全面建成小康社會的陜西成就與經驗

全面建成小康社會是我國建設社會主義現代化國家歷史進程的繼承延續、階梯遞進，是我黨始終堅守并不斷豐富完善的偉大歷史性決策。黨的十八大以來，陜西省全面建成小康社會取得了歷史性成就和寶貴經驗，為現代化建設新征程開啟新起點，為新時代陜西譜寫高質量發展新篇章。

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上莊嚴宣告，“經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。”黨的十八大以來，面對錯綜復雜的外部環境，特別是2017年以來，面對全球經濟周期性放緩、中美戰略博弈持續加劇，新冠肺炎疫情嚴重沖擊等帶來的壓力和挑戰，陜西省委、省政府始終堅決貫徹黨中央決策部署，緊扣追趕超越目標和“五項要求”“五個扎實”，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，著力做好“六?！薄傲€”，推動陜西經濟快步上臺階、民生福祉達到新水平、基礎設施提檔大升級、脫貧攻堅全面大勝利、科技創新結出新碩果、生態文明建設大跨步、改革開放實現新突破，全面建成小康社會取得了歷史性成就和寶貴經驗。

全面建成小康社會的陜西成就

1、經濟實力快步上臺階

兩個翻番目標圓滿完成。2020年陜西省地區生產總值達到2.6萬億元，按2010年不變價，實現翻一番目標，年均增長7.3%，從全國的位次第18位提升至第14位，在西部地區由第3位提升至第2位。陜西居民人均可支配收入達26226元，按2010年不變價，實現翻一番目標，年均增速超過8%，從全國第24位提升至第19位。人均生產總值達6.75萬元，突破一萬美元。

產業持續優化升級。農業方面，實施“3+X”工程，推動蘋果“北擴西進”和獼猴桃“東擴南移”，打造“五大設施板塊”，支持羊乳全產業鏈發展，推動高質量種業，促進特色現代農業建設。工業方面，以智能制造為主攻方向，培育壯大高技術產業、戰略性新興產業，加快傳統產業數字化改造，推動產業和產品向產業鏈價值鏈中高端躍升。服務業持續較快發展，對經濟社會發展的支撐帶動作用與日俱增。三次產業結構調整為8.7∶43.4∶47.9，糧食生產實現“十七連豐”，能源化工、航空航天、裝備制造、電子信息等產業集群不斷壯大。

投資消費拉動明顯。一批關系國計民生的重大工程相繼建成投產，保民生、補短板、增后勁的效應逐步顯現。居民消費潛力有序釋放，全省社會消費品零售總額達到9605.92億元，疫情防控常態化的情況下，陜西省網絡消費持續發力。

2、民生福祉達到新水平

城鎮化水平不斷提高。扎實推動以縣城為主要載體的新型城鎮化建設，分類推進縣城擴容提質，支持全省20個縣域經濟和城鎮建設試點縣，持續推廣城鄉融合發展試點建設。2020年陜西省城鎮化率59.4%，比2010年末提高13.9個百分點，年均提高1.39個百分點?？h域經濟占全省生產總值比重超過55%，基本公共服務均等化水平明顯提高。

城鄉居民收入大幅提升。把就業放在突出位置，千方百計穩定和擴大就業。細化“穩就業”政策措施，強化“減、免、緩、返、補”政策到企到人。緊盯剩余貧困人口、脫貧監測戶、邊緣戶“三類人群”，實行動態監測，及時開展精準幫扶。加強創業園區和創業孵化基地建設，完善“雙創”政策體系，簡化創業手續，開辟綠色通道，提供“一條龍”服務。2020年城鄉居民人均可支配收入分別為37868元和13316元，按2010年不變價，分別是2010年的1.895倍和2.55倍。城鄉收入比由3.43∶1降至2.84∶1，收窄0.59。2019年末城鄉居民恩格爾系數分別為27.1%和25.9%，比2010年下降10個百分點和8.3個百分點。

教育文化健康發展。健全覆蓋城鄉的均等化基本公共教育服務體系，107個縣（市、區）全部順利通過國家義務教育基本均衡發展評估認定，8所高校進入“雙一流”建設名單。全省113家公共圖書館、119家文化館、1.8萬余個基層綜合性文化服務中心免費向公眾開放。文化產業增加值1100億元以上，比2010年翻了近兩番，年均增長14.4%，總體水平全國排名十四，西部第二。

覆蓋全民的社會保障網基本形成。全面建立分級診療制度，公立醫院改革走在全國前列，在城市實行“醫聯體+全科醫生”的模式，在農村推廣縣域醫共體。衛生健康機構34978個（含村衛生室22977個），衛生人員44.54萬人，比2010年翻了一番，看病難看病貴問題取得了顯著成效。持續擴大社會保障覆蓋面，城鄉基本醫療保險人數達到3848.9萬人，城鄉居民養老保險1776.5萬人。

3、基礎設施提檔大升級

交通基礎設施更加完善。構建國際性區域鐵路樞紐和國家高鐵樞紐，形成以西安為中心的“米”字形高鐵網和高鐵“一日生活圈”，建成“四主一輔”的鐵路客運樞紐，形成聯通亞歐的西部橋頭堡和國家向西開放的鐵路門戶。鐵路營業里程突破6000公里，比2010年增加1700公里。中歐班列長安號向西經西安至中亞、歐洲的線路開通15條，覆蓋“一帶一路”沿線45個國家和地區，班列開行量、貨運量、重箱率等核心指標位列全國第一。全面提升現有高速公路通行能力，構建高效、安全、便捷的普通公路網絡，積極打造“幸福小康路”。高速公路通車里程達6200公里，比2010年增加2797公里，實現縣縣通高速，100%建制村通路通客車目標。按照“絲路連通、歐亞加密、美澳直航、貨運突破”的原則，加快西安咸陽國際機場向門戶機場升級，織密國際航線網和國內干線網，強化國際國內航線銜接，大力拓展國際大通道，形成以西安為國內中轉樞紐至亞、歐、美、非、澳五大洲的國際航線網絡。西安咸陽國際機場國際（地區）航線達88條，貨郵吞吐量進入全國前十，旅客吞吐量位居全國第七。

“新基建”加速發力。全省4G基站數達17.5萬個，4G用戶規模達3794.9萬戶，用戶普及率達95.9%，居全國第8位。5G基站開通7621個，物聯網基站超過2萬個，用戶突破1900萬戶。陜北到湖北的正負800千伏特高壓輸電線路即將全線貫通，西部首條5G高速鐵路的銀西高鐵開通，陜西工業互聯網標識解析國家二級節點（綜合型服務平臺）建成運營。推動數字陜西建設，搭建政務數據共享交換平臺服務接口，開放數據庫表資源，將11個省級部門自建許可事項辦理系統完全接入省政務服務平臺。

搞好農村基礎設施。突出“三生”空間與優化融合。建立農田垃圾回收處置體系，實現全區域、全產業覆蓋，打造綠色安全和諧的清潔田野。開展農村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，打造環境整潔優美的美麗鄉村。建設一批規?；r村供水工程、改造一批規范化小型供水工程、改造一批老舊供水工程和管網“三大重點工程”，補齊農村供水設施短板，提升農村供水保障水平。全面實施電網升級、氣化農村等工程，推動農村能源服務設施提檔升級。

4、脫貧攻堅全面大勝利

陜西省扎實推進產業扶貧、易地搬遷、危房改造、就業創業、生態補償、醫療救助、教育支持、兜底保障“八個一批”工程，成功走出一條具有陜西特色的脫貧攻堅道路。陜西288萬農村貧困人口實現脫貧，56個貧困縣全部摘帽，24.93萬戶貧困群眾搬入新居，絕對貧困和區域性整體貧困得到歷史性解決。

實施“3+X”工程推進產業脫貧。制定56個貧困縣優勢特色產業菜單，總結推廣22種模式35個范例，從2015年全省56個貧困縣新增龍頭企業739家、農民專業合作社1.6萬家、家庭農場3716家，建成產業扶貧基地1.63萬個，累計帶動貧困群眾110萬人次。實施“3+X”特色產業扶貧項目，探索集體經濟實現形式。

聚焦“兩不愁三保障”精準發力。開展“三排查三清零”行動，落實“人盯人”“一對一”舉措。創新控輟保學“七長”責任制，健康扶貧“漢中模式”在全國推廣。完成農村危房改造14.69萬戶，建成集中安置點2116個，24.93萬戶易地扶貧搬遷戶全部入住。

強化易地扶貧搬遷后續扶持。構建特色產業發展、多元就業幫扶、基本公共服務、兩地權益保障和搬遷社區治理五大后續幫扶體系，配建扶貧車間1365個、帶貧企業6717家。習近平總書記對陜西“山上興產業，山下建社區，社區辦工廠”的創新模式給予充分肯定。

嚴格落實“四個不摘”鞏固脫貧成效。對4.31萬脫貧不穩定人口和4.36萬邊緣易致貧人口重點監測幫扶，堅持智志雙扶，激發內在活力，穩步推進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接。

5、科技創新結出新碩果

創新型省份建設成果豐碩。陜西深入實施創新驅動發展戰略，全面推進大眾創業萬眾創新，開創“創新強省”建設新征程。西安獲批國家新一代人工智能創新發展試驗區，智能汽車、3D打印、無人機、機器人等迅猛發展，大飛機“起飛”、“嫦娥”探月、珠峰“測高”都凝結著陜西的科技力量。全省簽訂技術合同達49928項，是2010年的5.27倍;成交金額1533.68億元，居全國第6，是2010年的14.95倍;每萬人口有效發明專利擁有量14.098件，比2010年翻了三番還多。

創新指標大幅提升。2020年全省綜合科技創新水平指數達68.39%，居全國第9位，比2010年提高10個百分點以上;其中科技活動產出指數75.97%，居全國第4位;科技進步貢獻率達59.2%，比2010年提高7個百分點以上;研發經費投入584.58億元，比2010年翻了一番多，投入強度2.27%，創十年來新高，居全國第7位。

科技創新產業加速發展。以半導體產業、無人機產業、智能終端產業等高新技術產業集群發展壯大，高新技術企業達6198家，高技術產業增加值占規上工業增加值10%。戰略性新興產業增加值近3000億元，比2012年翻了一番，占GDP比重11.7%，比2012年提高2.6個百分點。新一代信息技術產業高速增長，增加值占戰略性新興產業的30.7%。

6、生態文明建設大跨步

生態建設加快推進。陜西扎實落實國務院《生態文明體制改革總體方案》，在全省24個重點行業開展清理整頓試點，成為全國首個完成清理整頓試點工作的省份。陜西深入推進生態建設，截至2019年底全省國家級自然保護區26個，森林面積886.84萬公頃，比2010年增加33.6萬公頃;森林覆蓋率達45%，比2010年提高3.58個百分點。11個縣被命名為國家生態文明建設示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，居西北第一。

環境治理成效顯著。做好秦嶺保護和黃河流域高質量發展大文章。建立秦嶺生態環境保護與利用的長效機制以及秦嶺保護管理的政策體系。加快尾礦庫治理，健全四級網格機制，搞好生態環境保護和修復。加強黃河流域生態保護，堅持開展退耕還林還草，推進荒漠化、水土流失綜合治理，緊抓入黃排污口整治。秦嶺北麓違規建別墅問題得到徹底整治，渭河被評為最美家鄉河，全省河流劣V類國考斷面全部消除，水土流失綜合治理穩步推進，全省累計治理水土流失面積8039.84千公頃，單位GDP能耗逐年下降，空氣質量優良天數增加、重污染天數減少、PM2.5和PM10下降，主要污染物總量減排完成國家任務。

7、改革開放實現新突破

重點領域改革深入推進。用數字化打造“數字政府”。堅持理念創新、技術創新、制度創新并舉，建設高效透明“數字政府”，創新數字化治理模式，構筑信息惠民服務體系，提升省級統籌、整體聯動、部門協同的現代化數字治理能力和水平。相對集中行政許可權改革成效明顯，營商環境不斷優化，市場活力大大激發，各類市場主體394.66萬戶，100多家世界500強企業在陜落戶。國企改革持續深化，建立了“1+N”制度體系。農村改革成效顯著，農村集體經濟快速發展，1.6萬個村完成產權制度改革，617萬農戶土地承包實現確權登記，全省農村集體經濟組織資產金額達1791.4億元。

對外開放邁出新步伐。與200多個國家和地區建立了貿易伙伴關系，對外貿易總額達3772.12億元，比2010年翻了兩番還多。自貿試驗區扎實推進，165項試點任務全面啟動，艙單歸并等21項典型經驗在全國復制推廣;國際產能合作穩步推進，三星、美光、施耐德等一批世界500強在陜投資設立144家外資企業;科教中心全面拓展，與40多個國家地區、超過400家機構建立了全方位國際科技交流合作關系。與“一帶一路”沿線國家貿易額達630.4億元，融入共建“一帶一路”大格局不斷走深走實。

全面建成小康的陜西基本經驗

1、必須堅持黨的領導，以人民為中心

堅決做到“兩個維護”是貫徹新發展理念的前提。黨的十八大以來，陜西不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅決做到“兩個維護”，堅持用延安精神滋養初心、淬煉靈魂、校準方向。徹底肅清趙正永流毒和惡劣影響，以全面從嚴治黨引領和保障各項事業行穩致遠。

全面小康是全體人民的小康，以全體人民共享發展成果為目標。習近平總書記指出：“全面建成小康社會，在保持經濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發展思想，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困?！标兾鲌猿忠匀嗣駷橹行牡陌l展思想，著力加強民生保障和社會建設。從當地人民群眾切實關心的問題入手，出臺了一系列政策措施，始終將人民群眾作為最高的價值主體，千方百計提高老百姓收入水平。

2、必須堅持實事求是，因地制宜

陜西是全國貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的省份之一。習近平總書記強調“在脫貧標準上，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色?！?陜西在精準扶貧中，針對特定地區、特定人群的貧困狀況，嚴格貫徹落實習近平總書記實事求是的理念。陜西的實際發展水平與全國特別是東部省份相比，還有不小差距，作為大西北龍頭，要發揮帶頭作用，其任務艱巨。

陜西作為文化大省，文化自信是其更基本、更深沉、更持久的力量。習近平總書記來陜西考察時強調“弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化”。陜西深入貫徹習近平總書記指導意見，利用豐富的歷史文化和紅色文化資源得天獨厚，大力弘揚偉大民族精神和時代精神，光大中國共產黨精神譜系，增強全省人民奮進新時代的精神動力。

陜西生態環境治理任務艱巨，責任重大。習近平總書記來陜西考察時指出，“陜西生態環境保護，不僅關系自身發展質量和可持續發展，而且關系全國生態環境大局?！标兾髋Ω愫蒙鷳B環境保護和修復，讓秦嶺青山不改、綠水長流;堅持推進荒漠化、水土流失綜合治理;強化南水北調中線水源地監管，確?！耙汇逅览m北上”。

3、必須堅持系統籌劃，改革創新

習近平總書記指出，“高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求;不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求;不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求?！标兾髟谪瀼芈鋵嵵屑訌娗罢靶运伎肌⑷中灾\劃、戰略性布局、整體性推進。習近平總書記指出，“推動堅持生態優先、推動高質量發展、創造高品質生活有機結合、相得益彰?！标兾髟谪瀼芈鋵嵵袑⑸鷳B治理和社會治理統籌謀劃，兼顧并舉，民生第一，生態優先。

習近平總書記來陜西考察時特別強調“突出基礎性、根本性、全局性的重大改革舉措”。陜西全面建成小康的過程中，緊盯制約高質量發展的體制機制障礙，不斷破解發展難題，厚植發展優勢，不斷強化領導干部的作風建設，把敢為人先的創新精神和求真務實的科學態度有機地結合，全面系統地深入推進改革擴大開放，抓好重點領域和關鍵環節的改革，加快推進高質量發展的步伐。

參考文獻

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作者簡介

馮煜雯 陜西省社會科學院助理研究員，研究方向區域經濟