湖南：“戴帽工程”推進事故預防顯成效

文｜歐陽清洋 圖｜湖南交警提供

2021年以來，湖南省各級公安交管部門緊緊圍繞“堅決杜絕重特大道路交通事故，堅決遏制較大道路交通事故”的總目標，搶抓交通問題頑瘴痼疾集中整治和“一盔一帶”安全守護行動的有利契機，將摩托車、電動自行車騎乘人員頭盔佩戴工作（以下簡稱“戴帽工程”）作為推進事故預防“減量控大”工作的有力抓手，堅持黨政主導與部門協同結合、源頭防范和路面打擊并重、規范管理和宣傳教育同步，全力以赴查違法、控風險、壓事故、保安全，有效實現了摩托車、電動自行車駕乘人員安全頭盔佩戴率明顯提高，涉摩托車、電動自行車交通違法明顯減少，交通事故起數明顯下降，致死率明顯降低“四個明顯”的工作目標。截至目前，全省城區摩托車、電動自行車頭盔佩戴率由去年的30%提升至73.2%，長沙、郴州、永州、湘西等地超過90%，全省涉摩托車、電動自行車交通事故致死率由去年的70%下降至48%。

湖南交警開展“戴帽工程”

上下同頻構建齊抓共管格局

湖南省委、省政府針對摩托車、電動自行車騎乘人員安全頭盔佩戴率低、肇事肇禍風險高、發生事故致死率高，嚴重危害群眾生命財產安全的現實狀況，將“戴帽工程”作為民生工程列入交通問題頑瘴痼疾集中整治重點任務，納入省級績效考核和省政府24項督查內容，并出臺實施《湖南省電動自行車管理辦法》，為加強電動自行車全鏈條監管，深入推進“戴帽工程”提供有力政策支持和法治保障。長沙、郴州、永州、湘西等地政府部門對“戴帽工程”進行研究部署、調度推進，并列入平安城市、文明城市創建的重點內容。多地縣、鄉黨委政府將“戴帽工程”落實情況作為參評“文明村鎮”“文明家庭”的重要參考指標。

公安交管部門充分發揮牽頭作用，依托道安辦、整治辦平臺，充分整合城管、交通運輸、市場監管等職能部門和派出所、“兩站兩員”、駐村輔警等隊伍力量，組建多部門參與的整治工作專班，具體負責整治工作統籌謀劃、調度推進、督導考評。相關職能部門和基層組織嚴格按照整治工作方案任務分工，抓好職責范圍內的整治工作，工作專班對各部門整治工作推進落實情況實行日調度、周匯總、月通報，并納入綜治、績效、安全生產等年度考評。廣泛動員機關、企事業單位、街道、社區、學校等重點單位和群團組織，深入開展安全頭盔佩戴示范創建活動，禁止沒佩戴安全頭盔的騎乘人員進入廠區、校區，通過以點帶面、示范引領，逐步讓自覺佩戴安全頭盔的行動在全社會蔚然成風。

防范與打擊并重強化嚴管高壓態勢

湖南省各級公安交管部門嚴格落實源頭管控機制，充分發揮行業監管部門專業引領作用，建立健全快遞外賣行業涉摩托車、電動自行車交通違法聯合勸導、定期通報、約談曝光機制，督促從業人員自覺佩戴安全頭盔、所屬企業嚴格落實主體責任。長沙市采取牌證指標發放措施，清退全市沒有配備安全頭盔的老舊共享電動自行車，并實行共享電動自行車智能安全頭盔、安全騎行軟件的配備，有效遏制了行業無序增長、缺乏監管帶來的交通亂象。衡陽市、郴州市以政府名義出臺文件，要求全市加油站對駕乘人員不按規定佩戴頭盔，一律拒絕提供加油服務的“斷油”行動。交管部門聯合市場監管部門對非法改裝摩托車的修理廠，一律從嚴處罰，對非法銷售摩托車太陽傘的門店，一律予以沒收。

湖南各地公安交管部門強化路面管控工作，緊盯城區道路、國省干道等重點路段與時段，嚴查騎乘摩托車、電動自行車不佩戴安全頭盔、酒駕、闖紅燈等重點違法行為，聯合派出所、城管等職能部門，每周至少組織1次聯合統一行動，累計查處“涉摩涉電”交通違法82.5萬余起，同比去年增長599%。定期將執勤執法、事故調查過程中發現的違法生產銷售不合格安全頭盔等信息通報市場監管等部門，積極協調相關部門加強質量檢查，嚴格查處制售假冒偽劣安全防護產品的違法犯罪行為。對假冒偽劣產品造成事故后果加重的，推動嚴格倒查生產、銷售、使用等各環節責任；對快遞、外賣行業從業人員發生亡人事故的，一律深入調查安全頭盔配備使用情況，依法倒查相關環節管理責任，推動加強源頭安全管理；對騎乘摩托車、電動自行車不佩戴安全頭盔的公職人員，一律通報至其單位主要負責人，并聯合媒體公開曝光；對未配備智能安全頭盔的共享電動自行車，一律不得向市場投放；對騎乘摩托車、電動自行車不佩戴安全頭盔的快遞、外賣行業從業人員，一律依法處罰，并約談其所屬企業。

管理與宣傳同步提升出行安全意識

湖南公安交管部門廣泛發動社區網格員、鎮村干部、“兩站兩員”、駐村輔警等群防群治力量，對全省摩托車、電動自行車進行全面摸底排查，并逐車建立臺賬，做到底數清、情況明、數據準。整合公安交管、交通運輸、財稅部門及保險協會力量組建“流動車管所”，主動上門為群眾辦理摩托車、電動自行車牌證保險業務，并同步實行“人車綁定”的戶籍化管理，將每一輛登記在冊的摩托車、電動自行車具體到戶、鎖定到人。截至目前，湖南省現有登記上牌摩托車555萬輛，電動自行車578.7萬輛，上牌率高達97.8%。

湖南公安交管部門抓實宣傳推廣工作，聯合工信部門出臺新出廠摩托車、電動自行車配備安全頭盔相關規定，推廣買車送頭盔、送保險模式，并依托車管所、電動自行車登記上牌點、交通違法和事故處理窗口開展“辦業務、送頭盔”活動，累計發放安全頭盔150萬余個。推動各地黨政機關、街道鄉鎮、企事業單位、工業園區將職（員）工駕乘摩托車、電動自行車佩戴安全頭盔情況納入本單位安全管理，已評選“戴帽工程”示范單位126個，營造了濃厚的爭先創優氛圍。依托交警執法崗亭設立集中學習點，對未佩戴安全頭盔等交通違法實行“先考后罰”，要求駕駛人現場完成不少于2小時的安全理論學習和考試，提高違法時間成本。

截至目前，湖南省共有90余萬名摩托車、電動自行車駕駛人接受了現場學習教育。聚焦快遞外賣小哥、進城農民工和在校學生等重點群體，依托農村“大喇叭”、抖音、微信等平臺，深入開展以電動自行車“戴頭盔、守信號、不逆行、不搶行”、摩托車“戴頭盔、靠右行、限兩人、有牌證”為主題的宣傳活動2700余場，發放宣傳資料260余萬份，在寓教于樂中宣傳政策法規，提升群眾出行安全意識。