陜西省新型城鎮化質量測度及空間差異分析

靳 珍

(西安財經大學行知學院，陜西 西安 710038)

一、引言

城鎮化是伴隨著工業化、現代化而發展的，是經濟穩定發展的內在動力。 最城鎮化建設一直深受黨中央和各級政府的高度重視。 《國家新型城鎮化規劃(2014 ～ 2020年)》更是強調了新型城鎮化建設是以 “人的城鎮化” 為核心。 陜西省積極推進新型城鎮化建設，啟動了城鎮化重點建設項目，全面提高城鎮化質量和水平。 陜西省2010年城鎮化率為46.5%，經過10年的發展，到2020年城鎮化率已達到64.9%，提高了18.4 個百分點。 但這種以高投資、高消耗為代價的城鎮化也帶來了很多問題，例如各地市發展水平不平衡、城鎮化質量提升較慢等。 因此全面測度陜西省新型城鎮化現狀、分析目前存在的問題，并提出相應的政策建議對于陜西省新型城鎮化建設具有重要的意義。

新型城鎮化是國內學者研究的重點話題，國內學者基于不同的研究目的、研究對象以及對新型城鎮化的定義，構建了不同的評價體系。 有多位學者從人口、經濟、土地、社會、生態環境等方面構建評價體系，進而測度新型城鎮化發展水平。 部分學者在此基礎上又加入了生活方式、城鄉一體化、創新能力、資源利用、生態環境等子體系，突出結構優化和質量提升的重要性。 從統計分析方法使用來看，較多采用主成分分析法、層次分析法、專家打分法、熵值法等方法。 每種方法各有優劣，其中熵值法從客觀數據出發計算權重，克服了主觀打分帶來的誤差，因此論文選擇熵值法對陜西省新型城鎮化發展質量進行評價。

二、評價體系與數據來源

(一)構建評價指標體系

綜合現有文獻，論文對新型城鎮化的評價主要從人口、經濟、空間、社會和生態五個方面展開，最終確定陜西省新型城鎮化評價指標體系如表1 所示。

表1 陜西省新型城鎮化評價指標體系

系統層 準則層 指標層 單位 屬性新型城鎮化質量人口城鎮化常住人口城鎮化率 % 正向城鎮人口密度 人/ 平方千米 正向第二、三產業從業人員占比 % 正向經濟城鎮化人均GDP 元 正向第二、三產業產值占GDP 比重 % 正向人均社會固定資產投資總額 元/ 人 正向人均社會消費品零售總額 元/ 人 正向空間城鎮化建成區面積 平方千米 正向人均城市道路面積 平方米/ 人 正向地均GDP 萬元/ 平方千米 正向地均固定資產投資額 萬元/ 平方千米 正向社會城鎮化地方財政科學事業費支出 萬元 正向每千人擁有的醫療機構床位數 張 正向每萬人擁有公共交通車輛數 輛/ 萬人 正向城市道路面積 萬平方米 正向生態城鎮化建成區綠化覆蓋率 % 正向人均公園綠地面積 平方米 正向生活垃圾無害化處理率 % 正向

(二)數據來源

論文以陜西省10 個地級市為研究對象，選取2010～2019年為研究區間。 數據來源于《陜西省統計年鑒》《中國城市統計年鑒》 以及對應年份的各市國民經濟和社會發展統計公報。

三、指標權重與評價結果

(一)指標權重

論文參考趙娜利用熵值法計算指標權重和評價得分的步驟，對陜西省新型城鎮化各維度指標權重進行計算，結果見表2。 可得出五個維度的重要性由高到低排序依次為:社會城鎮化、空間城鎮化、經濟城鎮化、生態城鎮化、人口城鎮化。

表2 新型城鎮化各維度指標權重

維度權重2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年人口城鎮化 0.10 0.11 0.11 0.11 0.11 0.12 0.12 0.12 0.12 0.12經濟城鎮化 0.20 0.20 0.21 0.20 0.22 0.20 0.19 0.18 0.18 0.19空間城鎮化 0.21 0.21 0.20 0.20 0.20 0.21 0.22 0.21 0.21 0.21社會城鎮化 0.34 0.34 0.34 0.34 0.36 0.35 0.34 0.33 0.32 0.36生態城鎮化 0.14 0.10 0.12 0.12 0.11 0.10 0.10 0.11 0.15 0.12

(二)評價結果

從時間的變化來看，陜西省2010～ 2019年新型城鎮化五個維度得分如圖1 所示，在觀測期內空間城鎮化、人口城鎮化和生態城鎮化總體呈現緩慢上升趨勢；社會城鎮化除2018年大幅度下降外，基本保持穩定；經濟城鎮化呈現下降趨勢。這是因為陜西省經濟發展結構調整緩慢，落后于人口城鎮化的速度。 社會城鎮化總體得分較高，說明陜西省在基礎設施建設、科學教育等居民保障項目上投入了較多的資源，并保持穩定。 生態城鎮化處于較低水平，說明陜西省在城鎮化的過程中，對生態環境造成了一定壓力，使得生態環境方面得分較低。

圖1 陜西省新型城鎮化五個維度得分情況

從空間上來看，利用2010～2019年陜西省各地市新型城鎮化綜合得分繪制出圖2，利用2019年陜西省各地市新型城鎮化各維度得分繪制出圖3，可以看出陜西省大部分地區新型城鎮化水平發展緩慢，上升趨勢不明顯，例如西安市、延安市、漢中市。 少數城市新型城鎮化水平略有下降，例如寶雞市、咸陽市。 整體來看城鎮化得分可以分為三個層次:第一層次(西安市)、第二層次(寶雞市、咸陽市、銅川市、榆林市、延安市)；第三層次(漢中市、安康市、商洛市、渭南市)。

圖2 2010～ 2019年陜西省各地市新型城鎮化綜合得分

圖3 2019年陜西省各地市新型城鎮化水平各維度得分

第一層次:僅有西安市一個城市。 新型城鎮化綜合發展水平得分最高，城鎮化發展水平最高，但是生態城鎮化處于中等水平。 西安市作為陜西省省會和關中城市群的中心城市，其經濟發展、教育科研、城市建設、醫療衛生等方面都處于領先地位，近年來西安市加大人才引進政策，不僅使人口城鎮化率得到了很大的提升，更提升了新進入人口的質量，但同時對生態環境造成了一定的負面影響。

第二層次:包括寶雞市、咸陽市、銅川市、榆林市、延安市五個城市。 新型城鎮化綜合發展水平得分較高，城鎮化發展水平處于中等水平，這類城市大多集中在關中地區和陜北地區。 就每個城市來看，在總分上相差不大，且變化趨勢基本接近，但城鎮化各維度差距較大，榆林市和延安市經濟城鎮化分數較高，但生態城鎮化得分偏低；咸陽市和寶雞市生態城鎮化得分處于中上等水平，其他方面一般；銅川市人口、空間城鎮化得分較高，其他均屬于較差的水平。 因此，這類城市在五個維度方面發展不均衡，需要針對其發展薄弱的方面逐步提升。

第三層次:包括漢中、安康、商洛、渭南四個城市。 新型城鎮化綜合發展水平得分較低，城鎮化發展處于較低水平，這類城市主要集中在陜南，只有渭南位于關中地區，陜南地區地勢以山區居多，投資規模相對較小，城鎮化發展緩慢。渭南市雖地處關中地區，但由于城鎮規模小、產業結構轉型較慢、城鎮化保障機制不健全等原因，城鎮化水平在全省處于較低水平。

四、結論與建議

(一)結論

論文基于2010 ～ 2019年陜西省各地市新型城鎮化發展水平的測度，得出以下主要結論:

從時序演變來看，陜西省新型城鎮化質量在觀測期內呈現緩慢上升趨勢。 從新型城鎮化五個維度得分情況來看，在觀測期內空間城鎮化、人口城鎮化和生態城鎮化總體呈現緩慢上升趨勢；社會城鎮化除2018年大幅度下降外，基本保持穩定；經濟城鎮化呈現下降趨勢。 因此，陜西省在城鎮化的道路上要更加關注調整產業結構、合理產業布局、保障民生建設、兼顧生態環境建設。

從空間格局來看，陜西省新型城鎮化質量可以分為三個層次:最高(西安市)、較高(寶雞市、咸陽市、銅川市、榆林市、延安市)；較低(漢中市、安康市、商洛市、渭南市)。 關中地區、陜北地區、陜南地區城鎮化質量得分依次降低，關中地區由于地理區位優勢，各項指標得分均較高；陜北地區的榆林、延安兩地經濟城鎮化評分較高，但生態城鎮化得分較低，這是由于陜北地處黃土高原，生態環境根基較弱，其經濟發展的主要產業是煤炭和石油資源，在很大程度上也會產生各種環境污染物，致使在生態方面得分較低；陜南地區因地處秦嶺山區，地理位置的限制，加上經濟基礎較弱，產業結構不夠多樣化，城鎮化各方面發展均較慢，致使陜南地區各項指標均處于全省較低的水平。

(二)建議

發揮城鎮化質量高水平區域的輻射帶動效應，縮小城鎮化高質量發展的區域差距。 建立跨區域的合作機制，建立陜北—關中—陜南地區協同發展模式，促進資源在不同地區的自由流動，充分發揮各城市優勢產業，加強西安市、延安市等城鎮化較好城市的帶動效應和輻射效應。 陜南地區要繼續發揮自身的優勢，加大與其他地域的交流合作，促進產業轉型升級，培育城鎮化發展新動能。

充分考慮生態環境建設的新型城鎮化模式。 在城鎮化過程中兼顧經濟穩定增長、土地合理利用與環境保護三者的協調發展，同時繼續保證基礎設施的投入。 加強多主體參與的環境保護模式，在政府主導的模式下，進一步加強企業和公眾的參與，形成生態保護長效機制。