世界戰(zhàn)略格局的短期異動(dòng)與長(zhǎng)期趨勢(shì)

劉毅

后疫情時(shí)代的世界格局呈現(xiàn)新的不確定性，外部政治環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜化，特別是在新一屆美國(guó)政府政治攻勢(shì)與“聯(lián)盟圍堵”態(tài)勢(shì)下，需要對(duì)中短期國(guó)際形勢(shì)進(jìn)行審慎、全面的事實(shí)評(píng)估，理清美日歐等西方勢(shì)力對(duì)華戰(zhàn)略思路及問(wèn)題，特別是對(duì)美日、美韓同盟以及形成中的“印太四國(guó)聯(lián)盟”相關(guān)動(dòng)作進(jìn)行研判。具體而言，如何認(rèn)識(shí)近期世界格局變動(dòng)的實(shí)質(zhì)意義及影響？新一屆美國(guó)政府對(duì)華政策帶來(lái)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在哪些方面？如何看待美國(guó)所謂“聯(lián)盟外交”導(dǎo)致的軍事競(jìng)爭(zhēng)及其后果？從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，世界格局是否仍有可能恢復(fù)到相對(duì)穩(wěn)定平和的積極狀態(tài)？對(duì)于這些問(wèn)題的探索性闡釋?zhuān)瑢⒂兄谔峁┪磥?lái)一個(gè)時(shí)期戰(zhàn)略決策基本背景。為此，本刊特約記者專(zhuān)訪國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)人民大學(xué)時(shí)殷弘教授。

當(dāng)前外部環(huán)境短期異動(dòng)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)外部環(huán)境的變動(dòng)？

時(shí)殷弘：從當(dāng)前形勢(shì)看，美國(guó)仍是最大的影響變量，對(duì)此我會(huì)在后面問(wèn)題中詳細(xì)討論，此外值得關(guān)注的新變化也將涉及日本、“印太四國(guó)聯(lián)盟”及歐洲一些國(guó)家。隨著中美對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)加劇，日本逐漸成為美國(guó)陣營(yíng)頭號(hào)協(xié)從國(guó)。一個(gè)新動(dòng)向是：日本開(kāi)始在臺(tái)灣問(wèn)題上加強(qiáng)與美國(guó)配合，試探?jīng)_擊中日政治關(guān)系底線。今年3月16日，日美2+2會(huì)談發(fā)表的《美日聯(lián)合聲明》特別提到“維護(hù)臺(tái)灣海峽和平穩(wěn)定的重要性”，日本媒體援引官方消息稱(chēng)，美日防長(zhǎng)會(huì)談中約定：若臺(tái)海兩岸爆發(fā)軍事沖突，日美兩國(guó)軍隊(duì)將就“保衛(wèi)臺(tái)灣”緊密合作，日本可能派遣自衛(wèi)隊(duì)，協(xié)助美國(guó)戰(zhàn)艦軍機(jī)進(jìn)行軍事干涉。4月4日，日本首相菅義偉發(fā)表講話(huà)稱(chēng)臺(tái)海和平穩(wěn)定是“區(qū)域的關(guān)鍵”，“至關(guān)重要的是日美合作，用威懾去創(chuàng)造一種可以實(shí)現(xiàn)和平解決的環(huán)境”。4月15日，菅義偉抵達(dá)華盛頓與拜登舉行峰會(huì)，會(huì)后發(fā)表聯(lián)合聲明，“強(qiáng)調(diào)臺(tái)海和平穩(wěn)定的重要性，鼓勵(lì)和平解決臺(tái)灣問(wèn)題”。這是1969年尼克松佐藤聯(lián)合聲明之后，美日首腦在聯(lián)合聲明中首次提到臺(tái)灣議題。共同社4月24日?qǐng)?bào)道稱(chēng)：日本內(nèi)閣正在研究美中兩國(guó)就臺(tái)灣問(wèn)題發(fā)生軍事沖突時(shí)，自衛(wèi)隊(duì)在現(xiàn)行法律限定范圍內(nèi)可能的反應(yīng)方式。研究集中于三種形勢(shì)：安全危機(jī)出現(xiàn)、“緊密伙伴”遭到攻擊、日本自身受到直接攻擊。日本涉臺(tái)新動(dòng)向目前雖是表態(tài)，但意味著地區(qū)安全局勢(shì)的復(fù)雜化和潛在沖突的風(fēng)險(xiǎn)在增加。

第二個(gè)顯要變動(dòng)是美國(guó)推動(dòng)形成“印太四國(guó)聯(lián)盟”。今年2月18日，美日印澳四國(guó)外長(zhǎng)舉行線上會(huì)議，聲稱(chēng)“反對(duì)中國(guó)以武力改變印太區(qū)域現(xiàn)狀的任何企圖”。3月12日，由拜登政府提議的“印太聯(lián)盟”政府首腦峰會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明，聲稱(chēng)“在東海和南海開(kāi)展合作，應(yīng)對(duì)基于規(guī)則的海洋秩序遭到的挑戰(zhàn)”，并共同約定資助印度提高新冠肺炎疫苗生產(chǎn)能力。3月16日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)印太協(xié)調(diào)員庫(kù)特·坎貝爾接受澳大利亞媒體采訪，聲稱(chēng)“如果中國(guó)不停止對(duì)澳經(jīng)濟(jì)脅迫，美國(guó)就不會(huì)與中國(guó)改善關(guān)系”。拜登政府正在謀求擴(kuò)充印太聯(lián)盟成員規(guī)模。例如，3月16日英國(guó)內(nèi)閣向國(guó)會(huì)提交脫歐后對(duì)外政策方向規(guī)劃文件，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先與美國(guó)協(xié)作，將英國(guó)戰(zhàn)略軍力擴(kuò)展部署至“印太區(qū)域”。

第三個(gè)方面涉及歐洲一些國(guó)家的態(tài)度。英法德三國(guó)已宣布年內(nèi)在南海“顯示武力”。其中，法國(guó)核動(dòng)力潛艇“埃默羅德”號(hào)、兩棲攻擊艦“托內(nèi)爾約訥”號(hào)和護(hù)衛(wèi)艦“舒爾庫(kù)夫”號(hào)已于今年2月從南海穿過(guò);法國(guó)戰(zhàn)艦還參加了“印太四國(guó)聯(lián)盟”的海軍演習(xí)。5月11日至17日，法國(guó)協(xié)同日本和美國(guó)在長(zhǎng)崎、宮崎和鹿兒島舉行地面作戰(zhàn)演習(xí)，有100名日本陸上自衛(wèi)隊(duì)、60名法國(guó)陸軍、60名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)成員參加;日本防衛(wèi)大臣岸信夫宣稱(chēng)法國(guó)在印太區(qū)域保有長(zhǎng)期軍事存在，與日本在“自由和開(kāi)放的印太”方面志趣相投。5月份，英國(guó)派遣“伊麗莎白女王”號(hào)航母打擊群前往印太，穿越南海，并訪問(wèn)新加坡、韓國(guó)、日本和印度等國(guó)，與日本海上自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)，這被英國(guó)國(guó)防大臣華萊士稱(chēng)作“一代人以來(lái)最重大的皇家海軍部署”。3月初德國(guó)宣布，將派遣一艘護(hù)衛(wèi)艦于8月駛往亞洲，在返回途中穿越南海，但不會(huì)進(jìn)入中國(guó)控制島礁周?chē)?2海里水域。雖然此類(lèi)軍事演習(xí)更多具有表達(dá)姿態(tài)的象征意義，但這些行動(dòng)顯然突破了此前歐洲國(guó)家的中立態(tài)度，仍需認(rèn)真研判其下一步可能的態(tài)度變異。

值得關(guān)注的是，拜登政府積極促使北約與“印太聯(lián)盟”密切勾連。6月1日布林肯在北約外長(zhǎng)線上會(huì)議強(qiáng)調(diào)，北約組織應(yīng)加強(qiáng)與日本、澳大利亞、韓國(guó)、新西蘭的紐帶關(guān)系，以“應(yīng)對(duì)全面挑戰(zhàn)”。6月14日，拜登參加北約首腦峰會(huì)，會(huì)后公報(bào)聲稱(chēng)“中國(guó)對(duì)事關(guān)北約安全的地區(qū)構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，宣布計(jì)劃與“印太同盟”及其他盟國(guó)加強(qiáng)政治對(duì)話(huà)及合作，促進(jìn)共同安全和“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文稱(chēng)，已推動(dòng)北約成員國(guó)在明年峰會(huì)上修改北約戰(zhàn)略綱領(lǐng)，納入“應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)”等內(nèi)容。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：就中短期而言，您如何評(píng)估這些新變化產(chǎn)生的影響？

時(shí)殷弘：在當(dāng)前和未來(lái)可預(yù)料時(shí)期內(nèi)，主要大國(guó)對(duì)華態(tài)度的關(guān)鍵影響因素，仍是其決策自主性與美國(guó)影響力之間的博弈。在重大問(wèn)題上是否采取與美國(guó)及其核心盟國(guó)大致相似立場(chǎng)，體現(xiàn)了各國(guó)政策自立程度的差異。對(duì)華重大問(wèn)題大致包括新冠疫情、涉臺(tái)、南海、涉疆、涉港、貿(mào)易爭(zhēng)端、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)制裁、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)以及更廣泛的意識(shí)形態(tài)對(duì)立等。歐盟主要成員國(guó)立場(chǎng)明顯轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多呈現(xiàn)與華對(duì)立意向，其主要原因之一是拜登政府大力恢復(fù)美歐傳統(tǒng)聯(lián)系，并勸說(shuō)及施壓歐陸主要盟國(guó)。

外部形勢(shì)變化產(chǎn)生的影響還體現(xiàn)在周邊國(guó)家態(tài)度上，最明顯的例子是韓國(guó)。自今年1月以來(lái)，美國(guó)反復(fù)說(shuō)服和施壓韓國(guó)加入對(duì)華軍事同盟，韓國(guó)態(tài)度猶豫不定，但最終在今年5月21日美韓會(huì)談時(shí)決定有限度參加“印太同盟”，在半導(dǎo)體高技術(shù)領(lǐng)域增加對(duì)美投資，加入拜登政府重組關(guān)鍵高技術(shù)全球供應(yīng)鏈的努力。這一決定意在獲得更多美國(guó)產(chǎn)疫苗，且避免在美國(guó)對(duì)華爭(zhēng)奪技術(shù)優(yōu)勢(shì)斗爭(zhēng)中承受更大代價(jià)。4月29日，美日韓參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在夏威夷舉行，美軍上將馬克·米勒、日本自衛(wèi)隊(duì)上將山崎幸二以及韓國(guó)上將元仁哲會(huì)晤討論“促進(jìn)區(qū)域基于規(guī)則的國(guó)際秩序”等問(wèn)題，這是新冠疫情暴發(fā)后三國(guó)首次進(jìn)行此類(lèi)會(huì)晤。雖然韓國(guó)表示不會(huì)在美中之間選邊站隊(duì)，仍然重視對(duì)華發(fā)展經(jīng)貿(mào)等雙邊關(guān)系，繼續(xù)在朝核問(wèn)題上開(kāi)展合作，但在對(duì)美外交方面顯然比此前更為積極。