協同理論視閾下中等職業教育與區域經濟適切性研究

李博文 魏娜

摘要：基于協同理論，采取定性與定量相結合的研究方法對云南省中等職業教育與區域經濟的適切性進行研究，結果顯示學生規模與經濟總量不相協調、專業結構與產業結構不相匹配、院校分布與產業分布部分契合、培養層次與產業層次不相適配。基于以上結論，提出依據產業需求確定學生規模、依據產業結構調整專業結構、依據產業分布優化專業布局、依據產業層次提升培養層次等建議，旨在促進云南省中等職業教育與區域經濟適切優化。

關鍵詞：中等職業教育;協同理論;教育結構：產業結構;適切性

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）10-0034-07

中等職業教育作為直接面向勞動力市場的教育類型，在區域經濟發展中有著舉足輕重的地位，其專業結構與區域產業結構的適切性直接影響到區域產業能否獲得所需的技術技能人才，因此在很多國家或地區都比較重視中等職業教育與區域經濟的適切性。近年來，云南省相繼頒布的《云南省產業發展規劃（2016—2025年）》《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）等文件，提出要重點培養八大支柱產業、全力打造世界一流“三張牌”，發展現代服務業、現代農業、高端制造業、高新技術產業等高技術含量、高附加值的新興產業，持續推進云南省產業結構優化升級。

在云南省新興產業不斷發展的新時代背景下，如何保證高度契合的人才供給，提升中等職業教育與區域經濟的適切性成為云南省中等職業教育面臨的戰略挑戰，因此對于云南省中等職業教育與區域經濟的適切性研究具有一定的現實意義。本研究基于協同理論，結合政策文本、云南省中等職業教育相關數據，對于云南省中等職業教育與區域經濟適切性進行研究，并提出相應的對策建議。

一、理論動態

馬克思與恩格斯所提出的歷史唯物論，科學地揭示了教育與經濟之間的辯證關系。恩格斯指出：“政治、法律、哲學、宗教、文學、藝術等的發展是以經濟發展為基礎的，但是它們又都互相影響并對經濟基礎發生影響”[1]。教育作為培養人的社會活動，是社會系統中的重要要素，因此其發展也必然以經濟發展為基礎。由此可見，教育與經濟之間存在相互影響、相互制約的關系，一方面，經濟發展對教育的發展具有決定性作用，它決定教育發展的規模速度、教育結構以及教育體制;另一方面，教育對于經濟發展又具有促進作用，教育的發展為經濟發展提供了前提條件且能直接影響經濟運行。

協同理論最初由物理學家哈肯提出。在協同理論看來，社會系統存在有序與無序兩種狀態，有序為協同，無序則為混沌，二者在一定的條件下相互轉換。協同是人類社會生產發展的基礎，只有系統中各要素之間能很好協同，形成超越原各自功能總和的新功能，才能促進社會發展。反之，若各種要素不能很好協同，甚至互相排斥，這樣的系統必然呈現出無序狀態，發揮不了整體功能而終至瓦解[2]。中等職業教育作為教育系統的重要組成部分，其同樣是影響區域經濟發展的關鍵因素，與區域經濟形成一個相互影響、相互制約的系統。為使整個系統向有序化方向發展，形成整體效應，必須合理使用調節機制使二者之間相互協同。因此，關注中等職業教育與區域經濟之間的協同，即注重適切性極為重要，主要體現在兩個方面：一方面，協同發展有助于滿足區域產業發展對于人才、技術等方面的需求，促進區域經濟良性發展;另一方面，協同發展能夠提升中等職業院校畢業生就業率，實現充分就業。值得注意的是中等職業教育與區域經濟協同發展不等于同步發展，中等職業教育的發展應該適度超前于經濟發展，這是由于中等職業教育的滯后性與實踐性的特點所決定的。但這種超前也不是無限度的，而是要與區域經濟發展相適應為基礎的適度超前[3]。

當前，學術界對于職業教育與區域經濟的適切性研究較多集中在高等職業教育上，對于中等職業教育的研究還是較為薄弱，有待進一步深化。研究主題主要集中兩個方面：一方面是對職業教育與區域經濟適切性的理論探討;另一方面是對職業教育與區域經濟適切性的實證研究。例如，學者李東航從分類結構、區域結構、層次結構三個維度對高職專業結構優化路徑進行了實證研究[4]，而學者劉曉等人則從專業產業目錄、空間布局、供需結構以及供需層次四個角度進行職業教育專業與產業適切的理論探究[5]。總體來說是以實證研究為主、理論研究為輔，但均較為關注規模適切、結構適切、布局適切以及層次適切。基于已有的研究成果，并結合中等職業教育的特征，筆者認為可以將以下四個方面作為中等職業教育與區域經濟適切研究切入點：其一是學生規模與經濟總量的適切性，即是區域產業對于勞動力需求數量與中等職業學校人才培養數量上的協調度，是產業“要多少人”的問題;其二是專業結構與產業結構的適切性，即是區域產業結構與中等職業學校專業結構之間的匹配度，是產業“要什么人”的問題;其三次是院校分布與產業分布之間的適切性，即是產業區域布局與中等職業院校分布之間的契合度，是產業“哪里要人”的問題;其四是培養層次與產業層次的適切性，即是產業需求人才層次與中等職業學校培養的人才學歷層次之間的適配度，是產業“要多好”的問題。

二、實證分析

2003—2020年，云南省中等職業教育在校學生規模由175 255人增長到599 212人，中等職業院校數量在2020年達到284所（不含成人中專），開設專業2 998個，涵蓋19個專業大類，較好地覆蓋了云南省的產業，基本滿足產業發展對于技能人才的需求。但是在云南省產業結構持續優化升級的新時代背景下，對于人才的需求已經發生了結構層次上的變化，中等職業教育與區域經濟已呈現出不適應。

（一）學生規模與經濟總量不相協調

學生規模與經濟總量的協調度關注的是區域經濟“要多少人”的問題。一般來說省域經濟總量決定了中等職業教育的供需總量，并且呈現出一定的正向相關性[6]。因此，研究從需求側與供給側方面分析云南省中等職業教育學生規模與經濟總量之間的協調度。

首先，從需求側來看，區域經濟發展水平越高，區域內企業數量越多，對于人才需求的量越大，因而學生規模愈大。從表1可知，2019年云南省GDP總量為23 223.75億元，占全國GDP總量的2.34%，但是其中等職業學校在校學生數卻達到513 232人，占全國比重為4.22%。相較于浙江省，2019年浙江省GDP占全國GDP總量6.29%，但其中等職業院校在校學生占全國比重僅為4.46%。同時基于省域中職學生占總人口比重來看，云南省占比為1.05%，而全國平均水平僅為0.87%，廣東省甚至只占0.75%。由此從需求側來看，云南省當前中等職業院校的在校學生規模是超過其經濟發展水平。

其次，是從供給側視角來看，一般來說區域經濟總量決定教育經費，而教育經費又決定著學生規模及生均經費。從表1可知，2019年云南省教育經費投入為2 466.09億元，占當年GDP的6.41%，高于廣東省的4.57%、浙江省的4.39%以及全國5.06%的平均水平，由此可以判斷云南省教育經費投入整體上是高于其經濟發展水平。但是，就中等職業教育生均經費預算指標來看，2019年生均經費預算為12 608.46元，低于全國17 282.42元的平均水平，與浙江省更是近乎一倍的差值。因此，從中等職業院校供給側來看，云南省中等職業教育學生規模超過其經濟發展水平，同時生均經費預算低的問題還造成云南省中等職業教育存在“大而不強”的局面。

（二）專業結構與產業結構不相匹配

專業結構與產業結構的匹配關注的是區域產業“需要什么人”的問題。中等職業教育與區域經濟的協同發展要求其專業結構必須與區域產業結構現狀相契合。但由于中等職業教育的滯后性與實踐性特點，其專業設置又需要適度超前于區域經濟發展。因此對于專業結構與產業結構的適切性研究需要考慮以下兩個方面，一方面是專業結構對于當前產業現狀的適切性，另一個方面即是專業結構對于未來產業結構發展趨勢的適切性。

1.專業結構與當前云南省產業結構現狀不相匹配

為更為清晰地展示出當前云南省中等職業教育專業結構與產業結構的匹配度，研究引入結構偏離度公式，以結構偏離度作為核心指標衡量云南省中等職業教育與區域經濟的適切性。結構偏離度公式如下：

Di=（Xi/Xt）/（Yi/Yt）-1

其中Di代表某產業的結構偏離度，Xi為地區i產業的產業生產總值，Xt為該地區產業生產總值，Yi為中等職業院校對接i產業開設專業在校學生數量，Yt則為中等職業院校在校學生總量。當D>0時為正向偏離，生產產值比重大于專業學生比重，說明專業結構還不能滿足產業結構需求，還具有吸納中職院校學生就業的空間;當D=0時，即是專業結構于產業結構基本匹配;當D<0時，生產產值比重小于專業學生比重，說明產業對于中等職業院校學生需求已經飽和。D的絕對值越接近0，說明專業結構與產業結構的匹配度越高[7]。從表2可以看出，云南省專業產業結構匹配度較差，第一、第二產業專業產業結構偏離度均大于0，尤其是第二產業，2020年結構偏離度值達到了2.129 764，但同時第三產業結構偏離度均為負數，且2020年達到了-0.367 02。

基于各專業大類在校學生人數繪制2020年云南省中等職業教育專業大類在校學生布局圖（見圖1）。從圖1可看出，農林牧漁類專業在校學生占比僅為7.68%，但2020年云南省第一產業產值占到生產總值的14.68%，對于經濟增長貢獻率更是達到了43.42%。同時，第一產業專業產業結構偏離度近三年均在0.85以上。綜合以上數據可以判斷當前云南省中等職業院校農林漁牧專業在校學生不能很好地滿足第一產業對于人才的需求，出現供不應求的局面。

第二產業與第一產業面臨同樣的困境，并且第二產業人才供不應求的矛盾更加突出。2020年云南省第二產業生產總值占比達到了33.79%，但是從圖1看出，當前中等職業院校在加工制造類、資源環境類、石油化工類專業的在校學生數占比較低，總占比僅為10.64%。同時，就第二產業專業產業結構偏離度來看，其偏離度近三年來均在1.8以上，屬于專業結構與產業結構嚴重偏離。因此可以推斷當前云南省中等職業院校第二產業類專業不能完全滿足云南省第二產業發展對于人才的需求。

近年來，由于云南省大力推進現代服務業、高新技術產業等第三產業的發展，云南省各中等職業院校注重第三產業相關專業的開設，財經商貿類、旅游服務類、交通運輸類、信息技術類以及醫藥衛生類專業在校學生占比非常高，第三產業類專業在校學生總占比達81.67%。雖然第三產業作為云南省的支柱產業，2020年其產值占云南省生產總值的51.53%，但是較在校學生比重來說，仍然是極不匹配的。同時，基于第三產業專業產業結構偏離度來看，近三年均小于0，絕對值均大于0.35，呈現出增大的趨勢。因此可以判斷當前第三產業專業設置相對超前，專業設置比重超過產業產值比重，人才培養供過于求。

2.專業結構與未來八大支柱產業、“三張牌”不相匹配

2016年頒布的《云南省產業發展規劃（2016—2025年）》提出要培育生物醫藥與大健康、旅游文化、現代物流、高原特色現代農業、信息產業、新材料、先進裝備制造、食品與消費品制造業等八大支柱產業。《綱要》強調要著力于打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地的世界一流“三張牌”。為分析云南省中等職業教育專業結構與云南省產業規劃的適切性，筆者根據《云南省產業發展規劃（2016—2025年）》和《綱要》制作云南省八大支柱產業專業對應表（見表3）及“三張牌”專業對應表（見表4）。

首先，就八大支柱產業而言，針對旅游文化業、現代物流業、信息產業等產業開設的專業點均在300個以上，占比在10%以上，基本上能夠滿足培育三大支柱產業的需要。與此同時，高原特色現代農業、食品加工與消費品制造業、生物醫藥與大健康等產業、新材料以及先進裝備制造等五大產業所對接的專業點均在300個以下，占比在10%以下，尤其是新材料產業，開設專業點僅有13個，占比為0.37%，完全不能支撐起云南省新材料產業的發展。因此，可以推斷當前中等職業教育專業結構整體上不能完全滿足八大支柱產業對人才的需求。

其次，就“三張牌”而言，其產業結構與專業結構的對接同樣存在一定的不匹配，尤其是綠色能源這一張王牌存在著嚴重的結構不匹配。2020年云南省能源行業已經超過煙草行業，成為云南省GDP貢獻量最高的產業，但是中等職業院校開設相關專業點僅101個，占比為2.88%，難以滿足云南省綠色能源產業發展對于相關專業人才的需求，更不必說支撐起云南省世界一流產業的打造。同時綠色食品中食品與消費品制造業專業點也僅為103個、健康生活目的地中生物醫藥與大健康所對應的專業僅為135個，同樣也存在著一定的不匹配。基于以上論述可以推斷，云南省中等職業教育專業結構與云南省“三張牌”產業規劃不相匹配。

（三）院校分布與產業分布部分契合

院校分布與產業分布關注的問題是“哪里要人”。中等職業院校扎根于區域，其人才培養也主要是服務于地方經濟，因此，院校分布與產業分布的契合極為關鍵。院校分布與產業分布的契合主要體現在兩個層次。一是中等職業院校數量布局是否與區域經濟總量相契合，即是數量上的契合。二是區域中等職業院校專業布局是否與區域產業布局相契合，即是結構層次的契合。為更合理的分析云南省中職院校分布與產業分布的適切性，將云南省劃分為五大區域，具體如下：滇中（昆明市、楚雄州、玉溪市）、滇西（大理州、麗江市、迪慶州、德宏州、保山市）、滇東北（曲靖市、昭通市）、滇南（普洱市、臨滄市、西雙版納州）、滇西南（文山州、紅河州）。

首先是從各區域中等職業院校數量分布與區域經濟總量匹配的角度進行分析。目前云南省開設中等職業院校數量最多的區域依次是滇中、滇西、滇東北、滇西南及滇南，2020年云南省各區域GDP排名前五的區域分別是滇中、滇西南、滇西、滇東北、滇南，可以看出云南省中等職業院校數量布局與區域經濟及總量基本上是協調的。

其次是從區域專業布局與區域產業的契合度來看。滇中地區共有中等職業院校122所，共有專業點1 375個，開設較多的專業為計算機應用、會計事務、汽車運用維修、電子商務、旅游服務與管理等專業，而該地區重點產業為煙草、裝備制造、電子信息、商貿物流、金融、文化旅游等產業。以重點產業對接專業結構來看，滇中地區專業結構與產業結構契合度不高，尤其是對于第一、第二產業適配性較差。滇東北地區共有中等職業院校48所，開設專業點622個，開設較多的專業為計算機應用、汽車運用與維修、電子商務、旅游服務與管理、畜禽生產技術等專業，但是該地區重點產業為能源、化工、商貿物流、高原農業、旅游等。可見，滇東北地區中等職業教育與區域產業結構適配性不高，存在專業結構與產業結構錯位的問題。滇東南地區重點產業為熱帶農業、能源、礦產、旅游、煙草等，而滇東南地區共有中等職業院校51所，開設專業點530個，開設專業點靠前的有計算機應用、汽車運用與維修、電子商務、旅游服務與管理、電子電器應用與維修等專業，據此可以判斷滇東南地區中等職業教育專業結構與產業結構不相匹配，難以支撐滇東南地區農業、傳統工業的轉型發展。滇南地區重點產業為旅游文化、商貿物流、出口加工、熱帶農業等。滇南地區共有中等職業院校39所，專業點352個，開設專業點靠前的有計算機應用、汽車運用與維修、旅游服務與管理、電子商務、作物生產技術、茶葉生產與加工、民族音樂與舞蹈等專業，由此看來滇南地區中等職業教育專業結構與產業結構具有較好的適切性，基本上能夠滿足區域產業發展的人才需求。滇西地區重點產業為高原特色農業、清潔能源、礦產、旅游、生物、加工制造等，當前滇西地區共有中等職業教育院校58所，開設專業點617個，專業設置重復率較高的有汽車運用與維修、計算機應用、旅游服務與管理、電子商務、中餐烹飪、作物生產技術等專業，因此可以看出滇西地區中等職業教育與區域產業適配性較差，不能支撐起滇西能源、生物與礦產等重點產業的發展需求。

綜上可以判定，云南省中等職業院校數量布局與各區域經濟總量布局基本契合，但中等職業院校專業布局與區域產業布局大體上不相契合。僅有滇南地區專業布局與產業布局具有一定的契合度，滇中、滇東北地區專業布局與產業布局契合度一般，而滇西滇東南地區專業布局與產業布局存在較嚴重的錯位。各區域中等職業院校都均較為注重針對第三產業開設專業，對于第一、第二產業關注度不夠，難以支撐起區域農業、工業的發展。

（四）培養層次與產業需求層次不相適配

培養層次與需求層次的適配性關注的是產業“要多好”的問題。從云南省教育廳頒布的《云南省中等職業教育2019年度質量報告》可以看出，2019年中等職業教育專業對口率為67.91%，較2018年下降7.74%[8]。專業對口率下降說明，隨著區域產業結構優化升級，區域產業對于人才的需求發生了結構層次上的變化，導致人才供需結構性失衡。《云南省產業發展規劃（2016—2025年）》中提出要推進云南省傳統產業的智能化、綠色化提升改造，培育以先進裝備制造為代表的八大新興支柱產業，同時還提出實施“云嶺”系列及其他高層次人才培養工程，培育和弘揚精益求精的工匠精神，培養適應產業轉型升級需要的高素質人才隊伍。在《綱要》中提出大力推進高新技術產業的發展，以“高精尖缺”為導向，加大力度培育或引進高層次技術技能人才。由此可見，發展新興技術產業是云南省產業發展走向，產業結構優化升級勢在必行。云南省產業的不斷優化升級體現在由勞動密集型產業向資源、技術密集型產業轉變，即是從中低端產業向中高端產業轉變，轉變過程中對于人才的需求層次也逐步發生變化，即是由對于大量熟練操作工人的需求逐步轉向對于具有技術研發、創新能力的高素質技能人才的需求，但當前中等職業教育更多的是培養中低端層次產業所需人才[9]。

隨著云南省產業結構的升級，對于人才需求的層次不斷向中高端層次上移，當前中等職業教育的人才培養層次顯然不能滿足新興技術產業發展對于高素質技術技能人才的需求，尤其是體現在新材料、信息產業等技術含量較高的產業。因此，在未來云南省中等職業教育人才培育層次對于產業需求層次的不適應性將會逐步凸顯，產業結構的優化升級難以得到有力的人才支撐。

三、策略建議

（一）依據產業需求確定學生規模

當前，云南省中等職業教育存在生均經費低，在校學生規模超過產業發展需求的問題，造成人才供需存在質與量上的失衡，已有研究表明，中等職業教育規模擴張對經濟高質量增長產生了抑制作用[10]。對此以產業需求為導向，適當縮減中等職業教育規模，提升人才培養質量，是云南省中等職業教育提升與區域經濟適切性的關鍵。首先，要充分發揮政府宏觀調控的作用，以政府干預的手段預防招生的盲目性。可利用大數據建立產業人才平臺數據，促進人才供需精準對接，優化配置區域勞動力資源，從而避免由于過度招生所帶來的資源浪費。其次，要完善校企合作溝通機制，促進校企之間進行人才供需信息交流，以預防由信息溝通不暢而出現的人才供需失衡。最后中等職業院校要轉變人才培養理念，由注重量的增長轉變到更加注重質的提升，持續提升人才培養質量。

（二）依據產業結構調整專業結構

區域產業結構決定了中等職業教育的專業結構，而專業結構狀況又在一定程度上反作用于經濟結構，對其產生促進或制約作用。當前，云南省產業結構與中等職業教育專業結構匹配度較差，過分重視第三產業，忽視第一、第二產業對于人才的需求，同時對于產業發展趨勢的適應性也較差，因此，調整優化專業結構勢在必行。首先，中等職業學校要針對人才供不應求的第一、第二產業增設專業、 擴大招生規模，尤其是針對煙草栽培與加工、供用電技術等與云南省支柱產業密切相關的專業。其次，要適度縮減針對第三產業開設的專業，以實現人才供需平衡，例如縮減專業設置重復率較高的計算機應用、旅游服務與管理等專業。最后，各中等職業學校還需要考慮云南省產業規劃，主動對接八大支柱產業及“三張牌”等重點培育產業，尤其是針對當前對接規劃產業中較為薄弱的專業增設專業點。例如針對八大產業中新材料所對接的建筑材料智能生產技術、新型建筑材料生產技術等專業，“三張牌”中綠色能源所對接的水利水電工程施工、水文與水資源勘探等專業。

（三）依據產業分布優化專業布局

各地區由于其資源、環境以及地理位置等差異，導致其主導產業、消費結構必然也會存在一定的差異。為更好服務于產業發展，云南省必須切實做好中等職業院校及其專業的優化布局工作。當前，云南省除滇南地區以外，其他地區的產業分布與專業布局的適配性都不高，因此，依據產業分布優化專業布局是當前需要關注的重點問題。對此，要重點優化滇西、滇東南，中度優化滇中、滇東北，輕度優化滇南中職院校專業布局。具體來說，滇東南地區要針對熱帶農業、商貿物流等產業開設如作物生產技術、物流服務與管理等專業;滇西地區要針對清潔能源、礦產等產業開設電力系統自動化、采礦技術等專業;滇中地區要針對煙草產業、先進裝備制造等重點產業開設如數控機床、煙草栽培與加工等專業;滇東北地區要針對食品制造、化工等產業針對性開設化學工藝、食品加工工藝等專業;滇南地區要針對有色金屬等產業針對性開設有色金屬冶煉等專業，不斷優化專業布局。

（四）依據產業需求提升人才培養層次

隨著云南省新興高新技術產業規模的不斷擴張，對于高素質技術技能人才的需求量將逐步增加，中等職業教育人才培養層次與產業需求層次不適配的問題將逐漸突出，因此，依據產業需求提升人才培養層次，是云南省中等職業教育在新時代背景下提升其適應性的必然選擇。為此，一方面，要進一步完善職業教育招生考試制度，切實推進“文化素質+職業技能”的評價方式，鼓勵中職畢業生通過高職分類考試報考高職院校，打破中等職業教育“斷頭教育”的教育現狀，以培養適應產業升級的高層次技術技能人才;另一方面，各中等職業院校要加強與更高層次院校之間的合作辦學，例如，加強與高職院校、職業本科院校之間的合作，推進中職本科“3+4”、中職高職“3+2”等聯合人才培養模式，暢通專業人才層次提升路徑，進一步提升培養學生的層次，滿足產業發展對于高層次人才的需求。

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（責任編輯：劉東菊）

Research on the Applicability of Secondary Vocational Education and Regional Economy from the Perspective of Synergy Theory：

Take Yunnan Province as an Example

LI Bo-wen， WEI Na

（Yunnan University， Kunming Yunnan 650032， China）

Abstract： Based on the theory of synergy， a qualitative and quantitative research method is adopted to study the applicability of secondary vocational education and regional economy in Yunnan Province. The results show that the student scale is incompatible with the economic aggregate， and the professional structure does not match the industrial structure， and the distribution of colleges is partly compatible with the distribution of industries， and the training level does not match the industrial level. Based on the above conclusions， suggestions are made to determine the size of students based on industrial needs， adjust professional structure based on industrial structure， optimize professional layout based on industrial distribution， and improve training levels based on industrial levels， aiming to promote appropriate optimization of secondary vocational education and regional economy in Yunnan Province.

Key words： secondary vocational education; synergy theory; educational structure： industrial structure; applicability