“腰部省會”正在崛起

許木

改革開放至今，我國城市化進程發展迅猛，誕生了北上廣深四大實力強勁的一線城市。近年來，以杭州、成都等為代表的“新一線城市”也迅速崛起，成為輿論焦點。

同時，由于我國幅員遼闊人口眾多，除四大一線和十余個“新一線”城市之外，還有一批城市，它們和北上廣深尚無法相提并論，但在宏觀政策、區域環境、產業變革、決策實施等多個維度中把握機會，利用后發優勢，成為各個區域發展的中堅力量。

比如，近年來位于中西部的3個省會城市：南寧、貴陽和太原，發展速度迅猛，且在各項主要經濟指標上十分相近。

2021年3月發布的國家“十四五”規劃綱要中，描繪了一個未來國土建設的發展藍圖，在全國列出19個城市群，明確指出：全面形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。而貴陽、南寧以及太原正是上述規劃的19個城市群中，黔中城市群、北部灣城市群以及山西中部城市群的中心城市。

這三座城市目前在全國城市GDP百強榜中雖然位列中游，但是其發展潛力有目共睹，近些年對人才、資源的吸引也日漸增加。本文就以這三個城市為樣本，透過其發展歷程，觀察在都市圈、城市群的時代，誰有望在悄然崛起的“腰部省會”中脫穎而出。

都市圈時代的城市群競爭

改革開放以來，中國經濟發展已經步入工業化后期，同時也進入了城市化第二階段，即都市圈和城市群化。在這一階段，不再是單個城市競爭，而變成了中心城市聯合周邊區域城市形成的城市群競爭新形態。

國家“十四五”規劃綱要中，明確提出了19個國家級城市群，這些城市群有一個共同特點，那就是以中心城市（直轄市、省會城市、副省級城市）為核心。具體來看，19個國家級城市群大多聚集在“胡煥庸線”的東側，而在邊緣的中西部地區發展尤為值得關注。

在當前世界大變局的背景下，在一帶一路、內外循環等多重國家戰略的加持下，新一輪西部大開發、中部崛起戰略啟動，也意味著中西部城市群迎來高速發展的機遇期。

比較具有代表性的便是“北部灣城市群”，在5年前的“十三五”規劃中，僅定位為“規劃引導”發展，而在最新的“十四五”規劃綱要中，則被列入發展壯大的行列，這也意味著該城市群地位上升，建設卓有成效，未來仍需做大做強。

此外還有“黔中城市群”，作為西部大開發的翹楚，已經成為西部地區新的經濟增長極。

從企業增長數量可窺一二，“天眼查”數據顯示，2011-2020年十年期間，以長三角城市群企業數量漲幅為基準值，企業數量漲幅最高的兩個城市群均位于我國西部地區。其中，黔中城市群企業數量漲幅高達180.0%，成渝城市群為137.5%，分列第一、二位。

三大“腰部省會”的爭鋒之路

省會城市是所在省域的政治、經濟、文化、教育、醫療、交通等各個領域的中心，是各地經濟發展的龍頭。在經濟進入到轉型升級新階段后，以及城市群競爭的大背景下，省會城市的引領作用更加凸顯。

貴陽、南寧和太原三個“腰部省會”在規模體量上和東部省會存在差距，但其發展速度強勁，過去一年在全國GDP百強城市的名次分別上升4、3、1個名次。

貴陽是貴州省省會，定位為西南地區區域中心城市，西南地區交通樞紐城市。2020年地區生產總值為4311.65億元，同比增速為5%。2019年貴陽人均GDP為8.19萬元。

南寧是廣西壯族自治區的首府，是北部灣經濟區的核心城市、交通樞紐城市和絲綢之路的門戶城市。2020年地區生產總值為4726.34億元，同比增速為3.7%。2019年南寧人均GDP為6.17萬元。

太原作為山西省省會，是中部地區重要的中心城市。2020年地區生產總值為4153.25億元，同比增速2.6%。2019年太原人均GDP為9.04萬元。

回顧“十三五”期間經濟發展亮點，貴陽市全市規模以上工業平均增速為8.3%，累計完成工業投資（不含園區基礎設施投資）1859億元;南寧市服務業增加值近3000億元，占全市地區生產總值比重超過65%，是2015年的1.74倍，金融業增加值較2015年增長44.59%;太原市制造業增加值占規模以上工業增加值的比重超過70%，戰略性新興產業增加值年均增長12.0%。

如果時間線再拉長一些，3座省會城市的表現更為直觀。據統計，2009-2019年期間，貴陽市的GDP增幅達到了315.64%，南寧市的增幅為195.54%，太原市的增幅為160.78%。

在23個省會城市的GDP增速當中，2013-2018年，貴陽市連續6年位居全國省會城市第一。

正如廣西提出的口號，“首府強則廣西強”。對國內很多省份來說，中心城市就是省會。

廣西壯族自治區“十四五”規劃建議指出，大力實施強首府戰略，深入推進北欽防一體化，高標準建設南寧都市圈，共建北部灣城市群，建優建強北部灣經濟區，揚起引領全區高質量發展、高水平開放的龍頭。

貴陽筑城廣場

貴州省“十四五”規劃建議指出，將培育壯大都市圈和城市群，重點打造貴陽—貴安—安順都市圈、遵義都市圈，貴陽城市經濟首位度提升到26%以上。

做大做強省會城市，以“強省會”與“國家中心城市”為雙重發展戰略，提升城市能級和在全省的引領地位，已成為不少省份的共識和選擇。這也意味著，城市群的競爭將演變為一場“省會之戰”。

“貴陽經驗”：省會拉動城市群典型樣本

過去10年，經濟增速領跑全國省會城市的貴陽，從大幅落后到趕超太原，迫近南寧，其中有何秘訣？貴陽市政府工作報告指出，“十三五”時期，貴陽經濟實力大幅躍升，其中以數字經濟為代表的新經濟占地區生產總值的比重提高到24%。

從無中生有到風生水起，貴陽大數據產業的發展歷程是一個西部城市搶抓創新發展機遇、奮力實現后發趕超的生動案例。作為我國首個國家級大數據綜合試驗區的核心區，今年貴陽將以更大力度推動數字經濟升級突破，力爭數字經濟增加值突破1800億元。

該市將聚焦建設數據中心集聚區、電子信息制造、軟件和信息技術服務三個千億級產業集群，積極申建全國一體化大數據中心體系國家樞紐節點，努力培育大數據引領示范企業50個，建設10億級大數據產業集聚示范基地5個以上。

除大數據產業外，“十三五”期間貴陽市共引進落地先進制造業項目897個，約定總投資2235.95億元，恒大新能源汽車、吉利發動機制造、浪潮大數據產業園、比亞迪智能制造產業園等一批投資強度大、產業帶動性強的標志性中高端制造項目落戶。

在自身取得快速發展的同時，貴陽如何發揮地區“領頭羊”的輻射帶動作用？都市圈的本質，是用一種合理的城市層級和分工關系，來替代中心城市和周邊地區的“中心—邊緣”的二元對立關系，實現區域內城市的共建共享共贏，而不是以往的“虹吸效應”。

貴陽市的政府工作報告指出，今年以更大力度推進貴陽貴安融合發展，提高輻射帶動能力。通過在產業布局、要素配置、城市規劃建設、社會管理等方面統一規劃建設、統籌管理，貴陽貴安兩區同頻共振，實現1+1>2的聚合效應，逐步構成區域聯動協作的發展新格局。

透過“貴陽經驗”，可以窺見正在高速成長中的中西部省會城市，在通過“強省會”策略做大做強自身的同時，協同和帶動周邊地區發展共贏的路徑。展望“十四五”，南寧、貴陽、太原間的你追我趕必然還將繼續，各自所帶動的都市圈和城市群發展，也將為我國城市群發展戰略奠定堅實的基礎。

（摘自《南方周末》）