淺談地市級媒體融合發展存在的問題及對策

趙樺

（中共六盤水市委宣傳部，貴州 六盤水 553000）

一、地市級融媒體中心融合發展的建設現狀

在媒體融合上升為國家戰略之前，我國的地市級媒體其實已有對媒體融合的初步探索。但隨著頭部和尾部媒體融合的不斷深入，我國的地市級媒體融合陷入“上下夾擊”的窘境，甚至面臨著生存危機。發展地市級媒體融合，既是職責使命所在，也是現實所必須。由于種種原因，我國地市級融媒體中心發展速度不如縣域級融媒體中心，更無法和中央級、省級融媒體相抗衡。相較于省、縣級媒體，地市級媒體融合發展緩慢，問題較多，且當前學界及業界的關注相對較少，且就地市級媒體發展本身來說，近年來受到了上級中央媒體和下級縣級媒體的雙重擠壓，同時網絡新興媒體也對其發展造成了嚴重沖擊。在具體實踐中，地市級媒體融合發展面臨著扶持政策及資金短缺化、信息內容同質化、體制機制僵硬化、人員結構老齡化等問題，這些問題在不同程度上阻礙了地市級媒體的融合發展。

雖然目前我國地市級媒體融合發展速度不如縣級融媒體中心，但也取得了一定成效。早在2014 年國家出臺媒體融合戰略之后，一些地市級媒體就開始了媒體融合探索，近年來，我國地市級媒體融合更是持續推進，相繼掛牌了一些地市級融媒體中心（見表1）

表1

二、市級媒體融合發展中存在的問題和不足

（一）缺乏頂層規劃指導，實踐難以切實落地

從中央關于媒體融合的指導政策來看，我國現有出臺的頂層設計重點都落在了中央、省級和縣級媒體層面，針對地市級媒體融合發展在政策引導和支持上還處于“空心”地帶。筆者在深入地市級媒體調研的過程中，發現許多地市級媒體的領導者在理念上已有媒體融合意識，但在具體實踐中由于缺乏中央制定的發展指導規劃，表現出一定程度的困惑和茫然。地市級媒體不像上級媒體那樣擁有大量資源，也不像縣級媒體有中央的資金技術支持，是該學習已有的融合經驗還是開拓出自身發展道路？媒體融合政策實施過程中遇到的困難和挑戰是否能夠按照已有的政策規劃予以解決？出現了難以解決的問題誰來兜底？這些問題都會導致地市級媒體領導人在媒體融合道路上茫然無措、缺少方向甚至畏首畏尾，導致有效的媒體融合實踐難以真正落地。

(二)只合未融，地市級媒體融合效果有限

2016 年2 月，習總書記在黨的新聞輿論工作座談會上提出了“融合發展關鍵在融為一體、合而為一”的要求，但地市級媒體融合并未實現真正的“合為一體”，依舊存在融合“兩張皮”的問題。在體制機制層面，雖然許多媒體機構都實現了類似“中央廚房”的媒體融合中心，將不同部門、不同功能的分支機構組合在一起，但由于傳統媒體生產過程中的慣性，舊的體制機制并未實現突破，許多部門在新聞生產過程中仍然各自為政，凝聚力不足，融合僅限于表面。在內容生產層面，某些地市級的新興媒體缺乏“互聯網+”思維，簡單地將傳統媒體的內容搬到互聯網的做法只是增加了內容傳播的平臺和渠道，并不能體現媒體融合的真正內涵。

（三）缺乏合理的競爭合作機制，且都是低效率競爭

由于政策的缺位，地市級媒體融合發展缺乏必要的頂層設計，使得改革在很多層面缺乏必要的指導，囿于低效率競爭狀態。筆者在調研中發現，地市級媒體遭到了網絡新媒體平臺的嚴重擠壓和版權侵犯。不少商業平臺為了迅速擴充內容，設立各類地方頻道，允許自媒體盜用地市級媒體節目圖文、視頻等，這嚴重侵犯了地市級專業媒體的版權利益、市場空間和傳播話語權。

“一城多媒”的市場競爭環境也是影響地市級媒體實現深度發展的主要原因之一。由于地市級媒體和縣級媒體大多處于相鄰地域，對于本地新聞源、廣告市場和目標用戶的有限性，地市級媒體和縣級媒體會陷入同質化競爭。而縣域級媒體由于有宏觀政策的支持，大部分縣級融媒體中心的建設都跨過了地市級媒體，直接和省級乃至中央媒體對接。這種現象導致縣級媒體進一步對有限的市場進行了分割和瓦解，逐漸稀釋了地市級融媒體產品的傳播力和影響力，使“一城多媒”的競爭更為白熱化。

（四）技術和人才問題依舊是制約發展的兩大掣肘

在地市級融媒體中心的建設過程中，技術和人才依舊是制約媒體融合進一步深化發展的兩大掣肘。地市級融媒體中心在技術上較為落后，很少具有自主可控的融媒技術平臺。5G、人工智能、云計算等最新技術大都是中央級或省級媒體機構的專利，而地市級媒體大多只能購買一些技術公司的外包服務，很難生產出叫好又叫座的融媒體精品。

大部分地市級傳統媒體在人才薪酬機制上依舊沒有擺脫傳統行政體制，無論是后勤人員還是前線專業技術人才都需要參加事業單位統考入編，這就導致人力資源難以助力融媒體建設發展，甚至出現了大批后勤人員擁有事業編制，享受著豐厚的待遇，而一線的技術開發人員卻缺乏薪酬激勵的尷尬局面。僵化的體制、不完善的薪酬體系和人才培養體系，再加上地市級媒體本身就不具備像中央級、省級媒體那樣的吸引力，自然會導致傳統優秀人才流失，新興全媒體人才又難以引入的局面。

三、市級融媒體中心發展方向及具體措施

中央、省級和縣級媒體融合的發展事實充分證明了媒體融合是一條媒體發展的正確道路，是一場涅槃式的自我革命。因此，進一步做好地市級媒體向深度融合不僅是地市級媒體事業發展的必經之路，更是促使我國媒體融合事業進一步縱深發展的必然選擇。

（一）盡快出臺相關政策，做好頂層規劃引導

從2014 年8 月《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》到2020 年9 月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》，從“推動融合”到“加快推進深度融合”，我國媒體融合進程不斷加快，但在地市級媒體融合問題上卻始終沒有制定具有針對性的頂層規劃。未來地市級媒體融合要想取得快速進展，需要中央盡快制定出針對地市級媒體融合的相關政策，從國家戰略層面上對地市級媒體融合的未來發展方向做出引導。為地市級傳統媒體和新興媒體融合制定發展規劃，出臺相關配套政策，從深化機構、人事、財政、薪酬等方面改革上給予指導；針對地市級媒體融合過程中已出現的問題制定解決對策和預防策略，讓地市級媒體的領導人在實踐過程中有政策可依。

（二）轉變觀念，發揮自身優勢，堅定不移走媒體融合道路

就地市一級而言，媒體的融合改革不能完全依靠國家行政力量的介入，還需要地市級媒體自身提高工作的積極性和主動性，拋開“比上不足，比下有余”的錯誤觀念，提升改革動力。推進地市級媒體融合需要理念層面的轉變，媒體融合不是走出經營危機的“可選項”，而是解決生存問題的“必選項”。地市級媒體要擺脫依靠財政兜底的錯誤觀念，進一步提升發展的內生動力，充分發揮自身優勢來提高造血功能。相比較網絡新媒體，地市級媒體在距離上更貼近群眾，代表的是廣大受眾的呼聲，解讀的是本地的民生政策，在內容上更具有溫度、深度和態度。在此基礎上，地市級媒體要真正解放思想，推進行政管理體制和市場化改革，既要發揮自身優勢，又要結合新的傳播技術擴大傳播優勢，在確保導向正確的前提下釋放發展活力，用媒體融合的正確理念生產出融媒體精品，堅定不移地走媒體融合道路。

（三）建立合理的競爭合作機制，合縱連橫增強自我造血功能

提高地市級媒體融合發展活力，既需要競爭也需要合作。在競爭層面，需要從頂層設計高度出發，對我國地市級媒體融合進行新一輪戰略布局。我國傳媒市場中存在的一個突出問題就是傳媒機構數量多、規模小、結構設置不合理，這在地市級媒體中尤為突出，可能有數十家媒體同城競爭有限的資源，甚至出現哪怕自身不需要也不允許其他媒體機構得到的惡性競爭行為，造成資源的極大浪費。因此，未來要做好供給側結構性改革，對于效益不好的地市級媒體要及時止損，大膽關停，對于發展較好的媒體要給予支持，從而培育出一批媒體融合的中堅力量，切實改善“一城多媒”的競爭環境。

（四）以先進技術為驅動，留住優質人才，打造全新融媒體平臺

新媒體時代，媒介形式的日新月異對新聞從業人員的業務技能提出了更高的要求，新聞內容的采集、生產、傳播等流程都需要一專多能的全能型人才，而智能化、移動化、可視化的傳播內容又需要一個強大的技術平臺作為支撐。總的來說，地市級媒體融合改革需要的是以先進技術為驅動，留住更多優質人才。中央對地市級媒體的技術支援需要盡快落實，包括資金支持、技術指導或合作等，地市級媒體也要充分運用好現有資源，利用縣級、省級融媒體中心已有的技術平臺展開合作，同時從自身需求出發，引進先進設備，在技術平臺上實現媒體多功能傳播的技術保障。