數字化轉型背景下基層治理現代化發展

任佳雪

[摘 要]基層治理對民生保障、社會治理有著至關重要的作用。基層治理數字化是補齊當前基層治理短板的有效手段，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。文章依據數字化轉型的具體路徑為感知智能化、治理過程數據化、服務智慧化、評估及時化，合理配置基層有限資源來分析，推動多元主體更加積極地參與到共建共治共享的基層治理格局中來。

[關鍵詞]數字化;基層治理;社會治理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.29.183

1 前言

數字驅動專注于中國創新基層治理管理平臺的研發與運營，為基層政府提供數字化轉型、一網通辦等智慧解決方案，幫助用戶在數字政務、基層治理工作流程重構等領域，加快創新與升級，實現基層治理現代化。從分散到集中，從串聯向并聯，數字化平臺的搭建正不斷讓智慧手段滲透進基層治理，延伸向村居、社區，打通了服務群眾的“最后一公里”。通過活動共聯、資源共享、事務共商，構建街道社區、駐區單位、行業領域黨建互聯互動機制。基層治理更精細，城市就更有向心力、凝聚力。

2 數字化基層治理的現實背景

黨的十九屆五中全會指出，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。全面建成小康社會對社會治理提出了新的目標要求，基層社會治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。黨的十九大以來，各地大膽探索新時代共建共治共享的社會治理模式，不斷提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。有學者指出，完善城鄉社區治理體制已成為我國下一步基層社會管理體制的重點，這無疑為數字化社區治理提供了嶄新的契機。[1]通過發揮數據信息自身所具有的共享、便利、 快捷、高效、開放等優勢，在基層治理中凸顯其強大作用及影響力。基層政府和干部要把經濟社會資源投向基本民生，絕不能在解決基本民生問題上搞形式、做樣子，要真正把改善民生放在重要位置予以對待，去解決那些影響民生的細節問題。

我國的社會治理體系從總體性社會走向國家、市場、社會三者之間的分化過程中，街道、社區成為了填補單位制解體后基層治理真空的城市社會治理微觀單元，國內各大城市都在積極探索大數據治理概念下的技術治理創新路徑，其本質即是為街道、社區社會治理微觀單元“賦能”，提升其治理效率與水平。[2]基層治理法治化離不開數字化、智能化技術支撐。各基層組織可以推出“一碼解糾紛”的平臺，群眾用手機掃描二維碼，矛盾糾紛就可以智能分流到職能部門進行處理，還可以隨時查看辦理進度，老百姓足不出戶就能更快化解矛盾糾紛。流動的是數據，通暢的是人心，全國各地利用互聯網和信息技術，加快打造基層治理的智能化平臺。

3 數字化轉型基層治理面臨的挑戰

近年來，全國各地扎實推進數字化基層治理建設，各地政務服務效能得到明顯改善，但仍存在數據不一致、內容不共享、封塞信息、缺乏統一的辦事機制，導致效率低下，群眾對政府部門降低信任度。提高基層治理水平，歸根結底是為了廣大基層群眾，為了更好滿足他們日益增長的美好生活需要。首先要弄清楚基層群眾為何“不滿意”，從多角度去了解，從多方面去解決，讓他們從“不滿意”轉變成“滿意”。下沉重心延伸基層治理“末梢”服務，基層治理好不好，最終體現在服務與便民上。治理手段與治理需求不匹配是導致目前中國社會治理低效或者無效的主要原因[3]。

3.1 數字化頂層設計不完善

各部門數字化治理缺乏統一高效的軟體設計，有的區街甚至村、社區自己定制數字化管理系統，有的部門為了數字化而搞數字化，占用基層人員大量時間精力，浪費社會資源。目前智慧化建設基本還停留在社區內部智慧小程序的應用層面，沒有完善的機制體系，社區建設缺乏相關的互動平臺，缺乏與周邊的博物館、圖書館、美術館等公共設施場所實現數字化對接的工具，信息流通受阻，導致基層治理出現技術阻礙。

3.2 基層成員的保障機制不成熟

人民群眾的個人數據與隱私信息很容易被收集與利用，如安裝一個APP，用戶需要開放七八項權限許可，為了高效的使用程序，用戶不得不放棄自己的隱私。社區管理對社區居民實時情況掌握不清，居民知曉率低，社區提供的就業、創業、健康、環保、生育等公共服務并不能覆蓋到有需求但沉默的人群，例如針對家庭暴力的社區救助、為就業困難群體提供公益性崗位、因病因疫因災失業等城市脫貧重點群體就業幫扶、適齡人員婚育服務、鄰里矛盾調解等。

3.3 人民群眾參與度不高

目前的基層治理數字化轉型多數是以自上而下的行政推進、政府配置投入為主，市場和社會參與度不高，政府存在大包大攬的現象，導致人民群眾產生“事不關己”的心理，關心程度與參與興趣不高。社區老年活動成為社區活動主流，隨著老齡化程度加深，祖孫三代、老兩口的小家庭逐漸增多，廣場舞、體育健身等老年活動成為社區的一道風景線，但是社區其他年齡段的居民文體活動就導致人員稀少。讀書會、親子活動、球類比賽等中青年比較喜歡的活動因為缺乏組織或者組織不起來而日漸稀少。

4 數字化轉型基層治理改善措施

數字化轉型不僅僅是新技術的應用與實施，還需要對現有的組織結構、治理理念、工作流程、文化和思維方式進行全面系統化的改革。這也意味著需要從更高的高度、更廣闊的視野對現有關系與業務模式進行審視，通過向數字化轉型的方式更好地服務于社會與廣大居民群眾。群眾既是基層社會治理的參與者，也是基層社會治理的受益者，必須充分發揮群眾在基層社會治理中的主體作用，不斷激發其內生動力。聚焦民心所向，為基層治理指引方向。

4.1 完善基層治理體系

面對基層治理和民生服務的運行需求，將分散的治理系統進行整合管理，形成基層業務統一綜合治理體系。黨建、綜治、民政、衛健、文化、體育、工青婦等各級部門業務信息系統延伸到社區一級有幾十項之多，單靠有限的社區工作人員難以保質保量及時完成，加之一些系統條塊分割、獨立運行、兼容共享不足，造成基層數據重復錄入，占用了基層干部過多的時間與精力。建議地方政府出臺社區數字化服務標準和規范，構建統一的一站式、互動型、精準施策、操作便捷、有效覆蓋、上下貫通的社區治理數字化平臺。詳見圖1。