中國氣象服務百年內涵演變

■ 孫楠 王卓妮 劉懷玉

氣象服務是基于人類社會進步和發展的需要，在社會、經濟、軍事需求的拉動下，依靠科學技術，特別是現代氣象科學進步，通過逐漸量化天氣信息并且越來越精準的推動下，萌芽和發展的。中國共產黨領導的人民氣象事業發源于延安，但氣象科技的發展不是割裂斷層的。從近現代氣象服務的發展脈絡能夠看出，氣象服務貫穿氣象科學發展始終，伴隨著國家需要，服務于國家安全以及經濟社會發展，尤其是經濟命脈。

1 西學東漸，氣象服務于殖民活動

清順治十七年（公元 1660 年），比利時籍傳教士南懷仁最早將西方氣象儀器溫度計和濕度計作為呈獻給順治皇帝的貢品傳入中國（圖1）。除了傳教士，西方外交使節也將氣象觀測儀器作為禮物呈獻給清政府，如1793年，英國第一位出使中國的外交官馬嘎爾尼帶來了一大批進貢禮品，包括“十一盒雜樣器具，為測定時候及指引月色之變，可先知將來天氣如何，系精通匠人用心做成”以及“試探氣候架一座，測看氣候最為靈驗”。現存氣象觀測記錄表明，最早在中國進行氣象觀測的是法國的傳教士哥比神父。布魯塞爾皇家圖書館館藏了哥比1743年7月—1746年3月的逐日溫度記錄和1757—1762年的逐日觀測資料，包括北京極端日最高氣溫44.4 ℃的記錄。反觀同一時期，清政府《晴雨錄》記載北京地區降水情況和天氣現象，尚無量化的氣象要素數據。在西學東漸的過程中，傳教士們或親自制造氣象觀測儀器，著書立說，積極推行西方觀象技術，成為近代氣象科學在中國的傳播者。

圖 1 南懷仁在呈給順治皇帝的貢品中就有西方早期的溫度計（右）和濕度計（左）

鴉片戰爭后，在殖民者大炮軍艦之威下，氣象活動不僅是科學探索，也為殖民提供服務保障。為獲得完整的氣象情報，外國傳教士開始在中國建立氣象臺站。

外國教會組織在中國創建的第一個氣象臺是俄國東正教于1849年在北京建立的“地磁氣象臺”，其僅在1853 年一年之內，就向俄國天文臺提供了長達231頁的中國氣象情報。1872年法國天主教在上海建立徐家匯觀象臺，第一任臺長能恩斯神父建立并完善了觀測和預報體系，準確預報臺風，使徐家匯觀象臺一舉成名，并由此揭開上海天氣預報和氣象服務的序幕。1884年9月，上海外灘信號臺正式成立，開始每天定時懸掛報時和氣象信號，為停泊在黃浦江和進出上海港的艦船服務。徐家匯觀象臺向法國等西歐國家定期發回有關中國的氣象情報，除對來華各國商船及時提供氣象情報資料外，對入侵中國的西方軍艦也曾作過極為有效的服務，例如1916年1月22日，法國海軍水道測量處在收到徐家匯觀象臺資料后來信說，這對于在遠東航行的海軍是非常寶貴的資料；1920年8月2日，法國駐華公使館航空副武官羅凱為研究在中國飛行之所需，要求徐家匯觀象臺提供中國沿海所有的氣象資料和天氣報告；印度支那總督府為在安南（今越南）建立幾條新的鐵路線，1922年11月24日，印度支那南部鐵路考察團團長致函徐家匯觀象臺，要求提供中國海上臺風在此沿岸登陸的資料。當時，清朝海關被列強壟斷，海關總稅務司赫德想自辦氣象臺，也因為徐家匯觀象臺揚名海外而作罷，但他將70多處海關觀測站的數據都向徐家匯觀象臺進行了共享和匯總，更好地保障了航船安全。

2 興農興邦，開啟國人氣象服務探索

船堅炮利敲開中國大門，也驚醒了東方沉睡的雄獅。“歐美異邦對我國氣候尚不惜巨資以求之，則國人安能長此袖手，任人越俎哉？”在這樣的愛國情懷下，國人開始謀自己的氣象事業發展，中國近代氣象由此嶄露第一縷曙光。

1912年1月，時任南京臨時政府教育總長蔡元培先生提議，南京臨時政府參議院決議設立“中央觀象臺”。11月，“中央觀象臺”在北京建國門古觀象臺遺址建立，觀測業務化后，每日對氣象要素觀測4次，到1916年，以天氣圖方法每日2次對外公布天氣預報。

1913年12月，北洋政府成立農商部，狀元張謇出任農商部第一任總長。張謇意識到要發展新農業，就必須重視氣象。他提出推廣種植應以是否有適宜自然環境為依據，例如每省以若干縣為適宜植棉植蔗之地。他通令全國各地農林試驗場和農林學校，設立氣象觀測所，并委派專家到全國各地指導建所工作。這些測候所就是近代中國國人創辦最早的、直接服務于農業的氣象臺站（圖2）。

圖2 1914年觀測總所匯編出版《農商部觀測所年報》，記錄了各種果木生長時期的平均溫度

除此之外，水文氣象、航空氣象都得到了發展。1918年3月，北洋政府成立直隸水利委員會，隨后在海河流域重點河道設水文站測候所，很快開始建立全國范圍的水文氣象觀測站；1921年時，在航空救國的思潮下，北洋政府設航空署，下設氣象科，負責統籌航空測候，直到航空署被奉系軍閥張作霖撤銷；為做好航空氣象服務，香港天文臺開始施放氣球進行高空風觀測。

1928年，北洋政府垮臺，所有氣象機構被南京國民政府接收。竺可楨在南京北極閣建立“國立中央研究院”氣象研究所，北極閣一度成為中國近代氣象科技的搖籃。建所時，竺可楨便向國民政府提交了一個宏偉規劃，認為氣象直接關系到農、林、交通等行業，同時關系到與人民生活相關的水旱風災，并且間接顯示國力強弱、民族興衰。他把建立我國自己的氣象臺站網作為首要工作來抓。經過努力，到抗戰前夕，全國測候所、雨量站已達300余處。1931年7月，全國長時間連綿降雨造成30年未有的水災，尤以長江中下游為最甚，氣象研究所終于畫出我國第一張雨量分布圖及距平圖。彼時，包括《新民報》在內的八家報紙爭相刊登氣象研究所提供的天氣預報，其影響力足以取代當時由外國人主持的徐家匯觀象臺。

氣象界迫切需要事業的大發展，從1937年起，就提出需要統一管理，但直到1941年戰局有所穩定，“中央氣象局”方才成立，承接了氣象研究所管理臺站和天氣預報的業務。在解放戰爭時期，“中央氣象局”雖然制定《五年建設計劃》（1946年），提出《民用航空氣象業務建議》（1947年），但由于戰事和頻繁遷址，并未真正建立氣象事業。

總體來說，中國近現代氣象服務取得很多成就，但因列強環伺、軍閥混戰，尤其是抗日戰爭嚴重干擾，最終曇花一現。值得注意的是，這一時間段，中國共產黨的氣象事業還未萌芽發展，但不可否認近現代氣象科學、業務和服務的艱難探索，為人民氣象事業發展奠定了基礎。

3 戰火紛飛，共產黨開創人民氣象事業

中國共產黨領導的人民氣象事業發源于延安。1944年7月22日，美軍軍事觀察組（代號“迪克西使團”）從重慶抵達延安。當時，美軍在成都、昆明、衡陽都有空軍基地，轟炸日本控制的戰略地區華北、東北，甚至日本本土，往往因油料不足在華北地區迫降，需要解放區的氣象情報。因此“氣象情報”作為美軍觀察組來到延安的突破口之一。實際上，早在他們來之前，中共就已經研討過中美雙方合作要點。1944年1月，中共六屆七中全會主席團會議議題是關于美軍觀察組來延安后，要求中共方面協助盟軍的工作事項，提出“空軍，四種工作：作戰、目標、氣象、救護，原為四系統，現結合起來”。周恩來也在可以先有效著手的事中明確了“空軍、目標、氣象、救護”。

當年9月，美國軍事觀察組在延安鳳凰山建立氣象臺，中美雙方氣象人員承擔抗日戰爭氣象保障。為適應我軍與同盟國家聯合對日作戰的需要，葉劍英要求敵后各戰略基地司令部，增設戰略情報機關，開展氣象觀測聯絡、氣象情報業務。一份《葉劍英轉發美軍觀察組提出的情報綱要 致各兵團參謀長的電報》中寫道，要求指定專人，負責搜集研究，用以提供美軍觀察組，其中在空軍情報中就包含“氣象報告”，具體包括：

“一、氣象報告之地區：A山東半島，越向東越好，如有可能最好能接近海面。B北岳區。C蘇中區。D晉南區。E魯西南區。

二、氣象報告要點：A氣象所代號。B報告日期。C報告鐘點。D所見之氣象，以觀察時為準，例如霧、微雨、小雨、大雨、狂風暴雨、小雪、大雪、晴朗、云。E云彩須以天空幾成或百分之幾被遮蓋來計算。F云之種類。G云高離地多少米達。H云彩移動方向。I視線以千米達計算。J風向風力，例如平靜、微細、和緩、強烈。K氣壓表之氣壓。L溫度。氣象報告以每日上午七時、下午五時的氣象為標準，報告兩次。”

美軍當時還需要去延安周邊地區建站收集氣象情報，承諾以輕型無線電通信器材及零部件作為交換，但為了維護主權與民族尊嚴，我方提出自主建站，由美方協助訓練氣象測報人員。因此1945年3月，一支21人組成的氣象訓練隊成為我國氣象事業之源。3個月后，部分訓練隊成員被分配到陜甘寧邊區、晉冀魯豫等各解放區建立氣象觀測站。

抗日戰爭勝利后，中共中央軍委接收了美軍觀察組氣象臺，成立我黨我軍歷史上第一個氣象臺——八路軍總部延安氣象臺，開始地面和高空氣象觀測，并在周邊設立6個氣象站，組成氣象情報傳遞網。

延安氣象臺很重要的任務就是飛行氣象保障，當時保障服務過的重要專機飛行有：1945年12月16日，中共政協代表團從延安乘專機去重慶，出席政治協商會議；1946年1月29日，周恩來赴重慶參加31日閉幕的政治協商會（圖3）；1946年11月19日，國民黨政府違反政協會議規定，國共和談無法繼續，周恩來率中共代表團憤然離開南京，飛回延安；1947年2月21日，軍事調處執行部葉劍英等人乘飛機從北平回延安；1947年3月7日，中國留京滬工作的董必武等飛回延安；1947年3月8—9日，被迫撤回的中共留渝工作人員飛回延安；1946年4月8日，四八烈士慘案，當時氣象臺加密觀測，每小時4次。

圖3 延安時期的氣象記錄，記錄了周恩來赴重慶參加政協閉幕會議時的天氣

在特殊的歷史時期，氣象事業發展有著其獨特性，氣象情報與我黨我軍的安全密切相關，飛行保障甚至成為氣象服務唯一的任務和目標。當然，在人民氣象事業發展初期，我黨影響了一批民國時期的氣象科學家，保留了科學力量。比如當時在重慶沙坪壩的涂長望，不顧經常有特務盯梢、監視，機智勇敢地把一大包書籍、資料送到了共產黨在重慶的辦事處；顧震潮因國民黨腐敗無能，對政治團體一概不關心，但后來思想轉變，認為“無為而治”不對，身處國外求學的他在知道新中國成立后，籌辦慶祝會，并且毅然放棄博士學位，回國成立“聯合天氣分析預報中心”；盧鋈婉拒美國同行邀請，趙九章、竺可楨等也拒絕蔣經國，沒有跟隨國民黨撤退臺灣，在他們的影響下，一大批技術人員留下來，一起堅守崗位，迎接解放，為新中國氣象事業保留了人才。

4 新中國成立后，氣象服務由軍轉民

新中國成立后，氣象事業面臨的首要任務就是迅速進行恢復和建設。這一時期氣象服務的任務有所側重，1949年底，氣象工作主要服務人民解放戰爭，1950年6月朝鮮戰爭爆發后，主要為抗美援朝服務，一面大力建設氣象臺站網、為空軍提供氣象保障，一面加強天氣預報警報和氣象資料服務。可以說，服務軍事需求和國家安全，自始至終是氣象服務的核心內涵之一，從服務抗日戰爭、解放戰爭、抗美援朝等到如今的安全氣象，一以貫之。

在抗美援朝戰場上，測報員經常要在掩體里作填圖分析，當前線攻勢猛烈時，每天06、18時要提供2次天氣預報，并用電話傳給前線指揮部，除此，每天還要繪制3次天氣圖，02、08和14時各一次，以備咨詢。這些測報信息對作戰指揮至關重要。黑龍江哈爾濱南崗氣象臺的冷玉奇1950年被編入抗美援朝空三師第九團氣象臺，他與戰斗英雄王海、趙寶桐屬同一部隊，部隊的主要任務是保護清川江以北區域安全。當時，經常有美國飛機在丹東上空轟炸，地面部隊隨時都要起飛攔截。當年11月，美國飛機深夜入侵丹東上空。警報拉響后，所有人員都須按要求進入防空洞躲避，聽到警報的冷玉奇也想撤入防空洞，但身為當班觀測員，考慮到指揮部隨時可能來電話詢問天氣情況，他毅然選擇堅守。指揮部問：“兩小時內天氣情況如何？”他回答：“兩小時內，50公里沒有云，靜風，風速不超過兩米。”“你確定嗎？”“我確定。”隨后，指揮部派飛機起飛攔截，我部飛機安全返航。 戰場上瞬息萬變的天氣突顯出氣象服務的重要。1955年初的一江山島渡海登陸作戰是我軍首次陸、海、空三軍聯合作戰，航空兵起落和轟炸掃射、登陸兵航渡、軍艦和火力船隊射擊、三軍互相識別和聯絡，都需要云量少、風浪小、能見度好的晴朗天氣。此前，空軍氣象科長徐杰反復研究歷年資料，專訪當地漁民、老農，邀請各方專家會商，預測1月適合三軍作戰的好天氣為17—19日。張愛萍將軍向中央立了軍令狀——18日登島。17日晚，窗外的風吹出了哨聲，風力突然大增，很快達到7級。徐杰帶領氣象科緊急分析周邊陸上天氣實況，并和上海氣象臺聯系，判斷海上大風屬小股冷空氣從海上擴散南下所致，整體的天氣形勢仍未改變。重重壓力中，徐杰把“18日戰區天氣條件符合登陸要求”的結論報告給前線首長（圖4）。18日，天氣晴朗，云量0～3成，云高3500 m，水平能見度超10000 m，風力逐漸減弱。

圖4 一江山島登陸戰天氣圖

在新中國成立初期，氣象部門為軍事服務的同時，盡可能為交通、漁業、農業、林業和水利建設服務。1953年4月，毛澤東主席指示：氣象部門要把天氣常常告訴老百姓。同年，氣象部門由軍轉民，改稱“中央氣象局”。1954年3月，政務院發布了《關于加強災害性天氣預報、警報和預防工作的指示》，促進了氣象服務，特別是災害性天氣預報服務范圍的擴大。到1954年6月，全國氣象工作會更加明確了要為國防現代化、國家工業化、交通運輸業及農業產業、漁業產業服務，氣象部門與交通、農業、漁業等部門分別簽訂了氣象服務合同，各地氣象站開展了霜凍預報，天氣預報下鄉，服務當地農業。1956年6月1日起，決定在報紙、電臺上公開向人民群眾發布天氣預報，首開公眾氣象服務先河。

1954年夏季，長江中下游連日暴雨，關鍵時刻，“聯合天氣分析預報中心”的預報員夜以繼日地應用剛建立起來的預報方法反復分析研究，最后判斷，暴雨不會再下，江水不會再漲。大堤保住了，長江防汛氣象服務成績顯著，上海、武漢氣象臺受到通報表揚。

5 以生產服務為綱，以農業服務為重

1957年起，氣象部門進入大力建設和調整鞏固時期。國務院批準中央氣象局《1958年全國氣象工作提要》，指出今后氣象工作的建設重點應放在農業氣象方面。全國氣象工作會議進一步細化，提出依靠全黨全民辦氣象，提高服務質量，以農業服務為重點，組成全國氣象服務網的方針。“專專有臺、縣縣有站、社社有哨、隊隊有組”的服務網建設原則在這時確立了。

圍繞農業，氣象科技力量不斷增強，服務廣度不斷深入。為了支援農業抗旱，1958年8月，在吉林首次進行飛機人工降雨抗旱作業，甘肅、北京、安徽、湖北、江蘇、南京、湖南、河北等地相繼開展人工增雨、消云、消霧試驗。1964年4月，全國農業氣候區劃工作會議在蘇州召開，開始全國第一次農業氣候區劃工作。以至于1964年毛澤東主席在中南海邀請竺可楨等三位科學家談話時說：“看到你的《關于我國氣候若干特點與糧食作物產量的關系》的文章……農業八字憲法除水、土、肥、密、種、保、工、管外，應加光和氣。”

6 改革開放后，預報服務成立業之本

黨的十一屆三中全會以后氣象進入快速發展階段。1982年，經國務院批準，氣象部門試行新時期的工作方針，積極推進氣象現代化，提高災害性天氣監測預報能力，準確及時地為經濟建設和國防建設服務，不斷提高服務的經濟效益。1985年，國務院發布《國家氣象局關于氣象開展有償服務和綜合經營的報告》，對公益服務和有償服務進行界定，由此，服務體制改革開啟了大膽探索。1999年《氣象法》對氣象服務經濟建設、國防建設、社會發展和人民生活進行了規范，把公益性氣象服務放在工作首位。2006年初《國務院關于加強氣象事業發展的若干意見》提出要將氣象服務系統納入政府公共服務體系建設范疇。“十八大”以來，氣象防災減災體系不斷完善，氣象部門還圍繞生態文明建設、氣候變化、交通安全、環境健康等領域，進行氣象服務技術攻關，氣象預報服務從粗狂單一到精細多元，深入各個領域。

7 結語

氣象服務走過了一個世紀的不尋常的發展之路。最初現代氣象科學作為“舶來品”，氣象服務主要由西方主導，被動地服務于殖民活動。經過科學探索和發展，人民氣象事業逐漸萌芽發展，逐步建立了中國特色氣象服務體系，其中也經歷了以軍事服務為主、兼顧經濟發展，到以農業服務為主、兼顧國防建設和經濟需求，再到全面服務社會主義現代化的過程。服務業務現代化、服務主體多元化、服務管理法治化，氣象服務效益也越來越顯著，氣象趨利避害作用越來越明顯。

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