青島民營經濟和中小企業發展存在問題與對策研究

張泳　嚴方　姜麗麗

[摘 要]青島市為了落實“學深圳、趕深圳”，大力推動民營經濟和中小企業的發展。文章通過研究青島市2020年上半年的民營經濟各項經濟指標，分析了青島市民營經濟和中小企業發展中存在的主要問題，并對今后促進民營經濟和中小企業的發展提出了對策和建議。

[關鍵詞]民營經濟;中小企業;瞪羚企業

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.010

2019年春，青島市委應習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”的重要指示，為了在更高的平臺上整合資源，圍繞建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市的目標，明確提出了要“學深圳、趕深圳”的口號。為了落實“學深圳、趕深圳”要求，青島市大力推動民營經濟和中小企業提質增量、轉型升級，民營經濟和中小企業已成為青島市增創經濟發展新優勢的“生力軍”。

1 青島市民營經濟和中小企業發展現狀

民營經濟活躍與否，往往能夠切實反映一座城市的營商環境和市場活力。2020年上半年，肆虐的新冠肺炎疫情對全球經濟運行造成了巨大的影響，尤其是體量小、抗風險能力弱的民營企業，能否經受住風雨的考驗，逆勢成長，迸發潛能與活力，直接關系到國民經濟能否健康可持續的發展。上半年，青島民營經濟各項經濟指標逐步回升，全市民間投資增長12.2%，民營企業進出口總值1817.8億元，全市民營經濟實現稅收560.7億元，全市民營經濟新吸納就業30.66萬人。截至2020年6月，全市小微企業貸款余額（本外幣）3042.23億元，同比增長13.59%;普惠小微貸款余額（本外幣）1108.40億元，同比增長32.84%。12家民企上榜“2020年山東省民營企業100強榜單”，全市“專精特新”企業總數達到3274家。

2 青島市民營經濟和中小企業發展的主要問題

2.1 塔尖之盼

對于青島中小企業金字塔頂端的瞪羚企業、獨角獸等高成長企業群體而言，在政策、資金尤其是開放應用場景等方面的需求極其迫切。2019年，青島市4家企業首次進入長城戰略咨詢獨角獸榜單，實現了獨角獸企業零的突破。截至2020年上半年，青島共有6家獨角獸企業入選。但在政府扶持方面，國內同類城市已爭先恐后出臺扶持政策，青島市目前還有很大不足。在政策層面，南京、杭州等城市在2018年已出臺促進瞪羚、獨角獸企業發展的政策;在扶持資金層面，山東省濟南市明確了對獨角獸、準獨角獸的獎勵資金標準和扶持措施;在領導機構和應用場景方面，成都市成立了新經濟發展委員會，這是全國率先成立的負責新經濟發展的政府工作部門，并向獨角獸企業提供國際化的應用場景，用主動給訂單的方式向新經濟企業提供高度契合的多元化應用實踐。由此可見，獨角獸已成為一個城市經濟發展的風向標，培育獨角獸、扶持獨角獸已成為國內先進城市的共識。青島市加大對瞪羚、獨角獸等高成長企業的扶持力度，從政策、資金、場景等方面全方位促進瞪羚、獨角獸企業發展已刻不容緩。

2.2 塔身之困

對于青島中小企業金字塔塔身的專精特新企業而言，主要面臨融資難、創新難和高級人才引進難等問題。一是企業融資需求不斷加大與融資難、融資貴矛盾凸顯。在座談中，企業普遍反映從商業銀行取得貸款門檻高、耗時多、需抵押;從金融市場獲得融資，成本高、不熟悉、不內行、缺少專業人士指導;針對中小微企業的貸款創新產品不多等。中小企業融資需求不斷加大與融資難、融資貴矛盾凸顯，且企業規模越小、融資越難。二是自主創新和轉型升級能力相對較弱。青島市傳統產業中的大多數中小企業處于產業鏈中低端，科技水平不高、存在高耗低效、產品同質化嚴重，適應經濟新常態下生產小型化、智能化、專業化趨勢，小而優、小而強的企業還很少。中小企業受自身資金、人才等方面的限制，在創新和轉型升級方面存在的困難較多。三是對高端人才需求增多與引進難之間的矛盾加大。新技術、新產品的研發需要高端人才。在調研中，民營企業普遍反映人才尤其是高端人才引進難。一些高端人才不愿意到民營企業就業，不光是薪酬問題，還有著身份、戶口、住房、子女入學等一系列問題。

2.3 塔基之憂

對于青島中小企業金字塔底層、量多面廣的小微企業而言，主要面臨管理粗放、法律意識淡薄、低價惡性競爭、協會商會缺失等問題。即墨區藍村鎮制鞋企業的困境，集中體現了青島小微企業發展的困境。該鎮曾是國家級制鞋產業基地之一，曾有制鞋企業1000家左右，但目前尚在營業的不足200家，且大多經營困難。該鎮制鞋企業規模普遍較小，以個體經營為主;生產管理粗放，沒有現代企業制度;缺乏品牌意識，僅有兩家企業擁有省級著名商標;產品質量不高，低價競爭嚴重;企業普遍缺乏法律意識，在交易過程中并沒有簽訂合同，導致買方賴賬拒付貨款，全鎮制鞋企業尚有4億多賬款無法收回;協會作用不明顯，部分企業對協會不了解不信任。以上問題，在其他小微企業中也不同程度存在。

3 對策和建議

（1）進一步完善政策，優化民營和中小企業營商環境。一是認真落實新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》，出臺《青島市促進民營和中小企業發展辦法》。對我市促進民營和中小企業發展工作進行頂層設計和制度安排，統籌規劃促進民營和中小企業發展的體制、機制、政策、資金，明確工作重點、發展方向和保障措施，營造最優發展環境，維護民營和中小企業合法權益，支持促進民營和中小企業健康發展。二是全面深入落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進中小企業健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。尤其要重點抓好“競爭中性”原則、促進中小企業發展長效機制、金融財稅支持、提升創新和專業化能力等方面的落實。根據我市實際，盡快出臺貫徹落實《指導意見》的青島方案。三是建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制，保護企業合法權益。

（2）全面發起壯大民營經濟發展攻勢。針對影響青島民營經濟發展的重點、難點問題，找準癥結、對準穴位，打勝民營經濟提振信心、提質增量、破解難題、搭建平臺“四大攻堅戰”;大力營造良好的社會環境、政商環境、市場環境和法治環境“四個環境”;實施十百千萬行動計劃、市場主體升級行動計劃、內招外拓行動計劃和企業扎根行動計劃“四個行動計劃”;通過用市場化思維“配置5大重點要素”，進一步抓資金、減稅費、保土地、建隊伍、落政策;搭建雙灣計劃平臺、創業創新平臺、公共服務平臺、創意青島平臺和人才成長平臺“五個平臺”，形成民營經濟發展的群狼之勢和萬馬奔騰局面，顯著提升民營經濟在GDP、稅收、就業、投資等方面的占比和貢獻度。