ZJ電信公司固定資產管理淺析

蔣 璐

（中國電信股份有限公司浙江分公司 浙江 杭州 310000）

一、引言

由于電信行業屬于國民經濟的命脈所在，所以我國的電信行業的企業基本都屬于國家所有企業，掌握著我國通訊行業的關鍵。而這些電信企業大都是超大型國有企業，屬于基礎服務性企業，固定資產在企業總資產的比例較高，有些企業的固定資產甚至達到了企業總資產的60%-80%。可以說，我國電信企業的固定資產普遍高于其他行業。并且由于這些企業都是屬于國家所有，國家可以根據實際需要，對某些公司進行合并或者對某個公司進行拆分，這些都對固定資產的管理提出了很高的要求。并且我國的電信行業仍處于迅猛發展的階段，這個階段行業發展速度較為迅速，對企業的固定資產投入有著較高的要求。并且電信企業的固定資產有其獨到的特點：資產數額大、種類多、折舊率高、維修率高、維護成本高。

中國電信公司為1995年成立的特大型國有通信企業，連續多年上榜“世界500強企業”，2021年在上海證券交易所申請A股發行上市。集團總資產達7000多億，固定電話、移動手機、寬帶用戶均破億。中國電信作為中國主體電信企業和最大的基礎網絡運營商，擁有世界第一大固定電話網絡，覆蓋全國各省市、通往全球各國家。支持電信業務發展的一大支柱即為占總資產60%的固定資產。如何充分發揮固定資產的最大效能，為企業帶來最大經濟效益，并實現資產保值增值，為本文梳理探討的內容。

二、固定資產基本情況概述

根據通信業固定資產實際使用情況，將固定資產按大類區分為傳輸、交換、數據通信、信息系統、應急通信、通用、運輸、房屋建筑物、其他等設備大類，并根據大類設置對應的會計科目，做細化核算管理。資產從初期立項到最后報廢處置環節，各業務流程內嵌于系統做全生命周期管理。固定資產在形成的期間，即在建工程的立項階段、實施階段、驗收投產階段，由系統支撐全流程可視化管控。交付后的固定資產，根據其業務屬性，分配至對口業務部門使用管理，每年至少組織一次全省范圍的清查盤點工作。

三、固定資產管理問題分析

（一）源頭管控不足。

固定資產轉固前，在建工程歸集環節，領用材料的結余退庫步驟省略或錯配，會導致資產確認的虛增或不足。

設計、施工、監理任一環節不到位；人工、耗材超量使用，致資產虛增。

工程輔助系統及財務輔助系統互相接通上線前，傳統手工賬，可能因人為失誤或舞弊等因素，造成固定資產賬實不符。

（二）不可避免的現實因素

1.科技進步淘汰

第二代通信技術即2G技術出現在1990年；第三代3G技術出現在2003年；第四代4G技術出現在2009年。隨通信技術的高速發展，電信企業通信類固定資產及其配套材料等，在規劃的使用周期內，因技術迭代更新，提前面臨被淘汰、閑置或技術改造。

2.低使用效率

（1）按地區配置的經營用固定資產。如基站，在當地用戶數未到達規模前，資產無法獲得優異的流動資產周轉率。

（2）隨其他通信公司一起參與激烈的市場競爭。基礎網絡建設布局規劃不變的情況下，用戶的分流，可能會造成該地區配置的通信設備使用效率下降。

3.政策因素

如電信公司所在省市2019年7月1日起實施了環境保護部、國家質檢總局發布的《重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》。2020年7月1日起實施了《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》。為執行國六標準，貫徹環境保護相關法律，減少環境污染，公司需提前對部分不達標的交通運輸設備作出安排。

（三）管理制度建設滯后

1.零星項目數量多

根據會計核算辦法，除與生產經營有關的主要設備，器具工程等，不屬于生產經營主要設備的物品（除低值易耗品目錄物品外），單價在2000元以上，并且使用期間超過2年的，也作為固定資產。在實務管理中，單價1萬元以下的小額固定資產占總體固定資產的9%，數量龐雜，適用范圍比專業通信類設備更廣，使用場地不限，較難依靠制度統一管理。

2.管理制度更新晚于業務發展

新業務快速發展變化、迭代。現有內控制度、固定資產管理辦法等，無法在新業務開展初期，提前規劃調整或隨業務開展同步實時更新。如某公司在頒布本年度固定資產管理辦法前，需由牽頭業務部門向其他相關部門收集信息資料、意見建議，匯總甄別后，再反饋，再收集。辦法成文耗時較長。

3.管理制度缺乏強有力執行

每項固定資產都配備資產管理員，但資產管理員崗位并未統一專崗設置。資產管理員分布在各業務部門，從部門屬性看，資產管理員較其他部門人員更熟悉本部門內使用的固定資產，但具體管理程度與部門負責人的重視程度緊密相關。如某縣級公司人員配置少，一人兼多崗，可能出現不相容或崗位未分離情況，也可能弱化資產管理工作。

（四）員工參與度不足

資產生命周期中參與的員工涉及各業務部門，但專業崗位工作與資產管理的聯系感較弱，易造成員工思想重視程度不足。重要的設備安置在專業場地，聘請第三方專業維護人員巡查維護，可能導致資產管理員過于依賴第三方，降低資產保管的警惕程度。低價值固定資產，分散于公司內部，因數量龐大，資產管理員日常維護難以顧及全面。

四、固定資產管理現行對策

（一）系統支撐固定資產全生命周期管控

內嵌工程輔助系統、資產管理系統后，從項目初始環節起，納入系統管理，施工進度可視化展現、采購領用透明化操作、竣工驗收OA電子流審批，審計線上把關工程造價控制，會計審核確認業財一致。

（二）加強源頭管控及后續資產盤活

在立項階段的可行性研究環節，加強調研及分析能力、提高管理意識、合理規劃布局、避免資產多配，產生閑置，造成國有資產浪費。工程輔助系統轉固流程自動化，加快流程運轉速度，實時監控資產核算質量。提高業務競爭能力，擴大用戶群，提升資產使用效率。積極響應政府號召，開工建設采購前，研究相關政府法律文件及城市規劃資料，提前調整公司項目計劃，避免浪費。如某分公司一輛大型應急通信車輛，為配合國六標準，調撥至可使用的兄弟省份，確保資產在集團內部可以繼續發揮其經濟效益，避免成為閑置資產。合理利用現行政府主導的房屋拆遷置換。通過拆舊換新，節省項目資金、提升房產質量、改善辦公場所及營業環境，切實保障房屋類固定資產保值增值。

（三）加強使用過程管控

1.充分利用系統支撐

固定資產接入資產平臺統一、透明化管理。除每年至少一次的固定資產清查盤點工作外，資產保管員每月或季度性抽查隨機類別的固定資產，抽樣數量含總量量10%以上，對遺失或保管不善的資產，實物使用人作為第一責任人問責。

2.完善科學管理模式。

（1）固定資產標簽化管理

未滿足各種資產大小、類別、使用頻率、保管方式等要求，系統開發了不同格式的通用標簽，資產信息均取自資產自帶信息。為方便抽查，開發APP及二維碼標簽，做到掃一掃，資產信息全知道。

（2）融入物聯網卡管理

大型重要設備融合物聯網卡模式，實現智能化識別、定位、跟蹤、監控管理，避免國有資產流失。

（3）加強員工學習

各崗位人員熟悉本專業系統外，樹立固定資產監管意識，提高資產分析能力、風險識別能力，明確崗位職責。

（四）完善固定資產退出機制

明確資產退出機制。合理判斷可退出資產范圍：

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（五）加強管理制度建設，嚴格執行制度規定

1.貫徹《集團公司節能減排管理辦法》、《集團公司采購招標投標管理辦法》等。從源頭避免資源浪費，積極推進建站、管道、桿路等通信基礎設施的共建共享，減少重復建設，節約材料、資源的消耗。

2.除每年固定資產清查盤點布置工作外，通過規章制度、工作部署、地市公司交流、專項培訓、勞動競賽、績效考核等方式，讓廣大員工積極參與到固定資產管理中，形成良好的工作氛圍。

3.開展固定資產投資后評價相關工作。通過復盤部分固定資產項目，以財務視角，重新梳理固定資產業務流程，有效規范固定資產流轉程序，提高固定資產管理水平。

結束語：

隨5G時代的降臨，電信公司正大踏步地邁向新的里程碑。固定資產作為公司的基石之一，實現其規范化科學管理、優化資產結構，為公司可持續發展一路保駕護航。