林權(quán)制度改革后森林資源的保護(hù)與管理

陳永忠.林權(quán)制度改革后森林資源的保護(hù)與管理[J].南方農(nóng)業(yè)，2021，15（24）：-80.

摘 要 結(jié)合森林資源保護(hù)管理的現(xiàn)狀，簡要介紹了集體林權(quán)制度改革的概念及重要性，并進(jìn)一步分析了集體林權(quán)制度改革對森林資源保護(hù)與管理的作用及森林資源保護(hù)與管理中存在的問題，最后提出了針對性的改善建議，希望對保護(hù)森林資源及優(yōu)化森林管理提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞 林權(quán)制度;改革;森林資源;保護(hù)管理

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.24.036

集體林權(quán)制度改革是以明晰林地使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革。這一舉措有助于穩(wěn)定人心，調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)戶的收入。

1 集體林權(quán)制度改革概述

改革開放以來，我國集體林業(yè)建設(shè)取得了較大成效，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。集體林權(quán)制度雖經(jīng)數(shù)次變革，但仍存在產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實(shí)、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題，制約了林業(yè)的發(fā)展。

集體林權(quán)制度改革分為主體改革和配套改革（也稱為深化改革）。主體改革的內(nèi)容是分山到戶，確定林農(nóng)對于林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)。配套改革的內(nèi)容則要復(fù)雜得多，包括林權(quán)抵押貸款、林業(yè)保險、林業(yè)合作組織建立等。這次改革的實(shí)質(zhì)是將集體所有的林地分配到林農(nóng)個人，讓林農(nóng)獲得林地的經(jīng)營自主權(quán)，在全國已產(chǎn)生積極的作用。由于此次改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在內(nèi)容上有相似之處，因此又稱為林業(yè)上的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革[1]。

2 集體林權(quán)制度改革對森林資源的保護(hù)與管理的作用

森林資源的保護(hù)與管理工作存在密切的關(guān)系，同時林權(quán)制度改革也會對森林資源的保護(hù)與管理產(chǎn)生深刻的影響。由此可見，集體林權(quán)制度改革可以為開展森林資源保護(hù)與管理工作提供幫助。

2.1 有利于避免糾紛

集體林權(quán)制度改革，將承包戶的林地承包經(jīng)營權(quán)及林木所有權(quán)落到實(shí)處，明確了林地承包農(nóng)戶之間的林地界線、范圍，避免了承包農(nóng)戶之間產(chǎn)生矛盾糾紛，對社會的和諧發(fā)展具有重要的作用。

2.2 有利于明確農(nóng)戶與集體組織之間的權(quán)利和責(zé)任

在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革前，產(chǎn)權(quán)不明晰，收益權(quán)得不到保障，整個森林開發(fā)工作沒有完善的經(jīng)營制度，對農(nóng)戶的開發(fā)積極性產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至導(dǎo)致森林開發(fā)工作無法開展，這也成為林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要障礙。

而這些問題在集體林權(quán)制度改革后都得到了解決。現(xiàn)有的集體林權(quán)制度將森林的開發(fā)權(quán)利進(jìn)行了精準(zhǔn)劃分，收益權(quán)得到了保障，使承包農(nóng)戶與集體組織之間的權(quán)利和責(zé)任更加明確，同時也有利于調(diào)動林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。此外，在這樣的經(jīng)營環(huán)境下，林農(nóng)也能獲得較為可觀的經(jīng)濟(jì)收益，真正從源頭實(shí)現(xiàn)了森林資源的可持續(xù)發(fā)展，推動了森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。

3 森林資源保護(hù)與管理中存在的問題

3.1 保護(hù)森林資源的難度較大

森林資源由于自身的特殊性，容易受到自然災(zāi)害及人為污染、亂砍濫伐等因素的影響。由于森林對這些問題的抵御能力較弱，故需要人為進(jìn)行管理與防治。人為因素可以通過更嚴(yán)格的管控措施進(jìn)行解決，但自然災(zāi)害無法從根本上避免。由此可見，保護(hù)森林資源的難度依舊較大[3]。

3.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化與小規(guī)模化之間的矛盾日益嚴(yán)重

只有實(shí)現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、科學(xué)化生產(chǎn)，才能發(fā)揮林地產(chǎn)出的最大經(jīng)濟(jì)和社會效益。集體林權(quán)制度改革將一些原本由集體統(tǒng)一管理的林地也細(xì)分到戶，雖然有利于實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)，但也增加了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的難度。為此，政府層面也出臺了林地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，以此促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但由于林農(nóng)的思想認(rèn)知不到位，規(guī)模流轉(zhuǎn)林地難度大，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)一時難以實(shí)現(xiàn)。承包農(nóng)戶的規(guī)模小，且存在散亂經(jīng)營，導(dǎo)致森林資源的保護(hù)與管理難度不斷增大。

3.3 供需矛盾日益嚴(yán)重

集體林權(quán)制度改革后，森林主體逐漸趨于多元化，經(jīng)營方式也越來越多樣化，承包戶從自身利益最大化的角度出發(fā)，參與林業(yè)保護(hù)和管理的積極性不斷提高。與此同時，對林業(yè)處置權(quán)的要求也隨之提高，勢必會加大森林采伐供需矛盾。

3.4 公益林管護(hù)困難

當(dāng)生態(tài)公益林的管護(hù)工作落實(shí)到每個承包農(nóng)戶的時候，其公益性屬性很容易導(dǎo)致林農(nóng)管護(hù)的積極性降低。雖然國家對公益林的管護(hù)采取了補(bǔ)償措施，但補(bǔ)償資金相對于商品林的管護(hù)收入相差巨大，從而無法調(diào)動農(nóng)戶參與的積極性。此外，當(dāng)立地條件較好的林地被劃為公益林時，部分農(nóng)戶有抵觸情緒，會進(jìn)一步增加公益林管護(hù)的難度。在農(nóng)戶存在抵觸情緒的情況下，其參與公益林管護(hù)工作的積極性將受到影響，會直接影響公益林管護(hù)的質(zhì)量，而后續(xù)如何解決該問題也成為相關(guān)部門必須面對的問題。

4 集體林權(quán)制度改革后森林資源的保護(hù)與管理

集體林權(quán)制度改革后，森林資源的管理與保護(hù)工作獲得很大的發(fā)展空間，因此相應(yīng)的林權(quán)權(quán)利人也要嚴(yán)格遵守國家對森林資源的保護(hù)與管理要求，以促進(jìn)森林產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4.1 增強(qiáng)森林資源的產(chǎn)權(quán)意識

對國家而言，森林資源能夠促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展;對國民而言，森林資源能夠提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，林農(nóng)要對森林資源的產(chǎn)權(quán)有更深刻的認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)政策法規(guī)，對森林的開發(fā)與利用進(jìn)行合理規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)對森林資源的有效保護(hù)[4]。

4.2 依據(jù)森林資源性質(zhì)合理開發(fā)

相較于商品林，生態(tài)公益林具有公益性。故公益林的開發(fā)利用應(yīng)在不破壞森林生態(tài)環(huán)境的前提下因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，使其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時得到更好的保護(hù)。而商品林區(qū)可以通過各種形式的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)一步優(yōu)化其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提高商品林的利用效率，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，最終促進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[5]。

4.3 做好森林保險工作

森林保險是國家給予林農(nóng)的優(yōu)惠政策。做好森林保險工作，不僅有助于提高森林的抗風(fēng)險能力，減少林農(nóng)的災(zāi)后損失，還能夠調(diào)動林農(nóng)管理森林的積極性。森林保險在我國尚處于起步階段，應(yīng)做好以下工作。1）增強(qiáng)林農(nóng)的參保意識，增加參保森林的整體面積。2）承保公司在災(zāi)后要積極理賠，以調(diào)動林農(nóng)的參保積極性[6-7]。3）不斷完善政策性森林保險制度，使其更具有可操作性。

4.4 完善補(bǔ)償制度

1）建立完善的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，及時發(fā)放生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，并加大資金籌備的力度，逐步提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金。2）不斷完善管理機(jī)制，明確各部門的具體職責(zé)[8-9]。

4.5 建立健全監(jiān)管體系，加大森林資源保護(hù)力度

1）提高基層林業(yè)管理人員的行政執(zhí)法能力水平，及時打擊破壞森林資源的違法犯罪行為[10]。2）加強(qiáng)制度建設(shè)，行成縣、鄉(xiāng)、村、屯立體式的森林資源管護(hù)體系，做到每塊林地都有人監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題后及時解決。3）加強(qiáng)森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，實(shí)時對森林資源進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時預(yù)警森林資源可能面臨的威脅。

5 結(jié)語

集體林權(quán)制度改革不僅能夠優(yōu)化森林管理體系，還有利于開展森林資源的開發(fā)與管護(hù)工作。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明，林農(nóng)也應(yīng)積極響應(yīng)改革，積極參與森林資源保護(hù)管理工作。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）