河南省平原地區農村垃圾的管理現狀及對策研究
——以S縣為例

馬東升

（華東交通大學人文學院，江西南昌330013）

河南省平原地區的農村垃圾問題不是從來就有的，它是在這一地區發展的過程中產生的[1]。以前，河南省平原地區工業不發達，交通落后，物資也極度匱乏，當時的農村只產生一

些廚余垃圾和畜禽養殖糞便。這種情況下，各村產生的垃圾在本村區域內就可以就地分解消化，基本上不會有積累，所以也不存在什么農村垃圾污染環境問題。只是后來隨著經濟的發展，特別是進入21世紀后，大量的工業品涌入河南省的農村，當地居民產生的垃圾中開始出現玻璃制品、塑料制品、金屬制品等工業制品，這些都是在自然條件下很難分解的物資[2]。正是因為難以分解，這些工業制品垃圾便可以長期在河南省農村地區存在，進而給這一地區帶來了一系列環境問題。

S縣位于豫東南地區，共有150多萬農村人口，400多個行政村，它們密密麻麻地分布在1500多平方公里土地上。全縣耕地有限，人多地少，是典型的中部省份平原農業縣。S縣的農村垃圾問題，早已經成為了一個必須提上政策議程的政策問題，下面我們從幾個方面分析說明S縣的農村垃圾問題。

1 S縣農村垃圾的發展歷程

圖1是S縣農村垃圾的積累過程，從圖1我們可以分析得到，從1950年到2020年S縣農村垃圾積累量的變化大致有五個階段。

圖1 S縣農村垃圾積累圖

1.1 1980年以前

我們主要討論1950?1980年這一段時間，S縣境內各村，垃圾積累量基本上為零。這個很容易理解，當時生產力落后，農村經濟以農業為主，沒有工業，所謂的垃圾根本不會產生。當時，秸稈主要用來燒火做飯和喂牲口，除此之外，S縣農村根本不會產生什么“垃圾”。現在到處可見的白色塑料袋，在當時是希缺的物資生產資料。

1.2 1980?1990年

十年間，S縣農村垃圾積累量非常少，人們從日常購買的生活物品中盡量提取可以用以再生產的物資生產資料，如玻璃瓶、塑料袋等。除可用作物資生產資料的物資外，剩下的生產生活中產生的垃圾，則被人們采用焚燒或者土埋的方式就地處理。這一時期，就地處理的垃圾量和垃圾產生量基本相等或略微小于產生量，所以，這一時期S縣農村垃圾積累量非常少，影響幾乎可以忽略不計。

1.3 1990?2000年

十年間，S縣鄉村垃圾的積累量開始緩慢增長。隨著工業的發展，人們生活水平的提高，農村居民大量使用工業品，不僅涉及到生活方面，還涉及到生產方面，如食品包裝袋，農藥瓶等。漸漸地，垃圾的產生量開始大于就地處理量，依靠單純的就地焚燒和土埋方式消除垃圾的方法，已經無法完全清除產生的垃圾，村里垃圾的積累量開始緩慢上升。這一時期首先在有水的坑塘里，出現了常年累積的垃圾。這種現象也很容易理解——坑塘里面有水，垃圾無法焚燒，因此得以積累。

1.4 2000?2015年

十五年間，S縣境內各村居民的生活水平得到了大幅度提高，農村居民日常采購的生產生活用品越來越豐富，但是，相比于縣城必須要定時定期清理垃圾，在S縣廣大的農村，沒有任何一個村莊建立起一條行之有效的“垃圾出村清理線”。因此，這一時期，S縣農村的垃圾越積越多，致使各村的人居環境與以前相比越來越差，給村民的生活帶來極大不便。同時，也是在這一時期，村中的坑塘里形成了有固定位置、且村中人所共知的較大的垃圾堆。因為這些垃圾堆一般都在坑塘中的水里面，且天天散發著難聞的氣味，所以平時根本就沒有人靠近。

1.5 2016年以后

從2016年開始，S縣開展了大規模的“精準扶貧”工作，農村的人居環境整治提上了政策議程。剛開始是以村為單位，各村負責清理各自村里的垃圾，后來逐漸建立了覆蓋全縣各村的“垃圾集中清理線”。以前村內產生的無處“安置”的垃圾，現在統一匯集到縣里的儲存點，再用大型垃圾轉運車拉到焚燒廠或者填埋點。自此，S縣境內各村垃圾成堆堆放，無人管理的現象大大減少。

2 S縣農村垃圾問題產生的原因

從以上S縣農村垃圾的積累過程中，我們可以得出結論：S縣農村的垃圾堆積是一個長期積累過程的結果，如果積累的垃圾得不到妥善解決，那么，必然會帶來嚴重的社會問題。下面我們從幾個方面分析2015年以前S縣農村垃圾長期積累，且得不到清理的原因。

2.1 農村居民生活水平的提高產生了大量垃圾

溫家寶總理有一句名言：“多么小的問題，乘以十三億，都會變得很大，多么大的經濟總量，除以十三億，都會變得很小。”S縣總人口150多萬，除去城區人口，農業人口大約115萬。若農村人口每人每天平均產生一個塑料瓶作為垃圾，那么一天就有115萬個塑料瓶作為垃圾被丟棄到S縣的農村。S縣在2015年以前村村都會有大型的垃圾堆，這和S縣農村所處的現實條件是分不開的。從圖2可以看到，460個行政村密密麻麻地布滿了S縣全境，衛星圖上“白點”都是村莊，綠色的部分都是農田。現實的條件就是S縣農村人口眾多，每天產生的垃圾量非常大，而S縣土地又有限，村莊之外全部是農田，沒有辦法做大型垃圾填埋場或堆放場。同時，因為距離的原因，只有非常少的一部分人才會將垃圾帶出村，丟到村外的河溝里，絕大部分人都會把垃圾丟到村內的坑塘里，這樣村民每天產生的垃圾都會在村子里面積聚。正是以上種種因素，才導致了S縣各村都出現了垃圾成堆現象。

圖2 S縣衛星地圖

2.2 村民們作為村里垃圾的產生主體，卻不愿意主動清理垃圾

作為典型的平原農業縣，S縣農村人力資源非常豐富，幾乎家家戶戶有人外出務工，那些留守在村里的老人和婦女，很多也是常年無事可做。與此同時，村里的垃圾卻常年無人清理。村民們有精力、有時間建自己的小院，卻對村里大家共同產生的垃圾不管不問；村里環境越來越差，村民們寧愿花大錢在縣城里買房

定居，也沒有哪個人主動拿出來幾百塊錢請人清理村里垃圾。這種情況下，村民們都認為：垃圾是大家產生的，清理垃圾不是自己的責任，自己家的住所是自己的，修好它是自己的責任。

3 目前S縣農村垃圾的管理狀況

近年來，環境保護越來越受到重視，河南省在2018年出臺了《河南省農村人居環境整治三年行動實施方案》，要求加快推進農村垃圾治理工作，S縣也將農村環境的整治工作提上了政策議程。目前S縣對境內農村垃圾的管理政策是全縣統一規劃部署，各鄉鎮都建立了一整條垃圾出鄉（鎮）運輸線，每天由保潔人員定期清理本村的垃圾。除此此外，對于因故積累的垃圾，各村再適當抽調相關人員及時清理，具體做法主要有以下幾點。

3.1 各村配齊收集垃圾設備

2018年末，S縣通過財政撥款購買的方式，為縣內各行政村購買了垃圾桶。剛開始偶爾會出現有農戶偷盜垃圾桶的現象，嚴重的時候有些村不得不在垃圾桶上裝衛星定位，同時還要寫上“衛星定位偷盜必究”八個字，以防止被盜。后來村民們看到垃圾桶的作用之后，就很少發生垃圾桶被盜的情況了。

現在S縣境內各村的主干道邊都放置了垃圾桶，這些垃圾桶之間的距離一般不超過50m，以方便周圍的村民倒垃圾。

3.2 各村配備專門保潔人員

各村添置了垃圾桶以后就需要有人員定期清理里面的垃圾，為此各村都配備了專門的保潔人員。剛開始這些保潔人員都是村里的貧困戶，縣里每個月給每人發500元作為工資；后來因為他們干起活來積極性不高，有些行政村不得不另找其他非貧困戶村民，專門從事保潔工作。總之，自各行政村添置垃圾桶以來，就一直有保潔人員專門負責清理垃圾桶里面的垃圾。

3.3 建立微型垃圾壓縮站

一般以一個鄉（鎮）為單位，建立一個微型垃圾壓縮站。這個鄉（鎮）中各村每天產生的垃圾，先運到該鄉（鎮）的微型垃圾壓縮站，在壓縮站中做進一步處理后，才能運走。

3.4 環保公司統一清理全縣農村垃圾

為了節省成本，也為了提高清理垃圾的效率，S縣將全縣各微型垃圾壓縮站的維護以及站內垃圾的清運工作，統一交由一個新成立的環保公司負責。與各鄉鎮相比，環保公司不僅有設備優勢，人員優勢，還有技術優勢，可以在較低的成本下更熟練地開展工作。

4 關于S縣農村垃圾問題的幾點建議

4.1 警惕農村垃圾發生灰犀牛事件

現在S縣雖然建立了“農村垃圾集中清理線”，但還是不能對農村垃圾掉以輕心，要警惕農村垃圾發生“灰犀牛事件”。比如農村中農藥瓶清理問題。現在生態好了，農村坑塘里也有人養魚了，會不會有人不小心把農藥瓶丟到坑塘里，從而污染坑塘里的水源呢？還有農村中出現的工業垃圾和建筑垃圾，在農村垃圾中占比逐漸增加，對農村環境造成一定的污染。

4.2 建設“生態宜居樣板村”,使村民切實看到整治人居環境的好處

針對S縣各村居民對“現代化的垃圾清理流程”概念缺乏的情況，建議相關部門在條件成熟的行政村搞生態宜居型農村建設，并作為樣板村供附近的村民參觀。這樣，附近的村民看到樣板村的條件是如此的好，也會支持本村搞生態文明建設。

4.3 加強秸稈利用工作

S縣作為傳統的農業縣，其農村垃圾的一個顯著的特點便是“里面含有一定量的秸稈”，這在夏收和秋收的時候非常顯著。充分利用秸稈資源，不但可以變廢為寶，還可以從源頭上減少S縣農村垃圾量，同樣也減少了垃圾的運輸量和處理量。S縣可以采用財政補貼的方式鼓勵相關單位和個人開展秸稈綜合利用工作，如用秸稈發展養殖業，或者利用秸稈進行生物發電等。

5 結論

S縣的農村垃圾問題不是從來就有的，它是在S縣發展的過程中出現的。十九大報告中明確指出，“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展的問題只能靠發展解決”。針對像S縣鄉村這樣人口稠密，土地有限，垃圾日產生量比較多的情況，當地的環保等部門應該盡快建立起覆蓋整個區域的垃圾清理線，同時在各鄉鎮建立微型垃圾壓縮站，在各村主要干道旁放置垃圾桶，為各村配齊保潔人員，以保證垃圾清理線的正常運轉。[3]。