高速公路養(yǎng)護作業(yè)區(qū)安全管理的探究

呂 樂

甘肅省天水公路局

1 高速公路養(yǎng)護區(qū)域的安全特點

高速公路養(yǎng)護管理過程，主要研究的一個問題即在養(yǎng)護作業(yè)區(qū)，在保障養(yǎng)護設(shè)施與員工安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)不影響交通的高速公路路標維護工作。高速公路養(yǎng)護區(qū)域是高速公路建設(shè)、養(yǎng)護、改建的活動區(qū)間，并配置了施工汽車，這是從首個作業(yè)警告標志至作業(yè)完成標志間所涉及的范圍。養(yǎng)護作業(yè)區(qū)內(nèi)所用的基本安全設(shè)備：標識、標線、錐形道路路標、道路防撞桶、作業(yè)警告燈、活動式標識車、可變資料板、警示車以及夜晚照明工具等。在高速公路展開路面養(yǎng)護時一般要臨時占用一條或是兩條車道，在確保養(yǎng)護工作順利開展的基礎(chǔ)上，公路養(yǎng)護作業(yè)區(qū)同樣對來往汽車帶來很多影響。具體表現(xiàn)為：交通堵塞加重，公路通行性能降低，汽車燃油耗損與污染物排出的增加及其交通事故率提高，其中交通延遲的增多在公路養(yǎng)護作業(yè)區(qū)造成的所有影響中非常明顯，尤其是在高峰階段。

中國道路總里程為美國的三分之一左右，車輛保有量為美國的十分之一左右，每年道路交通故障死亡人數(shù)為美國的1.8倍，近些年，我國在公路交通事故中死亡的人數(shù)大概有9~10萬人，致死率約30%左右，而發(fā)達地方的事故致死率是3%。

通常情況下，高速公路養(yǎng)護施工作業(yè)是在不封閉公路交通的基礎(chǔ)上展開的。高速公路交通流量與煩瑣的養(yǎng)護施工現(xiàn)場作業(yè)條件形成了施工中存在高風險的特征。在和行車道靠近的3.75m寬的車道內(nèi)作業(yè)時，較大養(yǎng)護機械設(shè)備、操作車輛活動和換場的安全組織屬于一個風險及難度較高的任務(wù)，容易出現(xiàn)公路瓶頸、交通擁堵與車流量高峰，引起交通事故[1]。近幾年，國內(nèi)高速公路養(yǎng)護作業(yè)區(qū)出現(xiàn)的事故率有逐年增加趨勢，直至2014年，致死率已經(jīng)從原本的不足所有交通故障的1.5%，提高到5-7%。高速公路養(yǎng)護作業(yè)區(qū)出現(xiàn)的事故特點有：汽車追尾、汽車脫離既定車道、多個汽車以特定角度出現(xiàn)碰撞、在養(yǎng)護作業(yè)區(qū)內(nèi)汽車和機械設(shè)備出現(xiàn)碰撞、脫離車道的汽車碰撞作業(yè)標志和隔離設(shè)備、汽車不按規(guī)定換向出現(xiàn)事故、汽車碰撞作業(yè)人員、同向通行的汽車擦碰等。

2 高速公路養(yǎng)護生產(chǎn)安全管理常見的不足

2.1 安全管理意識尚待提高

高速公路養(yǎng)護生產(chǎn)中的安全管理屬于高速公路養(yǎng)護作業(yè)管理的關(guān)鍵內(nèi)容之一。高速公路養(yǎng)護環(huán)節(jié)中安全管理十分關(guān)鍵，直接關(guān)乎養(yǎng)護生產(chǎn)的社會價值及經(jīng)濟效益。但就實際情況來說，有些高等級公路養(yǎng)護中心及養(yǎng)護施工企業(yè)，對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作重視程度不夠。具體表現(xiàn)為：第一，從企業(yè)看，主體責任落實不夠、本質(zhì)安全水平不高、現(xiàn)場安全管理粗放等問題還比較突出。盡管高等級公路養(yǎng)護中心制定了適合本單位的養(yǎng)護生產(chǎn)安全管理責任體系，但是缺乏執(zhí)行力，造成制度很難貫徹執(zhí)行，專職安全管理人員進行安全管理工作時嚴謹度不夠、責任心不強，導致企業(yè)落實安全責任弱化；第二，從管理看，高等級公路養(yǎng)護中心對養(yǎng)護生產(chǎn)企業(yè)的安全防護措施落實不足、安全檢查嚴格性不高、隱患排查治理不徹底等問題依然存在。養(yǎng)護企業(yè)不能夠按照《道路交通標志標線第四部分：作業(yè)區(qū)》新國標要求進行安全設(shè)施布設(shè)。現(xiàn)場安全管理人員對新規(guī)范掌握不熟，對警告區(qū)、過渡區(qū)、緩沖區(qū)、工作區(qū)、終止區(qū)布設(shè)長度及各區(qū)域內(nèi)標志標牌擺放類型和擺放位置不能熟記于心，出現(xiàn)了不規(guī)范操作行為，導致養(yǎng)護施工作業(yè)區(qū)布設(shè)中留下許多安全隱患；第三，從思想看，部分從業(yè)人員缺少安全意識，自我防護意識不強，作業(yè)人員習慣性行為普遍存在，勞務(wù)人員培訓流于形式，崗前安全技術(shù)交底執(zhí)行力不強，現(xiàn)場安全管理人員督促落實力度還不夠；第四，從管控看，高等級公路養(yǎng)護中心安全監(jiān)管能力有待提高，事故防控措施落實還不到位，監(jiān)管手段較落后，預(yù)警預(yù)測設(shè)備不足，風險防控方面存在諸多短板和弱項。

2.2 缺少健全的安全管理體系

實行“管養(yǎng)分離、事企分開”的原則以來，高等級公路養(yǎng)護中心均對高速公路養(yǎng)護工作展開了本質(zhì)化安全管理，通過組織管理對人的安全行為、物的安全狀態(tài)和環(huán)境的安全條件有機結(jié)合細化控制，在很大程度上提高了養(yǎng)護效率及安全性[2]。但是安全管理體系還不完善：其一，建立以養(yǎng)護生產(chǎn)風險防控為核心的安全預(yù)防管理體系還不健全；其二，安全監(jiān)控管理機制還不完整。造成安全管理過程缺少科學的規(guī)章制度能夠遵循，進而導致安全管理缺乏高效性。

2.3 缺少高素養(yǎng)的養(yǎng)護生產(chǎn)安全控制人才

高速公路養(yǎng)護生產(chǎn)業(yè)務(wù)范圍較大，會面臨許多現(xiàn)場突發(fā)情況和復雜問題，這就要求我們對養(yǎng)護從業(yè)人員的整體素質(zhì)有更高的標準。通常情況下，高等級公路養(yǎng)護中心設(shè)置了獨立的養(yǎng)護生產(chǎn)技術(shù)部門，養(yǎng)護生產(chǎn)技術(shù)部門的素質(zhì)直接關(guān)乎作業(yè)的安全性。但是，當前國內(nèi)高速公路生產(chǎn)技術(shù)部門員工素質(zhì)不同，缺乏安全管理專業(yè)水平高、職業(yè)素養(yǎng)強的復合型人才。此外，一些養(yǎng)護企業(yè)雇傭的勞務(wù)人員安全生產(chǎn)責任心較弱、安全意識淡薄，普遍存在僥幸心理、冒險心理和麻痹心理，缺乏安全防護意識和“四不傷害”能力，給安全生產(chǎn)帶來較大的影響。加之年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識水平較低、人員流動性大，對作業(yè)區(qū)劃分、各種標識牌的擺放也不夠規(guī)范。雖然對勞務(wù)人員進行了崗前5分鐘安全告知、安全生產(chǎn)警示教育、安全承諾書簽名等實踐活動，但流于形式，安全意識難以融入養(yǎng)護過程中。

3 高速公路施工養(yǎng)護作業(yè)區(qū)的事故模型

汽車進到養(yǎng)護作業(yè)區(qū)出現(xiàn)安全事故屬于隨機性問題，其能轉(zhuǎn)變成進到養(yǎng)護作業(yè)區(qū)出現(xiàn)的事故總數(shù)的隨機量，按照汽車進到養(yǎng)護作業(yè)區(qū)出現(xiàn)事故的特征，理論方面要符合以下條件：（1）在不同養(yǎng)護作業(yè)區(qū)長度l內(nèi)，養(yǎng)護作業(yè)區(qū)出現(xiàn)的安全事故是彼此獨立的。（2）對很小的作業(yè)長度區(qū)域Δl，在養(yǎng)護作業(yè)區(qū)[l，l+Δl]中有一個事故出現(xiàn)的概率和l沒有關(guān)系，事故出現(xiàn)存在平穩(wěn)性。（3）針對很小的Δl，在區(qū)域[l，l+Δl]中，出現(xiàn)2次交通事故的概率很小，事故出現(xiàn)存在普遍性。

為實現(xiàn)高速道路養(yǎng)護作業(yè)區(qū)事故資料的分布，在指定時間內(nèi)，總量是N的第i個養(yǎng)護作業(yè)區(qū)安全事故界定是Yi，假設(shè)在養(yǎng)護作業(yè)區(qū)出現(xiàn)事故的概率符合以上三個條件，在指定作業(yè)長度上事故總數(shù)滿足泊松分布，即：

式中：

λi——在養(yǎng)護作業(yè)區(qū)i的事故頻率；

yi——事故總數(shù)，yi≥0，yi=0，1，2，···，i是在指定時間內(nèi)養(yǎng)護作業(yè)區(qū)的總數(shù)，i=1，2，···，N；如果Yi的均方差為λi，引進變量xi，則數(shù)學模型均方差λi能表示成：

式中：

β′——養(yǎng)護作業(yè)區(qū)統(tǒng)計安全評估參量；

xi——第i個養(yǎng)護作業(yè)區(qū)參量，如施工工作時間、養(yǎng)護區(qū)域長度與養(yǎng)護車道車輛流量等。

在一車道高速道路養(yǎng)護作業(yè)區(qū)中，安全事故符合泊松分布，上式能夠?qū)懗桑?/p>

式中：

εi——估計標準差，理論方面是任意實數(shù)。

4 高速公路養(yǎng)護作業(yè)區(qū)安全管理路徑

4.1 優(yōu)化安全生產(chǎn)責任制

抓安全生產(chǎn)，核心在于責任落實。全面落實安全生產(chǎn)責任制，就要切實做好“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，從消除盲區(qū)、堵塞漏洞、規(guī)范管理、細化責任的角度出發(fā)，做到善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于處理問題。只有明確各單位、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責，分清責任，各盡其責，才能形成嚴密科學的安全生產(chǎn)責任體系。制定出適合本單位實際的《安全生產(chǎn)管理辦法》《公路養(yǎng)護施工作業(yè)安全管理實施細則》《安全生產(chǎn)目標管理責任考核細則》《安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任清單》，標準化、責任化、科學化以及精細化展開安全管理，進而減少交通事故率，保證所有施工人員的生命安全。

4.2 注重安全管理培訓

安全教育培訓是為安全工作提供智力支持和能力保證的有效手段，只有將靈活的教育方式和系統(tǒng)的專業(yè)知識有機結(jié)合，將實際崗位的實踐和抽象的理論相統(tǒng)一，才能收到良好的效果。（一）注重教育培訓對象的不同，職工隊伍技術(shù)技能、知識水平、工種崗位不同，其設(shè)計教育培訓方法和內(nèi)容也要有針對性，確保從業(yè)人員因材施教，層次分明；（二）注重理論聯(lián)系實際，施教者要把現(xiàn)場生產(chǎn)實踐和知識理論結(jié)合起來進行講解，以增強培訓對象的感性認識，加深對專業(yè)知識的理解。同時，針對培訓對象的不同，在實踐技能培養(yǎng)和理論灌輸上有所側(cè)重，做到缺什么補什么，需要什么學什么；三是注重形式多樣，利用網(wǎng)絡(luò)教學、案例研討、參觀360安全體驗館、橫幅、宣傳展板等多種形式，認真開展主題宣講、警示教育、宣傳咨詢和安全知識競賽，增強宣講教育效果。

4.3 強化養(yǎng)護機械設(shè)施的安全控制

加大機械設(shè)施養(yǎng)護力度，確保機械設(shè)施的完好程度與應(yīng)用期限，有利于提高公路建設(shè)效率及建設(shè)質(zhì)量。機械安全控制要點是：（1）機械設(shè)施要求養(yǎng)護者了解每一個應(yīng)用流程，可以單獨完成技能處理，嚴格按照機械設(shè)施操作規(guī)則進行養(yǎng)護工作。（2）禁止利用有故障的養(yǎng)護機械設(shè)施，而且，作業(yè)車輛不能隨便逆行或是掉頭。對于施工場地內(nèi)的大型機械設(shè)施，要在動工前做好安全防護工作，保證員工人身安全。

4.4 作業(yè)場地安全注意要點

高速公路養(yǎng)護是一個十分艱巨且危險的任務(wù)，因此對于作業(yè)場地的安全管理，要注意如下幾點內(nèi)容。

（1）進到作業(yè)場地的所有員工要穿上黃色反光背心或是橘黃色衣服，而且戴上安全帽。（2）如果要橫過高速道路時，要保證2km內(nèi)沒有汽車通過后，才能夠過路。（3）高速道路養(yǎng)護環(huán)節(jié)，不能閑聊、嬉戲或是睡覺。如果處在休息時間，就選擇附近安全的邊坡休息與吃飯，嚴禁在中間分隔內(nèi)或是護欄兩側(cè)休憩。（4）作業(yè)場地操作中，要安排一位安全控制負責人，及時提醒工作人員不得隨便走出封閉范圍。（5）采用作業(yè)車輛養(yǎng)護時，要安裝與設(shè)置標準性的作業(yè)警示標志，而且不得產(chǎn)生違章駕車行為。（6）作業(yè)場地所有材料與物資要擺放整齊、規(guī)律，避免過分占用汽車通行車道，而且，作業(yè)區(qū)與車道之間要安裝隔離墩，強化安全管控。（7）作業(yè)區(qū)的機械設(shè)施、工具、汽車等要標準性停放，避免影響日常汽車的通行[3]。（8）養(yǎng)護作業(yè)完工后，如果開放通行的時間沒到，就安排員工展開日夜巡查，保證渠化交通免受影響，防止誤導道路上的通行汽車和交通事故的產(chǎn)生。

5 結(jié)語

伴隨現(xiàn)代化社會進度的加快，國家對交通行業(yè)的鼓勵政策推動了高速公路建造與利用，而高速公路的養(yǎng)護越來越重要。所以高速公路的汽車速度與流通性特點，造成高速公路養(yǎng)護變成一個高危險任務(wù)，因此，要認真研究高速公路養(yǎng)護情況，制定高效可行的養(yǎng)護安全控制措施。優(yōu)化養(yǎng)護管理體系，讓安全管理思想深入所有從業(yè)人員大腦中，在施工過程注意生命安全。另外，制定一套齊全的養(yǎng)護安全控制體系，把所有工作內(nèi)容與環(huán)節(jié)細節(jié)化，確定所有人的職責，保證養(yǎng)護生產(chǎn)安全控制的高效化及合理化。