山嶺重丘高速公路項目風險管理及主要安全風險源管理

蔣俊彥 王兵

摘 要：山嶺重丘高速公路建設，橋隧道占比高，特長隧道、特大橋、高邊坡不可或缺。本文從風險評估、設計勘察、施工招標、施工組織、驗收及運營病害監測方案多角度分析總結山嶺重丘高速公路建設管理方面經驗，供參考。

關鍵詞：山嶺重丘高速公路;設計、施工、營運階段;項目重大技術風險;主要安全風險源;管理措施

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A

0 引言

隨著西南高速骨干路網形成，高速公路建設向區縣延伸、縣縣通高速目標得以形成區域高速公路網。西南地區多屬山嶺重丘，高速公路建設投資大、橋隧點比高，環境保護、水土保持要求苛刻，施工工期長，給建設、營運帶來技術和管理挑戰。

1 山嶺重丘高速公路建設管理特點

1.1 建設階段重大技術風險管理

地質災害風險管理、水土保持生態破壞風險管理、施工組織風險管理、施工技術風險管理。

1.2 營運期間重大技術風險

山區隧道群災害預警風險管理、特大橋梁地質災害及健康監測管理、山區應急救援管理。

2 山嶺重丘高速公路設計階段風險管理

設計勘察階段，重點需解決勘察深入度問題。往往由于時間緊或經費不足，導致地形、工程地質及水文地質勘察深度不足，完成初步勘察就急于形成初步設計，甚至基于初步勘察成果階段就完成施工圖設計。造成設計階段風險評估不足或漏項，施工階段風險預判失據，造成改線、地質滑坡病害處治、橋址選擇困難及沖刷、基礎處治、水土保持治理、生態災害治理、隧道不良地質災害治理等重大設計方案變更。

針對設計階段常見設計勘察風險管理經驗或不足，在程序上要求嚴格執行選線比選方案—地質初勘—定線—初步設計—詳勘—施工圖設計送審稿—地質補勘—施工圖出圖。山嶺重丘高速公路設計質量高低多取決于勘察質量準確度，通過詳盡勘察和補充勘察，充分形成全面設計階段風險評估報告，為項目建設概算編制、施工圖設計準確性、適用性、招標目標確定性、施工組織針對性，營運階段管理方案編制提供依據。詳盡準確勘察也是項目建設管理完成不超概算，不延工期，不出重大安全質量事故，不造成重大生態破壞、水土流失，營運期無重大地質災害和交通事故目標的強有力基礎。

設計階段需完成設計階段風險評估，并針對評估出的重大技術、地質、投資、施工、營運安全風險提出針對性解決措施。

設計階段常見重大風險源有高邊坡及橋、隧址地質災害風險，水文及泥石流風險，穿越自然保護區、基本農田保護區、生態脆弱區生態維護、水土保持風險，營運期暴雨、雪、冰凍、地質災害風險等。做到完成詳勘并經專家評估、完成風險評估、初步設計及施工圖設計完成專家評估和程序性審核，達到以上條件才能掛網招標。

3 山嶺重丘高速公路招投標階段管理

山嶺重丘高速公路工期長、地質災害多、橋隧占比高，環境保護、水土保持要求高。針對這些特點，對施工單位山區高速公路建設經驗和設備、人員、技術有特別要求。在招標條件設置中，為降低施工階段安全風險，一般建議設置機械化智能化施工組織條件，工廠化、智慧化生產工藝條件，BIM為基礎的信息管理技術提供數據采集、分析、預報、預測、可視、三維立體綜合管理手段，作為應標基礎條件。

4 山嶺重丘高速公路施工階段安全風險源管理：施工準備、施工階段、驗收

施工階段是項目管理重要控制性階段，是達成項目建設投資、工期、質量、安全目標的關鍵階段。通過科學合理組織，達到項目建設目標。通過設計階段預控制、施工階段依據實際發生的建設條件變化進行變更管理達到投資、質量目標管理。通過合理、有效施工組織達到工期管理目標。通過技術、設備、組織手段達到安全管理目標。

4.1 施工準備階段主要安全風險源管理

施工階段需根據設計文件及地質詳勘資料，由業主組織對項目進行施工安全風險評估。評估按橋梁、隧道、高邊坡單位工程分冊形成評估文件。對III級及以上風險（高風險）單位工程，需由施工單位組織或委托第三方進行專項安全評估。根據安全評估報告分析的風險源，形成項目或標段風險源清單及管理制度。

施工單位依據風險源清單，根據《公路工程施工安全技術規范》要求，對技術復雜、風險較高的分部分項工程，編制安全專項施工方案。按規范規定，超過一定危險標準的安全專項方案需經專家評審并完成施工單位上級、監理單位審核程序。

監理單位依據監理規范和安全要求，完成安全專項方案審核，并編制技術復雜、風險較高分部分項工程監理細則。同時建立風險源清單管理制度。

建設單位督促完成設計風險安全評估、施工專項安全評估、技術復雜、風險較高分部分項工程安全專項方案評審工作，建立風險源清單管理制度。建立健全安全建設、施工、監理、設計勘察、監測、檢測等多方安全責任體系和制度。

4.2 施工階段安全管理

施工階段，根據橋梁、隧道、高邊坡風險特點，制定相應安全管理措施。

臨時用電、高處作業、臨時設施是共性風險。

橋梁工程主要安全風險。高墜、支架垮塌、設備事故是主要風險。重點督促落實高處作業個人防護及臨邊安全防護措施、人員上下安全通道;現澆支架搭設、梁體預制架設過程工藝、驗收及設備風險、運輸風險;橋梁懸澆非標設備從制造、拼裝、驗收、使用過程管理;臨河、臨溝工程洪水對工區、營地的地質災害評估管理。

隧道工程，主要風險為瓦斯、巖溶、突水突泥、坍塌、用電、作業環境、炸藥爆炸。重點督促落實隧道機械化施工方案，減少危險作業人員數量;委托第三方有資質爆破企業和爆破監理單位、做到從爆破設計、運輸、使用全過程專業化監控;嚴格執行地面物探、超前地質預報、超前鉆探等超前地質手段預報瓦斯、巖溶、突水突泥風險;采用圍巖變形自動監測、有毒有害氣體和環境自動監測、數據采集、預警系統，運用BIM技術，達到數據采集、分析、預警、三維、可視，管理不良地質、坍塌、用電、作業環境安全管理風險。

高邊坡，重視地質詳盡勘察。施工過程及交付前，需進行動態變形監測，形成定期邊坡穩定評估報告。

4.3 驗收階段安全管理

以驗收為切入點，根據設計階段風險評估及施工階段安全風險評估報告提出的設計及施工技術、組織措施執行情況，形成項目實施后的風險源消除或殘留報告。

橋梁工程，根據設計文件、施工驗收報告、環境驗收、水文勘察資料，制定營運階段橋梁健康監測管理方案。

隧道工程，依據設計勘察文件、施工總結及驗收成果，形成不良地質清單，制定營運階段病害觀察、處治方案。

高填方、高邊坡，根據驗收及總結，連續實行變形及病害監測。

5 營運階段風險管理

山嶺重丘地區高速公路營運階段易出現受地質災害影響，暴雨、雪、冰凍等不良氣候影響而中斷通行。主要工程病害為橋梁遇洪水泥石流、受風荷載有害振動、不良侵蝕影響結構耐久性;隧道遇突水突泥、坍塌，二次襯砌變形開裂，路面開裂變形;高填方路基變形下沉，高邊坡變形失穩滑坡等。災害發生往往會造成重大經濟損失和營運中斷。

根據設計文件和施工階段技術總結，制定營運階段不良地質觀測、工程結構變形監測、橋梁健康監測方案和預警制度，委托第三方執行。建立營運災害應急救援體系。

6 結語

山嶺重丘地區高速公路建設，涉及投資大、工期長、技術復雜、安全風險高且治理難度大特點，需在建設單位統一調度下，設計、勘察、施工、監理、監測、檢測等多方協同，減少或降低建設過程和營運階段安全風險，提高建設質量，減少環境傷害，努力達成高速公路建設成為環保、高質、安全的公路運輸體系目標。

參考文獻：

[1]中華人民共和國交通運輸部.公路工程施工安全技術規范：JTG F90-2015[S].2015.

[2]中華人民共和國交通運輸部.公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南[S].2011.