陜西推進高質量發展路徑分析與思考

推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。通過對陜西推動高質量發展進行監測指數進行測算，可發現陜西目前存在對外開放仍不充分、經濟結構不盡合理、創新驅動有待加強、發展活力尚顯不足、收入水平整體較低等問題。破解陜西高質量發展的瓶頸制約，關鍵在于持續加大對外開放力度、持續推進產業結構轉型升級、持續推進創新驅動發展戰略、持續提升民營經濟發展質量效益，著力提升民生溫度，凝心聚力推進陜西高質量發展。

2020年4月，習近平總書記來陜考察，作出了“推動經濟高質量發展邁出更大步伐，打造內陸改革開放高地，推動生態環境質量持續好轉，加強民生保障和社會建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展”的五項要求，這與2015年2月提出的追趕超越和“五個扎實”要求一脈相承，也是解決陜西發展不平衡不充分問題的根本出路，更是奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的內在要求，為陜西今后一個時期經濟社會發展指明了前進方向、提供了根本遵循。本文梳理了近年陜西推進高質量發展情況，深層次分析了發展中出現的問題，最后提出破解陜西高質量發展瓶頸的路徑，關鍵在于搶抓重大戰略機遇環境、持續推進產業結構轉型升級、加大對外開放力度、推進創新驅動發展戰略、提升民生溫度等，凝心聚力推進陜西高質量發展。

高質量發展內涵綜述

高質量發展是一個綜合性概念，其內涵豐富，并且在實踐中不斷拓展。

從狹義看，高質量發展是從投入產出效率的角度來說，以最少的投入獲得最大的產出，可以理解為高效率發展。學者王一鳴認為，在微觀層面，高質量發展指的是產品和服務的質量;在中觀層面，指產業和區域發展質量;在宏觀層面，指國民經濟整體質量和效率，通常可以用全要素生產率來衡量。從投入產出關系來看，高質量發展指的是投入少、產出多、效益好的發展。

從廣義看，高質量發展不僅包括經濟發展質量、效率等因素，而且涵蓋動力、區域、生態、開放、民生等方面，是“三大變革”和“新發展理念”的融合，既要通過質量變革、效率變革、動力變革提高綜合發展質效，又要實現創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展。學者趙昌文認為，高質量發展可以通過識別經濟社會發展中突出的不平衡、不充分問題來界定。比如，城鄉區域發展和收入分配差距較大、環境污染嚴重、創新能力不足都不是高質量發展;反之，促進共同富裕、創新驅動和人與自然和諧共生的發展就是高質量發展。

本文認為，高質量發展不應局限于關注財富與產出量增加的經濟領域，還應反映社會一般關系的發展變化，即涉及非經濟領域的諸多問題。因此，本文更傾向于從廣義角度來理解高質量發展，即經濟、社會、生態、文化等多領域內呈現出的一種效率提升、結構優化、成本降低、分配改善等積極的運行質態。

高質量發展綜合績效評價指標體系構建

本文研究嘗試建立推動陜西高質量發展的綜合績效評價指標體系，以全面反映陜西高質量發展成效，查找短板，探索推動高質量發展的陜西路徑。

（一）評價方法與指標選取

本文采用綜合指數評價法對推動陜西高質量發展綜合績效進行測算。由于該方法對于系統復雜性特征的處理相對簡化，且能給出直觀、簡潔的評價結果，在統計綜合評價工作中被廣泛使用。

在準確理解高質量發展的內涵基礎上，按照科學性、系統性、導向性和可操作性的原則，綜合考慮數據的可獲得性，本文以新發展理念為指導思想，分別從綜合質效、創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、群眾感受7個方面選取30項指標，設立了推動陜西高質量發展綜合績效評價指標體系（見表1）。

（二）指標權重測定

本文在比較國內外賦權方法優劣的基礎上，結合陜西省情及“追趕超越”定位，在“逐級等權法”的基礎上賦予綜合質效與創新模塊較高權重，以期建立起更加符合陜西發展方向及要求的高質量發展綜合績效評價指標體系。

（三）數據處理及標準化

由于指標體系中存在部分逆向指標（如貧困發生率等），本文采取對原始指標取倒數的方法將其進行了正向化。考慮到評價指標體系中選取了總量指標、比率、增速等各種指標，為了消除不同類型指標的差別，對所有指標均進行標準化處理。

數據標準化的計算公式為：

其中，Z為標準化后的值，x為變量值，μ為總體平均數，σ為總體的標準差。

為便于數據使用，本文將Z值進一步線性轉換為T值。

進一步線性轉換的計算公式為：T=10Z+50

（四）計算方法

在研究中本文將2015年設為基期，即2015年指數為100，其他年份參照2015年標準化后數值，根據權重，依次加權合成各領域指數和總指數，數據來源為《陜西統計年鑒》及有關部門數據。

計算公式為：

其中，D為總指數，Di為第i項指數，Wi第i項指標的權重，Ti為第i項指標當期標準化后的值，T0為該指標基期標準化值。

實證分析：陜西省推動高質量發展成效明顯

（一）發展總指數波動上升

測算結果顯示，從以2015年為基期的定基發展指數看，2016年-2019年推動高質量發展總指數分別為99.25、101、98.69和101.16，呈波動上升態勢;從以上一年為基期的同比發展指數看，2016年-2019年指數分別為101.75、105.87、108.41和112.84，呈持續上升態勢。可見，2016年以來，陜西推動高質量發展成效總體明顯，但2018年、2016年同比發展指數均有所回落，表明推動高質量發展進程中仍存在不少困難和阻礙。

（二）綜合質效穩步提升

2019年，陜西人均生產總值為66649元，比2015年提高19348元，年均增長6.7%，按年平均匯率折算達到9661美元，為推動高質量發展奠定了良好的宏觀經濟基礎。2019年，陜西全員勞動生產率（不變價生產總值與就業人員人數之比）達到114757元/人，比2015年提高了28331元/人，年均增長7.3%，經濟發展的“含金量”進一步提高。2016-2018年，陜西省級產品質量監督抽查總體合格率分別為91.4%、92.7%、92.8%，2019年上半年達95%，呈現逐步上升趨勢。2019年，陜西地方財政收入中稅收占比達80.7%，較2015年提高18.1個百分點，財政收入的質量持續改善。

（三）“新發展”邁出新步伐

1、創新驅動發展步履堅實

2019年，陜西綜合創新水平指數達67.04%，比2015年提高了1.38個百分點，位居全國第9位，其中科技活動產出指數75.42%，位居全國第4位。技術合同成交額1467.83億元，位居全國第6位。獲國家科技獎和萬人發明專利擁有量穩居全國前列。2015年以來，全省研發經費投入強度由2.18%增長到2.27%，創十年來新高，位列全國第7位。科技進步貢獻率穩步提升，由2015年的56.8%提升至2019年的59.2%。作為培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域，2019年，陜西戰略性新興產業增加值占GDP的比重達10.7%，比2015年提高0.6個百分點。制造業投資占固定資產投資的比重達16.4%，為2017年以來最高。代表先進生產力的高技術產業持續保持兩位數增長，2019年增長11.1%，高于規模以上工業5.9個百分點，為經濟發展注入新的活力。

2.全面協調發展蹄疾步穩

2019年，陜西第三產業增加值11821.49億元，比上年增長6.5%，連續五年高于GDP增速;占GDP的45.8%，比2015年提高3.1個百分點。第三產業投資占比高達67.9%，是投資的最主要方向。2019年，陜西非公經濟增加值占GDP比重為54.6%，比2015年提高1.2個百分點，成為陜西經濟發展的重要力量和有力增長點。受戶籍制度改革和居住證制度全面推進等多重政策影響，陜西農業人口轉移進程加快，城鎮化持續推進。2019年末，陜西常住人口3876萬人，比2015年增加83萬人;城鎮化率59.4%，比2015年提高5.5個百分點。城鄉居民收入差距縮小，農村居民收入增速已連續十年快于城鎮，城鄉居民可支配收入比由2015年的3.04∶1下降到2019年的2.93∶1，實現“十三連降”。

3、綠色集約發展持續加碼

2019年，陜西高耗能行業增加值比上年增長4.8%，低于規模以上工業0.4個百分點;占規模以上工業的25.6%，比2015年降低1.1個百分點。2016-2019年，陜西單位國內生產總值能耗累計下降13.58%。2019年末，陜西城市生活垃圾無害化處理率達到99.71%，比2015年提高了1.69個百分點，城市建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到35.71%、39.32%和11.62平方米。生態環境保護與修復大力推進，2016年以來累計完成營造林面積1475.72千公頃，截至2019年末，累計治理水土流失面積8039.84千公頃，比2015年增長10%，陜西綠色版圖正在由“淺綠”向“深綠”漸進。

4、對外開放發展活力顯現

2019年，陜西實現進出口總額3515.75億元，是2015年的1.9倍，年均增長16.7%，其中，進口年均增長19.5%;外貿依存度達到13.63%，四年累計提高3.04個百分點，與全國差距縮小7.1個百分點。2019年，陜西實際利用外資77.29億美元，是2015年的1.7倍。2019年，陜西對外承包工程完成營業額30.4億美元，2016-2019年年均增長7.7%。陜西正在逐步成為向西開放、向東集散、輻射“一帶一路”的重要門戶。

5、成果共享發展提質擴面

2019年，陜西居民人均可支配收入24666元，居全國第19位，比2015年前移2位;其中，城鎮居民人均可支配收相當于全國平均水平的85.2%，比2015年提高0.5個百分點，2016-2019年年均增長8.1%;農村居民人均可支配收入相當于全國水平的76.9%，提高0.9個百分點，年均增長9.1%。陜西居民收入占GDP比重（居民人均可支配收入與人均生產總值之比）達到37%，比2015年提高0.2個百分點，反映出收入分配結構進一步改善，人民群眾在經濟發展中獲得更多成果。貧困發生率由2015年的9.02%下降到0.75%，脫貧目標將如期實現。2019年末，陜西每萬人擁有衛生技術人員91.3人，比2015年增加了21.3人，其中醫生28人，增加7人。

（四）群眾滿意度認同感持續增強

高質量發展水平的提升，不僅體現在經濟社會的發展成就中，也體現在群眾對發展成果的滿意度、獲得感上。陜西公眾安全感民意調查結果顯示，2019年，陜西公眾安全感測評滿意度為94.81%，比2016年提高1.77個百分點，連續多年呈上升趨勢。全省生態環境滿意度調查結果顯示，2019年，群眾對全省生態環境滿意度比上年有所上升，增幅超過5個百分點。2019年，陜西城市環境空氣質量綜合指數平均為5.01，較2015年累計改善19.8%，已連續三年改善;地級及以上城市空氣質量優良天數比例達72.7%，較2015年增加3.2個百分點。

制約陜西高質量發展的六個關鍵問題

從國際看，在新冠肺炎疫情影響下，世界經濟陷入二戰以來最嚴重的的衰退，經濟全球化遭遇逆流;從國內看，全國經濟恢復進程中新老問題交織，結構性矛盾有所凸顯，同時西部地區受外向型經濟偏低、產業結構不合理等因素影響，經濟增速普遍回落，在全國經濟增長圖譜上呈現出“南快北慢、東高西低”特征。在當前陜西努力實現新時代追趕超越的關鍵時期，國內外挑戰明顯上升，陜西持續推進高質量發展進程中存在諸多隱憂和挑戰。

（一）從供給側看，產業結構不優是制約發展質量的重要因素

一是第三產業占比低。受原有基礎較為薄弱、現代服務業發展緩慢等因素影響，陜西產業結構仍以第二產業為主導，第三產業占生產總值的比重雖然由2015年的42.7%提高到2019年的45.8%，但是低于全國平均水平8.1個百分點，居全國倒數第2位，較2015年后移6位。同時，第三產業對經濟增長的貢獻也低于全國平均水平，2019年全省第三產業對經濟增長的貢獻率為48.7%，低于全國10.7個百分點。分行業看，傳統行業中，批發和零售業、房地產業增加值占GDP比重分別較全國平均水平低2.3和1.8個百分點。現代服務業中，金融業、租賃和商務服務業、信息傳輸軟件和信息技術服務業占GDP比重分別較全國平均水平低1.2、0.6和0.5個百分點。

二是制造業發展較為緩慢。與全國平均水平相比，陜西制造業規模水平相對較小，工業化發展水平相對滯后。2019年，陜西制造業營業收入占規上工業的比重為71.7%，低于全國平均水平16.7個百分點。工業行業中，營業收入最大的前6個行業中，陜西4個為能源行業，僅有汽車制造業、非金屬礦物制品業2個為制造業。而全國除電力、熱力生產和供應業外，其余5個均為制造業。特別是陜西引領轉型升級的裝備制造業占規模以上工業的18.7%，低于全國平均水平13.8個百分點。同時縱向來看，制造業占工業比重不斷降低。2019年，陜西省制造業增加值占規上工業的比重為54.2%，較2016年同期降低了5個百分點。

（二）從內部需求看，投資和消費雙雙走弱是制約發展的重要因素

一是僅靠投資拉動增長模式難以為繼。改革開放以來，陜西依靠投資拉動經濟增長，四十年中有三十五年投資增速高于兩位數，但路徑依賴空間在不斷萎縮，投資邊際效益不斷下降，投資增速也由2016年的12.3%下降到2019年的2.5%，增速大幅下降，經濟增長的后勁明顯力不從心。從投資內部結構看，近兩年，隨著基礎設施投資從高位回落、工業投資持續處于低位，陜西固定資產投資主要依靠房地產開發投資拉動，2019年房地產開發投資增速高于固定資產投資7.9個百分點，陜西經濟增長一定程度上依靠土地要素為主的房地產業。后期，隨著依賴房地產完成資本原始積累階段的完成，對房地產大規模投資或猛漲房價導致產能過剩而不可持續。

二是消費增速已連續多年下滑。陜西社會消費品零售總額增速由2015年的11.1%回落至2019年的7.4%，是近二十五年以來增速首次降至個位數。從“三駕馬車”對經濟增長的貢獻看，2019年全國最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率達到57.8%，內需已成為中國經濟的“壓艙石”。但陜西消費增速持續回落，消費貢獻率僅為41.4%，低于全國平均水平16.4個百分點，直接制約著陜西經濟增長。陜西消費不足的主要原因在于，全省居民收入水平較低，2019年城鄉居民收入分別居全國第19位和27位，均低于全國平均水平，導致購買力相對疲軟。同時，家具家電家裝相關的住房消費以及汽車等大宗商品消費需求已趨于飽和，傳統消費難以對市場形成有效支撐。

（三）從外部需求看，對外開放不足是制約發展的突出短板

一是對外貿易總體規模偏小。陜西省對外開放起步晚、步伐慢，2019年進出口總額在全國占比僅為1.11%，較GDP占全國比重低1.49個百分點。與同處西部的四川、重慶相比，陜西進出口總量僅相當于四川的51.9%、重慶的60.7%，差距十分明顯。陜西外貿依存度僅為13.6%，低于全國平均水平18.2個百分點，較四川、重慶分別低0.9和10.9個百分點。

二是對外貿易結構較為單一。受產品競爭力較弱和加工貿易發展水平較低等因素影響，2019年陜西省加工貿易占到進出口總額的58.8%，大多是依靠外資企業的簡單加工品，陜西本土外貿企業參與全球競爭力量較弱。從地區看，西安市進出口占到全省的92.2%，全省的對外貿易嚴重依賴西安。從主體看，僅美光、三星兩家企業進出口就占到全省進出口總額的一半以上，剩余3700余家企業占剩下的49%左右。外貿主體集中在少數幾個跨國公司，本土外貿企業培育不足，外向型產業支撐力不強。

（四）從內生動力看，創新驅動不足是制約發展動能的一大瓶頸

一是企業研發主體地位尚未形成，導致創新成果轉化不夠。近年來，盡管陜西企業越來越重視科技創新，研發投入增長較快，但與經濟發達地區乃至全國平均水平相比，差距仍然很大;企業資金投入不足，研發活動不活躍。2019年企業研發經費投入占全省的51.5%，低于全國平均水平24.9個百分點;有研發活動的規上工業企業有1250家，占規上工業的17.8%，低于全國平均水平16.2個百分點。新產品投入產出效率較低。全省規模以上工業新產品開發投入產出比僅為9.67∶1，較全國平均水平低2.82，居第28位。

二是科技供給和產業需求對接不夠緊密。雖然陜西在創新資源、創新成果上具備較好的比較優勢，但創新能力還沒有完全參與到經濟建設中，沒有完全轉化為經濟領域高質量發展的優勢。2019年，全省戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重僅為10.7%，低于全國平均水平0.8個百分點。高技術產業增加值占規上工業的10.8%，低于全國3.6個百分點。先進制造業規模偏小，產業支撐能力較弱。

（五）從發展活力看，民營、縣域經濟不強是影響發展后勁的兩個問題

一是民營經濟發展較弱。陜西作為“三線”建設的重點省份，國有經濟比重較大，長期以來經濟增長主要依靠資源要素和投資驅動，導致市場化改革內生動力不足，民營經濟力量薄弱。2019年，陜西非公經濟增加值占GDP比重為54.6%，比江西還低5.4個百分點，與浙江、江蘇等發達省份差距更大;較2015年僅提高了1.2個百分點。同時，體制機制創新不足，營商環境雖有所優化但制度性交易成本依然較高，民間投資意愿不足，中小企業融資難，創新創業相對困難，市場化程度指數遠低于東部沿海城市水平，導致企業成長狀況及競爭力較差，很難自動孕育出經濟高速增長的內在動力機制。

二是縣域經濟發展不強。陜西縣域經濟強縣不多，且頭部雁陣出現斷層。2019年，全省77個縣中，生產總值超過500億的，僅有2個縣，較安徽少2個;400-500億區間出現斷層，較安徽少8個。陜西縣均GDP為142.29億元，僅相當于2018年安徽省縣均水平的61.4%，縣域經濟實力較弱，縣域活力不強，是后期經濟發展一大掣肘因素。同時，陜西常住人口城鎮化率低于全國平均水平1.17個百分點，并且分別低于內蒙古、寧夏、江西3.94、0.43和0.12個百分點，城鎮化發展水平不高。

（六）從發展成效看，居民收入偏低是制約成果共享的薄弱環節

一是居民收入水平明顯偏低。近年來，陜西省加大民生投入，讓群眾得到了實實在在的好處，但總體看民生狀況同全國平均水平相比還有一定的差距。從居民人均可支配收入與人均GDP的比值來看，2019年陜西為37%，低于全國平均水平6.4個百分點，居全國第28位、西部省份中末位。2019年，陜西省居民人均可支配收入居全國第19位，相比于GDP總量居第14位而言，表明居民收入增長與經濟增長不相協調，經濟增長的“含金量”不足。同時，陜西與全國收入水平的絕對差距由2015年4571元擴大到2019年6067元，正在逐年擴大。城鎮單位在崗職工平均工資不高。2019年，陜西城鎮非私營單位在崗職工平均工資為82114元，在全國排第19位，低于全國平均水平11269元，而同期首都北京已經達到陜西的2.1倍。

二是城鄉收入水平不均衡。與全國平均水平相比，2019年陜西省農村居民人均可支配收入相當于全國的76.9%，低于全體居民3.3個百分點，農村收入水平與全國的差距比城鎮更為明顯。與人均GDP相比，農村居民人均可支配收入相當于人均GDP的18.5%，居全國第28位，相比于城鎮位次落后9位，農村分享經濟發展成果水平低于城鎮。同時，城鄉居民人均可支配收入絕對差距還在繼續擴大，由2015年的17731元擴大到了2019年23772元。

推進陜西持續高質量發展的關鍵路徑

（一）抓住用好重大戰略機遇和政策環境

今年以來，疫情帶來全球產業鏈的重構，我國提出“要加快構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，確立雙循環、以國內循環為主的新發展格局，有望進一步加強對以內向型經濟為主的西部內陸地區支持。陜西要緊緊抓住產業轉移機遇，進一步拓展上下游產業發展空間。同時，要把握好三大國家戰略機遇，將落實國家戰略與發揮自身資源稟賦優勢相融合，不斷提升陜西發展定位。一是主動融入“一帶一路”大格局，充分發揮陜西比較優勢，打造面向“一帶一路”的國際門戶樞紐，高標準建設內陸開放高地。二是以新時代推進西部大開發形成新格局為契機，牢牢抓住“升級版”西部大開發這個難得的歷史新機遇，以開放促改革、促發展，對標先進地區補短板，做強樞紐優勢，強化門戶功能，進一步提升各類資源聚集輻射能力。三是全力抓好黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施。在陜西省黃河段719公里，覆蓋了全省65%的地域、76%的人口、87%的經濟總量，對陜西影響重大。要用好用足這一國家戰略，推動陜西生態環境的持續改善，促進產業結構轉型升級。

（二）持續推進產業結構轉型升級

產業結構調整是推動高質量發展的重中之重，推進經濟持續健康發展是高質量發展的核心要義。習近平總書記來陜考察時指出，要在落實鞏固、增強、提升、暢通上下更大功夫，要把重點放在推動產業轉型升級上，構建具有陜西特色的現代產業體系。

一是持續推進供給側結構性改革。2019年陜西省規上工業企業利潤總額下降11.7%，今年以來受新冠肺炎疫情及全球產業鏈傳導影響，國內外需求突發下降，產業鏈上下游協同困難、微循環受阻，企業利潤在原本低基數的基礎上繼續下降，企業生存出現困難。因此，必須要持續深入推進供給側結構性改革，不斷提高供給體系質量和效率，更好滿足多樣化、多層次的社會需求，鞏固“三去一降一補”成果，為經濟高質量發展提供新動力。

二是堅定工業強省戰略，做強做大先進制造業。2016-2018年全省工業投資增速僅為1.1%、1.8%和5.3%，工業投資的弱化在一定程度上導致工業增速下滑，考慮到工業投入產出兩至三年的周期，2019-2020年的工業新增產能提升自然有限。而工業增加值占到陜西省GDP的37.3%，是經濟發展的重要支柱，推動經濟高質量發展，必須要加快推進工業質量提升。一要繼續加大工業投資，培育壯大工業產業集群。縱向上拉長上、下游產業鏈，橫向上提高配套率。二是持續推進能源工業邁向高端化，根據市場需求、資源賦存特點以及區位優勢，將大規模、基地化、上下游一體化、全產業鏈作為發展方向，提高資源優勢向經濟優勢的轉化效率。三是以汽車、裝備制造、新一代信息技術、新材料、醫藥、現代化工等產業領域的重點項目建設為抓手，建設先進制造業基地，形成“錯位互補、協同聯動”的區域產業布局。

三是做大做強現代服務業。服務業已成為拉動陜西經濟增長的主要動力源泉，也是未來經濟結構升級和勞動就業的主要空間，但陜西服務業占GDP比重居全國倒數第2位，與高質量發展的要求相差甚遠。要優先發展生產性服務業，推動從陜西制造業向服務業價值鏈縱橫延伸布局，推進制造業向高附加值的現代服務型制造業轉型。同時，著力在金融服務、現代物流、研發設計咨詢、新興消費等領域培育發展一批產業集群，推動服務業與信息化深度融合，培育壯大現代服務業。

（三）聚焦關鍵領域促投資，挖潛消費能力擴內需

堅持擴大內需的戰略基點，形成強大國內市場，是構建新發展格局的重要支撐。習近平總書記來陜考察時指出，要推進5G、物聯網、工業互聯網等新型基建投資，加大交通、水利、能源等領域投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務短板。

一是進一步優化投資結構。當前，陜西仍處于從工業化中期向中后期邁進以及城鎮化中期的下半場階段，與之相適應的資本積累尚未完成，要求經濟發展保持較高的投資率，以帶動技術創新，加快技術進步，促進人力資本積累和生產率提升。而2019年全省投資僅增長2.5%，居全國第22位，遠不能適應經濟發展的要求，因此要在繼續強化招商引資，增大固定資產投資總量的基礎上，優化投資結構，加大戰略性新興產業、高端裝備制造業的投資力度，提高工業投資的占比，降低房地產投資占比，達到工業、房地產、基礎設施之間投資的動態平衡。同時要在新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大項目上下力氣，增加公共產品和服務供給，充分發揮固定資產投資在經濟復蘇中的關鍵性作用。

二是長短相濟挖潛消費能力。近年來陜西省社會消費品零售總額增速持續下滑，2019年僅增長7.4%，市場需求不振。短期內，要加快完善全面促進消費體制機制，創新各種消費形式，如夜間經濟、智慧超市、網絡購物等，進一步營造有利于消費潛力釋放的高品質消費環境。同時通過合理增加公共消費，減輕居民在教育、醫療、養老、育幼等公共服務方面的負擔，完善社會保障制度，進一步夯實消費能力。長期看，要提高居民收入水平，尤其是弱勢群體和中等收入階層，提高廣大人民群眾的購買力。同時要調整投資與消費的比例，循序漸進地適當降低投資的比重、提高消費和出口的比重，增大消費對經濟增長的貢獻。

（四）持續加大對外開放力度

開放是一個國家和地區繁榮發展的必由之路，也是內陸地區后發趕超的重要法寶，能為經濟高質量發展提供強大動力。習近平總書記來陜考察時指出，要深度融入共建“一帶一路”大格局，發揮好自由貿易試驗區的先行示范作用。

一是要深度融入“一帶一路”大格局。陜西要充分發揮好自由貿易試驗區的先行示范作用，落實好西部陸海通道的總體規劃，通過錯位發展、差異化發展，下大功夫承接“一帶一路”沿線國家和地區基礎設施建設等方面需求。要鞏固拓展中歐班列“長安號”良好勢頭，加快打造中歐班列（西安）集結中心，促進創新要素、生產要素、資源要素在陜西充分涌流，實現陜西對“一帶一路”沿線國家和地區貿易明顯增長。

二是大力發展“三個經濟”，持續推進陜西自由貿易試驗區建設。2019年，全省對外貿易依存度僅為13.6%，遠低于全國平均水平。要進一步拓展樞紐優勢，強化門戶功能，促進要素流動，推動形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地，構筑內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道。要加大國際招商引資力度，加大國際交流合作力度，提升陜西的國際知名度。要學習浦東、四川經驗，進一步提升自貿試驗區投資貿易便利化水平，加快構建制度創新高地，不斷降低實體經濟運行成本，加快效率變革。

（五）持續推進創新驅動發展戰略

陜西省經濟增長依仗投資拉動和房地產拉動等要素驅動的空間及回旋余地在不斷縮小，“十四五”轉變經濟增長方式、培育創新驅動新動能迫在眉睫。習近平總書記來陜考察時強調，要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，在創新驅動發展方面邁出更大步伐。

一是要圍繞產業鏈部署創業鏈。要改變陜西科研院所和高校為創新主體的現狀，以產業政策、科技政策、財稅政策、人才政策、獎勵政策等為導向，確立企業為科技創新主體的產學研結構，繼續做大陜西科技創新短板——風投和天使基金。要抓住用好新一輪科技革命和產業革命帶來的創新機遇，充分發揮陜西科教大省的優勢，有效利用國防科技工業基地的資源，以西安全面創新改革試驗區為牽引，推動創新資源向關鍵核心技術攻關聚焦。要圍繞產業鏈部署創新鏈，緊扣陜西優勢產業如裝備制造、能源化工、電子信息、新型材料、航空航天等產業鏈創新需求，加大相應經費投入，攻克一批制約產業轉型升級和高質量發展的關鍵技術、關鍵基礎材料等問題。

二是要圍繞創業鏈布局產業鏈。要充分發揮科學技術的引領作用，扎實推進科研成果轉化和產業化，將科技價值轉化為實實在在的經濟價值。要不斷發展新模式、新業態、新技術、新產品，培育壯大新興產業，提升產業發展的科技含量和技術水平。要大力推進信息化與工業化的融合、制造業與服務業的融合，發揮融合發展的“乘數效應”。要緊跟大數據、云計算、人工智能等前沿技術，加快推進數字技術對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條賦能，推動傳統產業轉型升級。

（六）持續提升民營經濟發展質量效益

民營經濟是我國經濟制度的內在要素，是推進社會主義市場經濟發展的重要力量，是推動高質量發展的重要主體。習近平總書記在民營企業家座談會上指出，要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，以民營企業新作為助力經濟高質量發展。

一是扎實推進民營經濟高質量發展。2019年，陜西非公經濟增加值僅占GDP的54.6%，低于江西等總量鄰近省份。要全面深化體制機制改革，從根本上破除制約發展的體制機制障礙，切實發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過更好的營商環境和市場機制，增強企業自身的抗風險能力，實現更高的風險把控力與更少的發展“后遺癥”。要進一步激發市場的力量，完善現代產權制度，大力支持民營企業發展，逐步解決陜西民營經濟占比整體偏低、經濟整體活力不夠的問題。特別是要以服務民營經濟發展為著力點，重點培育“五上”企業，為經濟發展增添動力。

二是持之以恒推動縣域經濟發展。縣域經濟是國民經濟的基本單元，具有基礎性、全局性、戰略性作用，對于推動區域發展十分重要。而陜西縣均GDP僅為安徽六成左右，更遠低于江浙等發達省份。要加快培育和發展特色產業，因地制宜做大做強主導產業，推進縣域產業園區建設，要加快中心鎮和特色小鎮建設，推進城鄉生產要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，不斷壯大縣域經濟綜合實力。

（七）持續聚力保障和改善民生

全體人民更加公平地共享發展成果，既是高質量發展的出發點和落腳點，也是充分調動人民群眾積極性、主動性、創造性，進而形成推動高質量發展強大動力的必要條件。習近平總書記來陜考察時強調，要做好剩余貧困人口脫貧工作，扎實辦好民生實事，加強民生保障和社會建設。

一是切實做好保就業，穩步提高城鄉居民收入水平。受疫情影響，企業生產經營壓力加大。穩企業是當前保就業的關鍵，要大力幫助各類企業尤其是中小微企業、外貿企業、個體工商戶渡過特殊難關，保障基本民生。同時，針對陜西省居民收入水平居全國第19位、與全國平均水平相差6067元的現狀，要堅持居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，增加財政強農惠農力度，建立合理科學的工資增長機制，不斷提高低收入群體保障水平，讓人民群眾的獲得感不斷增強。

二是推進全面脫貧和鄉村振興的有效銜接。脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略的基本內涵相通、價值取向一致、實踐內容統一，二者的有機銜接和融合發展，既是回應當前農業農村農民發展問題的現實所需，也是全面建成小康社會和實現社會主義現代化的迫切要求。要牢牢扭住產業振興這個解決相對貧困人口的“牛鼻子”，對現有扶貧產業進行再造升級，推動傳統農業向現代農業轉型升級。同時要積極引進培育人才隊伍，實現扶貧“尖兵”到人才振興的轉變;要發揮好農民的主體作用，讓鄉村百姓分享產業發展的紅利，持續激發鄉村群眾的主動性積極性創造性。

參考文獻

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作者簡介

胡清升 陜西省統計局總統計師，高級統計師，西安財經大學兼職碩士研究生導師