化和落實。

總體而言，過去20 年是中國生態(tài)保護修復(fù)事業(yè)長足發(fā)展和體制機制創(chuàng)新變革的重要時期。在此期間，生態(tài)保護修復(fù)在國家治理體系中的地位和作用逐漸提升，生態(tài)保護修復(fù)觀念由重生態(tài)建設(shè)、輕預(yù)防保護逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，生態(tài)保護修復(fù)模式由局部恢復(fù)、末端治理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)空間嚴格管控、生態(tài)系統(tǒng)整體保護修復(fù)，初步構(gòu)建起以維護國家生態(tài)安全、穩(wěn)定和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，涵蓋生態(tài)系統(tǒng)“結(jié)構(gòu)、過程、格局、功能、質(zhì)量”綜合調(diào)控的生態(tài)保護修復(fù)體系。

2 進展與成效

2.1 國土生態(tài)空間管控

近20 年來，中國初步建立起以自然保護地、生態(tài)保護紅線為重點，以重點生態(tài)功能區(qū)為補充的國土生態(tài)空間管控制度體系，規(guī)范各類資源開發(fā)和建設(shè)活動，重要生態(tài)空間得到嚴格保護，國家生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑[7]，有效維護和保障了國家生態(tài)安全。

自然保護地體系逐步建立健全。中國較早建立自然保護區(qū)制度，1994 年國家正式發(fā)布實施《自然保護區(qū)條例》，后于2017 年修訂完善。隨著建設(shè)國家公園目標的提出，自然保護地建設(shè)進入優(yōu)化發(fā)展階段[7]。2017 年以來，國家先后印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，各地逐步建立起以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。截至2019 年底，中國共建立以國家公園為主體的各級、各類保護地逾1.18 萬個，陸域保護面積超過172.8 萬平方千米，保護面積占全國陸域國土面積的18%、管轄海域面積的4.1%[11]。生態(tài)環(huán)境部門印發(fā)《自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，有效遏制了各類生態(tài)破壞行為。

生態(tài)保護紅線劃定和監(jiān)管深入推進。生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線[12]，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，是維護國家生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略[10,13,14]。自2011 年國家提出劃定生態(tài)保護紅線要求以來，先后制定出臺《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件。同時，各有關(guān)部門加快推進生態(tài)保護紅線劃定、評估調(diào)整、勘界定標工作，制定生態(tài)保護紅線監(jiān)管配套政策，印發(fā)生態(tài)保護紅線監(jiān)管指標體系、生態(tài)保護紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范等標準規(guī)范，探索建立生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管機制，建立國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度逐步健全。

重點生態(tài)功能區(qū)支持政策不斷強化。重點生態(tài)功能區(qū)政策最早源于《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》提出的建立“生態(tài)功能保護區(qū)”要求。在原國家環(huán)境保護總局印發(fā)的《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中，使用的是“重要生態(tài)功能保護區(qū)”的概念。直到2010 年國務(wù)院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，正式確定了覆蓋436 個縣域的25 個國家重點生態(tài)功能區(qū)，重點生態(tài)功能區(qū)制度正式建立。目前，國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍已增至818 個縣域[7]，投入資金累計超過6000 億元[15]（圖1）。2020 年，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金達794.5 億元，約是2008 年的13 倍。此外，不同部門制定了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策、產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度[16]、縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核[17]等配套政策。

圖1 2008—2020年國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金情況

2.2 生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)

近20 年來，中國不斷加強森林、草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，開展生態(tài)退化區(qū)域恢復(fù)治理，實施一大批重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，生態(tài)惡化趨勢基本得到遏制，自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有所改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐步增強。

重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)持續(xù)推進。我國先后修訂《森林法》《草原法》《水法》等生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)法律，編制實施了天然林資源保護、草原保護利用、濕地保護、耕地草原河湖休養(yǎng)生息等專項規(guī)劃，不斷完善退耕還林還草、草原禁牧和草畜平衡、濕地保護管理、海洋生態(tài)保護等政策制度[18,19]。國家相繼組織實施天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草、防護林建設(shè)、濕地保護修復(fù)、京津風(fēng)沙源治理、防沙治沙、水土保持、石漠化治理等一系列生態(tài)保護修復(fù)工程[4-6,20]，推進沿海城市“藍色海灣”綜合整治，實施“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等海洋生態(tài)修復(fù)工程[21]。根據(jù)第五次至第九次森林資源清查數(shù)據(jù)和2021 年國家林業(yè)和草原局發(fā)布的森林覆蓋率數(shù)據(jù)，全國森林覆蓋率由16.55%提高至23.04%，增加了6.49 個百分點，森林蓄積量由112.7 億立方米增加至175.6 億立方米，增加55.81%，森林面積由15 894 萬公頃增加至22 045萬公頃，提高38.70%（圖2）。全國草原植被綜合蓋度達到56.1%，濕地保護率達到50%以上，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好[22]。

圖2 近20年來中國森林資源變化情況

生態(tài)退化區(qū)域治理取得重要進展。水土流失、石漠化、荒漠化等生態(tài)退化問題治理得到重視，國家修訂《水土保持法》，制定出臺水土保持、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等專項規(guī)劃，持續(xù)實施京津冀風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理等防沙治沙工程和國家水土保持重點工程。根據(jù)水土流失動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)和歷年《中國水土保持公報》《中國巖溶地區(qū)石漠化狀況公報》《中國荒漠化和沙化狀況公報》，截至2020 年，全國水土流失面積269.27 km2，相比1999 年減少86.7 km2，減幅達24.36%；截至2016 年，巖溶地區(qū)石漠化面積1007 萬 公 頃，相 比2005 年減少289.2 萬公頃，減幅達22.3 個百分點；1999—2014年荒漠化和沙化面積分別減少2.3和1.2個百分點（圖3），區(qū)域水土資源條件得到明顯改善[22]。

圖3 2000—2014年中國荒漠化和沙化土地面積變化情況

山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程深入實施。2016 年起，按照“山水林田湖草是生命共同體”理念，國家先后在事關(guān)國家生態(tài)安全的25個重點區(qū)域?qū)嵤┝巳剿痔锖萆鷳B(tài)保護修復(fù)工程試點[23]（表2），探索以區(qū)域或流域生態(tài)系統(tǒng)為單元推進生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的路徑和模式。2021 年，國家在10 個地區(qū)組織實施了山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)工程項目（表3）。這些山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點和山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)工程項目，有力推動了相關(guān)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)整體保護和系統(tǒng)修復(fù)，對保障國家和區(qū)域生態(tài)安全發(fā)揮了積極作用。

表2 中國山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點

表3 中國山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目

2.3 生物多樣性保護

近20 年來，中國生物多樣性保護取得積極進展，通過建立以國家公園為主體的自然保護地體系、推進實施生物多樣性保護重大工程等舉措，國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地得到有效保護，生物多樣性下降趨勢得到緩解。

生物多樣性保護基礎(chǔ)制度趨于完善。中國先后頒布實施《野生動物保護法》《生物安全法》，積極推動遺傳資源獲取與惠益分享立法[24,25]。成立了生物多樣性保護國家委員會，發(fā)布中國生物多樣性紅色名錄，編制《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030 年）》，組織實施生物多樣性保護重大工程。持續(xù)開展生物多樣性本底調(diào)查、觀測與評估，在全國劃定35 個陸地和水域生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，建立749 個生物多樣性觀測樣區(qū)，初步建成生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。此外，中國認真履行《生物多樣性公約》等國際公約，廣泛開展生物多樣性保護多邊和雙邊國際合作與協(xié)作[26]。

野生動植物保護恢復(fù)成效初顯。中國以自然保護地體系為主體，不斷加強野生動植物就地保護。實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，促進野生動植物恢復(fù)。組織建立了東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達措、錢江源和南山等10 處國家公園體制試點。全國已建近200個植物園（樹木園），建立250 處野生動物救護繁育基地，60 多種珍稀、瀕危野生動物人工繁殖成功[27]。部分珍稀瀕危物種野外種群逐步恢復(fù)，藏羚羊、普氏原羚等物種數(shù)量明顯增加[28]。

生物物種資源保護與生物安全管控不斷強化。國家建立生物物種資源保護的部際聯(lián)席會議制度，加強遺傳資源保護設(shè)施建設(shè)，完善國家作物種質(zhì)資源、畜禽遺傳資源保護體系，建設(shè)31 個藥用植物種質(zhì)資源保存圃和2 個種質(zhì)資源庫[27]。有序推進水生生物資源保護，制定《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，設(shè)立一批重要水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。有關(guān)部門建立外來入侵物種防治協(xié)作機制，先后發(fā)布四批外來入侵物種名單。

2.4 生態(tài)文明示范建設(shè)

早在1995 年，有關(guān)部門就組織開展了生態(tài)示范創(chuàng)建工作，形成了系統(tǒng)完善的生態(tài)示范創(chuàng)建體系。經(jīng)過20 多年的實踐探索，生態(tài)示范創(chuàng)建大致經(jīng)歷了生態(tài)示范區(qū)（1995—2008 年）、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)（2009—2016 年）、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（2017 年至今）3 個階段（表4），逐漸形成覆蓋流域和省、市、縣、鄉(xiāng)、村的不同層級的生態(tài)文明示范建設(shè)格局。截至目前，全國有16 個省份、1000 多個縣（市、區(qū)）開展了生態(tài)文明示范建設(shè)，涌現(xiàn)了一大批生態(tài)環(huán)境改善與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)“雙贏”的先進典型，發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。

表4 中國生態(tài)文明示范建設(shè)發(fā)展情況

黨的十八大以來，福建、江西、貴州、海南開展了國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，作為“試驗田”重點探索創(chuàng)新生態(tài)文明制度。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，國家啟動了“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，相關(guān)地方聚焦生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)轉(zhuǎn)化路徑和模式開展探索[29]。一些地區(qū)還開展了水生態(tài)文明建設(shè)試點、海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等創(chuàng)建工作。圍繞建設(shè)美麗中國愿景目標，浙江、福建等省份先行先試，啟動了美麗中國先行示范區(qū)建設(shè)，努力打造人與自然和諧共生的美麗中國省域樣板。

3 未來展望

隨著中國發(fā)展進入新的歷史階段，生態(tài)保護修復(fù)必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為總領(lǐng)，全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”基本理念，堅持“山水林田湖草是生命共同體”治理方略，以提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)安全為目標，按照嚴守底線、提升質(zhì)量、增進福祉、深化實踐的思路，突出抓好四個重點，即重要生態(tài)空間管控、重大生態(tài)工程實施、重點區(qū)域生物多樣性保護和重要生態(tài)文明創(chuàng)新實踐，探索建立生態(tài)保護修復(fù)綜合管理模式，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善，筑牢美麗中國生態(tài)根基。

3.1 以重要生態(tài)空間管控為優(yōu)先舉措，嚴守自然生態(tài)安全邊界

以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，強化底線約束，優(yōu)化調(diào)整各地城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間的結(jié)構(gòu)和布局，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。實行最嚴格的生態(tài)空間準入管理制度，全面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單制度，強化生態(tài)環(huán)境底線約束。加強自然保護地、生態(tài)保護紅線等重要生態(tài)空間監(jiān)管[2]，持續(xù)推進自然保護地“綠盾”強化監(jiān)督，建立生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)和遏制各類生態(tài)破壞行為。強化重點生態(tài)功能區(qū)保護與管理，嚴格落實重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。加強對各類開發(fā)建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對國家重點生態(tài)保護修復(fù)工程實施全過程監(jiān)督，開展工程實施綜合績效評價。

3.2 以重大生態(tài)工程為基礎(chǔ)支撐，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力

以生態(tài)保護紅線、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)等為重點，因地制宜推進山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)。加快推進青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”生態(tài)屏障建設(shè)[26]，系統(tǒng)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程[2]，提升森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。始終堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方針，開展生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理，逐步解決水土流失、荒漠化、石漠化、歷史遺留礦山、損毀土地等生態(tài)受損退化問題，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)廊道，拓展綠色生態(tài)空間，改善城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.3 以重點區(qū)域生物多樣性保護為關(guān)鍵突破，不斷增進人類福祉

生物多樣性關(guān)系人類福祉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。應(yīng)以生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)和國家重大戰(zhàn)略區(qū)為重點，優(yōu)先實施生物多樣性本底調(diào)查、觀測和評估[2]，全面摸清中國生物多樣性本底情況。加快建立國家生物多樣性保護大數(shù)據(jù)平臺，推進信息共享和管理應(yīng)用[25]。繼續(xù)深入推進野生動植物就地保護與遷地保護，完善以國家公園為主體的自然保護地體系，建立覆蓋全國國土的生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，逐步恢復(fù)重要物種生境完整性和連通性。加強生物資源保護與管理，強化野生動物資源利用監(jiān)管[24]，積極防治外來入侵物種，提高國家生物安全治理能力。以履行《生物多樣性公約》為重要切入點，深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理[32]。

3.4 以重要生態(tài)文明創(chuàng)新實踐為主要載體，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

持續(xù)深化國家生態(tài)文明示范建設(shè)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、美麗中國先行示范區(qū)等創(chuàng)建工作，按照地域特點、創(chuàng)建基礎(chǔ)等，優(yōu)化全國生態(tài)文明示范建設(shè)格局，形成各有側(cè)重、相互支撐、點面結(jié)合的示范創(chuàng)建體系[29]。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建經(jīng)驗總結(jié)，推廣可復(fù)制、可借鑒的模式[33]，集中打造一批高質(zhì)量創(chuàng)建集群和樣板。完善生態(tài)文明示范建設(shè)激勵約束機制，加強中央和地方支持力度，形成政策合力和創(chuàng)新動力。完善創(chuàng)建標準體系，開展定期評估與動態(tài)監(jiān)管，嚴格準入和退出機制[29]。將探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制作為各類生態(tài)文明示范建設(shè)的核心內(nèi)容，通過不同層級、不同類型的創(chuàng)建活動，形成一批生態(tài)產(chǎn)品價值全面實現(xiàn)、綠色高質(zhì)量發(fā)展的典范，成為向世界展示中國生態(tài)文明建設(shè)成果的重要窗口。