關(guān)于以貨拉拉為代表的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

截至2020年9月，貨拉拉已覆蓋我國352個大陸城市及香港地區(qū)、臺灣地區(qū)，平臺月活躍駕駛?cè)藬?shù)達(dá)48萬，月活躍用戶數(shù)達(dá)720萬。今年以來，關(guān)于以貨拉拉為代表的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺規(guī)范發(fā)展的話題被廣泛關(guān)注，為加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺管理，保障用戶的人身和貨物安全，公安部道路交通安全研究中心組織人員進(jìn)行了專題研究，深入剖析網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺存在的問題，并提出加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺管理的相關(guān)對策建議。

一、貨拉拉等網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺發(fā)展過程中存在的問題

（一）平臺主體責(zé)任長期不落實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)不確定性加大

一是人車準(zhǔn)入門檻低。平臺僅要求駕駛?cè)松蟼鳌叭C”或“五證”進(jìn)行審核，并沒有涉及駕駛?cè)说谋尘昂瞬?、駕駛技術(shù)、安全意識、車輛安全性能等方面。而且平臺對車輛型號沒有嚴(yán)格限制，將面包車列入到備選車型。二是安全管理不完善。平臺在功能和管理上存在缺失，安全事件應(yīng)對機(jī)制不夠健全，異常訂單不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，缺少全程錄音功能和安全預(yù)警功能，在駕駛?cè)似胶笠膊荒芗皶r(shí)介入。三是貨物監(jiān)管不到位。駕駛?cè)送ㄟ^電話方式向用戶了解貨物信息，往往存在貨單不符問題。平臺方面只是提醒駕駛?cè)瞬坏眠`規(guī)載貨和拍照上傳，而對裝載物品是否屬于危險(xiǎn)品、易燃易爆物、違禁物品未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，且對貨物運(yùn)輸過程無動態(tài)的審核監(jiān)管。

（二）網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)車輛交通違法多發(fā)，交通安全隱患突出

由于平臺審核不嚴(yán)，管理乏力，加之貨運(yùn)駕駛?cè)私煌ò踩庾R淡薄，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)車輛交通違法多發(fā)，存在嚴(yán)重交通安全隱患。一是“客車載貨”亂象高發(fā)。由于客車適合跑同城、不受限行的優(yōu)點(diǎn)，部分駕駛?cè)藢⑿】蛙嚥鸶淖缓笤谄脚_上注冊為貨車。這些車輛不符合貨運(yùn)裝載條件，極易引發(fā)事故。二是“貨車載客”時(shí)有發(fā)生。由于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺不約束，駕駛?cè)藶槟怖?，用戶圖方便，運(yùn)送貨物時(shí)往往會有1-2人跟車，甚至部分用戶將網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)車輛作為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車使用，以“貨”代“客”現(xiàn)象屢禁不止。三是粘貼車身廣告影響視線。為提高企業(yè)知名度，平臺往往要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)車輛在后車窗玻璃粘貼全覆蓋式廣告，影響駕駛?cè)艘暰€。

（三）監(jiān)管跟進(jìn)不及時(shí)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃和引導(dǎo)

作為新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，貨拉拉等網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺長期處于法律法規(guī)的“空白地帶”，相關(guān)監(jiān)管措施不到位。2019年9月，交通運(yùn)輸部會同國家稅務(wù)總局印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》并沒有將貨拉拉等網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺納入管理范疇，也沒有法律法規(guī)明確貨拉拉等網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，同時(shí)，貨拉拉等網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺車輛和駕駛?cè)说臏?zhǔn)入條件、平臺和駕駛?cè)藙趧?wù)關(guān)系等也都缺少具體的規(guī)定。

（四）交通運(yùn)輸行業(yè)改革配套措施不健全，導(dǎo)致后續(xù)管理缺乏有效抓手

2018年底，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于取消總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證的通知》，要求自2019年起，各地交通運(yùn)輸管理部門不再為總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛辦理道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證。目前，4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)瞬恍枞魏螌徟涂蓮氖逻\(yùn)輸經(jīng)營活動，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺也不需要審核4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛的道路運(yùn)輸證和駕駛?cè)藦臉I(yè)資格證，降低了車輛從事貨運(yùn)業(yè)務(wù)的門檻，安全隱患突出。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺管理的對策建議

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)履行主體責(zé)任

一是嚴(yán)格準(zhǔn)入審核。積極與有關(guān)部門合作，擴(kuò)充數(shù)據(jù)源，對擬加入平臺的駕駛?cè)撕蛙囕v進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核。一方面，對駕駛?cè)碎_展身份信息審核、背景篩查、安全素養(yǎng)考核，如是否取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄、吸毒記錄；另一方面，開展車輛類型、技術(shù)性能的審核，確?！叭俗C一致”“人車一致”“線上線下車輛一致”。二是加強(qiáng)科技應(yīng)用。借助當(dāng)前人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，采取行程錄音、行程分享、信息核驗(yàn)卡、偏航介入、AR識貨、一鍵報(bào)警、行程位置保護(hù)等多項(xiàng)措施，保障司乘雙方的安全，助推行業(yè)向精細(xì)化管理方向發(fā)展。三是加強(qiáng)宣傳教育。定期組織開展針對駕駛?cè)说男麄鹘逃?，探索?shí)行貨運(yùn)駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)法律法規(guī)和安全知識時(shí)長積分制，提高駕駛?cè)私煌ò踩庾R。將接單優(yōu)先等級與駕駛?cè)朔?wù)質(zhì)量、培訓(xùn)教育、交通違法、交通肇事等因素相關(guān)聯(lián)，倒逼駕駛?cè)颂岣叻?wù)意識，安全守法運(yùn)營。

（二）運(yùn)用法治手段，著力解決突出問題

根據(jù)《電子商務(wù)法》第十三條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求和環(huán)境保護(hù)要求。貨拉拉等網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺作為貨運(yùn)資源居間介紹的電子商務(wù)平臺，有義務(wù)確保提供的承運(yùn)服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求?！峨娮由虅?wù)法》第三十八條第（二）款規(guī)定，電子商務(wù)平臺對消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。具體而言，貨拉拉平臺有義務(wù)為貨運(yùn)用戶提供合格的貨運(yùn)駕駛?cè)耍?dāng)駕駛?cè)嗽诔羞\(yùn)過程中出現(xiàn)過錯，導(dǎo)致用戶發(fā)生損害的，平臺也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！斗纯植乐髁x法》第八十六條規(guī)定，電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融業(yè)務(wù)經(jīng)營者、服務(wù)提供者未按規(guī)定對客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，或者對身份不明、拒絕身份查驗(yàn)的客戶提供服務(wù)的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并進(jìn)行相應(yīng)的處罰。因此，對于貨拉拉等網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺造成托運(yùn)人人身或財(cái)產(chǎn)損失的，可以鼓勵、支持被害人及其親屬提出民事訴訟，向平臺要求損失賠償；構(gòu)成違法的，推動交通運(yùn)輸?shù)刃姓鞴懿块T依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管能力水平

一是納入管理范疇。修改《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》，將貨拉拉等網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺納入管理范疇，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺的經(jīng)營條件、承運(yùn)人責(zé)任、車輛和駕駛?cè)藴?zhǔn)入條件、勞務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺公司、車輛和駕駛?cè)说馁Y質(zhì)審查和證件核發(fā)管理。二是強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管。交通運(yùn)輸部組織優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺，納入網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)車輛信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)車輛同等監(jiān)管，并推進(jìn)與平臺公司、省市監(jiān)管平臺對接和數(shù)據(jù)交換共享，實(shí)時(shí)掌握駕駛?cè)松矸?、車輛運(yùn)行軌跡，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。三是加強(qiáng)執(zhí)法管理。交通運(yùn)輸部門牽頭會同公安、市場監(jiān)管等部門定期開展針對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)車輛的專項(xiàng)整治行動，加大路面查處力度，嚴(yán)查4.5噸以上貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)速Y質(zhì)、4.5噸及以下車輛改裝、客車載貨、非法營運(yùn)等違法行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)車輛經(jīng)營。四是堅(jiān)持“放管并重”。交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛事中事后監(jiān)管，研究探索實(shí)施網(wǎng)上備案制度，避免漏管失控。

（四）便利貨車通行，壓縮“客改貨”空間

按照公安部交通管理局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化城市配送車輛通行管理的通知》（公交管〔2018〕552號）和《關(guān)于優(yōu)化和改進(jìn)城市配送貨車通行管理工作的指導(dǎo)意見》（公交管〔2020〕383號）的要求，各地公安交管部門加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、商務(wù)等部門協(xié)作，科學(xué)制定通行管理政策，合理設(shè)置貨車禁限行范圍，規(guī)范設(shè)定車輛禁限行標(biāo)準(zhǔn)，推廣貨車路線導(dǎo)航，為貨運(yùn)車輛進(jìn)城通行提供便利。

（五）借助社會力量，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

推動中國物流與采購聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會聯(lián)合相關(guān)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺制定城市網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺安全運(yùn)營規(guī)范、信用評價(jià)體系等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺駕駛?cè)?、車輛準(zhǔn)入條件等，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)安全規(guī)范發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織積極向企業(yè)宣貫產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)國家法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，推動網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展模式創(chuàng)新。