破除“開著水龍頭拖地”現(xiàn)象的利器
——《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》解讀

〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設(shè)教研部教授、博士生導(dǎo)師 趙緒生

本課對象

廣大黨員、干部。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部通過本課的學習，深刻把握《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》的重大意義、主要內(nèi)容以及相關(guān)要求，增強貫徹落實的思想自覺、政治自覺、行動自覺，切實把各項要求落到實處，進一步筑牢拒腐防變的思想防線。

一起查。圖：王鵬/新華社

過去，在反腐敗斗爭中一度存在著“處理受賄者多、處理行賄者少，處理受賄者重、處理行賄者輕，受賄者鋃鐺入獄、行賄者逍遙法外”的現(xiàn)象，人們把這一現(xiàn)象稱為“開著水龍頭拖地”。受賄行賄行為既是當前反腐敗斗爭實踐中高發(fā)頻發(fā)、關(guān)系密切的一對犯罪行為，也是黨的十九大以來反腐敗斗爭關(guān)注的熱點焦點問題。在多數(shù)情況下，受賄與行賄一體兩面，是一根藤上開出的“并蒂毒花”、結(jié)出的兩個“毒瓜”，產(chǎn)生了極其惡劣的負面影響。一直以來，基于受賄行賄問題的嚴重性及其危害性，在構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的過程中，我們黨堅持標本兼治和雙管齊下的方針，采取受賄行賄一起查，斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)，推動構(gòu)建懲治受賄行賄腐敗的長效機制。2021年9月，中央紀委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》（以下簡稱《意見》），對進一步推動受賄行賄一起查作出重要部署，為構(gòu)建懲治受賄行賄腐敗的長效機制，破除“開著水龍頭拖地”現(xiàn)象提供了重要利器。

一、《意見》出臺的背景及其重大意義

《意見》采取黨政多部門聯(lián)合發(fā)文方式，以法規(guī)制度文本明確規(guī)定了如何推動受賄行賄一起查的指導(dǎo)方針和政策措施。從《意見》的定位來看，這既是一部重要的黨內(nèi)規(guī)范性文件，也是一部具有法律效力的制度性文件。《意見》的制定與實施，體現(xiàn)了全面依法治國與依規(guī)治黨的有機結(jié)合，是新時代黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭在制度建設(shè)方面取得的重要成果。

（一）貫徹落實黨的十九大作出的反腐敗重要決策部署

2017年，黨的十九大報告首次明確提出：“要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團。”這是新時代推進反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是構(gòu)建親清政商關(guān)系、構(gòu)建良好政治生態(tài)的必然要求。隨后，十九屆中央紀委歷次全會都反復(fù)強調(diào)要堅持受賄行賄一起查，始終保持懲治貪污賄賂的高壓態(tài)勢，探索建立受賄行賄一起查的相關(guān)制度措施。2018年，十九屆中央紀委二次全會報告強調(diào)，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，持續(xù)強化不敢、知止氛圍。2019年，十九屆中央紀委三次全會報告明確，緊盯選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、工程招投標以及公共財政支出等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴懲貪污賄賂、濫用職權(quán)等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，精準有力懲治腐敗。2020年，十九屆中央紀委四次全會報告要求，對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。2021年，十九屆中央紀委五次全會報告進一步要求，堅持受賄行賄一起查，對涉案企業(yè)人員區(qū)別情況精準運用政策，指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)依法探索建立行賄人“黑名單”制度，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。十九屆中央紀委五次全會報告首次提出探索建立行賄人“黑名單”制度，并強調(diào)以該制度為載體推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。

從黨的十九大報告正式提出“受賄行賄一起查”要求到這次黨政聯(lián)合制定印發(fā)《意見》，一些地方紀檢監(jiān)察機關(guān)在此期間已經(jīng)在嚴肅查辦貪污賄賂案件的不斷探索實踐中積累和總結(jié)了“受賄行賄一起查”的寶貴經(jīng)驗和重要啟示。比如，天津市紀檢監(jiān)察機關(guān)在探索“受賄行賄一起查”實踐中實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”：一是從移送賄賂問題線索向直接調(diào)查處置轉(zhuǎn)變；二是從重點調(diào)查受賄問題向受賄行賄問題并查轉(zhuǎn)變；三是從重處理受賄人向受賄人行賄人并處轉(zhuǎn)變；四是從重調(diào)查處理涉嫌行賄的黨員和國家公職人員向調(diào)查處理涉嫌行賄的所有人轉(zhuǎn)變。再如，深圳市紀委監(jiān)委把建立“受賄行賄一起查”工作機制列為2018年的工作重點，納入“書記跟蹤項目”，并在南山區(qū)紀委監(jiān)委和前海廉政監(jiān)督局試點探索建立相應(yīng)工作機制。深圳市紀檢監(jiān)察機關(guān)從“查”與“防”全鏈條同步推進，逐步走出一條受賄行賄同步調(diào)查、同步追贓、同步處置、同步預(yù)防的“四個同步”路子，針對行賄問題采取一案雙查、一追到底、一票否決的“三個一”措施。通過完善制度機制和創(chuàng)新方式方法，在重點查處受賄者的同時嚴懲行賄者，對行賄犯罪形成強有力打擊。再如，在試點“黑名單”制度方面，廣東省深圳市南山、前海等地通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，匯總紀檢監(jiān)察、公安、檢察、法院等機關(guān)在各類案件中查實的行賄企業(yè)及個人信息，建立行賄人“黑名單”數(shù)據(jù)庫，在政府項目中推行行賄行為一票否決制度。湖南省在2020年發(fā)布工程建設(shè)領(lǐng)域失信主體“黑名單”；陜西省西安市在2021年建立行賄人數(shù)據(jù)庫，對被列入名單的人員實行動態(tài)管理、聯(lián)合懲戒。基于黨的十九大以來一些地方“受賄行賄一起查”的實踐探索，《意見》將“受賄行賄一起查”的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，以黨內(nèi)規(guī)范性文件和具有法律效力的制度性文件方式固定下來，為新時代全面深入推進反腐敗斗爭提供了重要的制度遵循。

（二）一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的具體舉措

黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。標本兼治、雙向發(fā)力治理受賄行賄犯罪行為，是構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）明確規(guī)定：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪；為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。由《刑法》規(guī)定可見，受賄罪與行賄罪是一種對合犯罪，同屬于“貪污賄賂罪”類型中關(guān)系緊密、互為條件的犯罪類型。換言之，作為相互依存而形成的受賄行賄關(guān)系表明，有行賄才有受賄存在，有受賄必有行賄存在。受賄行賄如同一枚硬幣的兩面，忽視其中任何一個方面都是對貪污賄賂行為的縱容。行賄與受賄的關(guān)系網(wǎng)是在“圍獵”與甘于被“圍獵”的相互追逐中、在權(quán)錢交易中生成并結(jié)成的利益共同體，最終損害的是公共利益。堅持受賄行賄一起查，改變了以往在高壓反腐敗斗爭中存在的“重查受賄、輕查行賄”導(dǎo)向和做法，充分體現(xiàn)了源頭治理、系統(tǒng)施治貪污賄賂問題的整體性思維。

“不敢腐”指的是運用紀律、法治、威懾方式解決腐敗成本問題。堅持受賄行賄一起查，意味著不僅受賄人要接受法律制裁，為其受賄行為付出應(yīng)有的代價，而且行賄人同樣要接受法律制裁，為其行賄行為付出相應(yīng)的代價。這將破除曾經(jīng)一個時期內(nèi)存在的“開著水龍頭拖地”現(xiàn)象，加大對行賄者的查處力度，不給行賄者僥幸逃脫法律制裁、低成本換取高收益的機會，這將持續(xù)強化不敢、知止氛圍。

“不能腐”指的是運用制度、監(jiān)督、約束方式解決腐敗機會問題。堅持受賄行賄一起查，意味著通過黨內(nèi)規(guī)范性文件和具有法律效力的制度性文件扎緊防止受賄行賄的制度籠子，讓膽敢以身試法的受賄行賄者無機可乘。《意見》圍繞根本指導(dǎo)思想、基本原則、查處重點、部門職責、政策把握、制度規(guī)范等方面內(nèi)容，從制度層面補齊了打擊受賄行賄犯罪行為的短板。

“不想腐”指的是重視認知、覺悟、文化，解決腐敗動機問題。只有在全黨全社會確立以廉為榮、以貪為恥的價值取向，才能從思想根源上消除行賄者和受賄者的不法念頭。堅持受賄行賄一起查，就是要樹立“行賄同受賄一樣可恥”“‘圍獵’者必然受到懲處”的價值導(dǎo)向，在全黨全社會倡導(dǎo)廉潔自律遵規(guī)守法理念，進而讓行賄者、受賄者都成為人人喊打的“過街老鼠”。

（三）規(guī)劃“斬鏈破網(wǎng)”以凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境

《意見》規(guī)劃了斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑，對于進一步從根源上凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系，充分發(fā)揮全面從嚴治黨的政治引領(lǐng)和監(jiān)督保障作用具有重要意義。當前腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴峻復(fù)雜，作為賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭，行賄不查，受賄不止，“圍獵”不停，被“圍獵”不息。“圍獵”本意指從四面合圍起來捕捉動物，用在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上，是指一些別有用心的人拉攏腐蝕干部的行為。在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，“圍獵”一般是站在行賄者的角度而言，甘于被“圍獵”一般是站在受賄者的角度而言。“圍獵”者以較低的成本和代價拉攏腐蝕甘于被“圍獵”者而獲取高額回報和利益，甘于被“圍獵”者以公權(quán)私用、權(quán)錢交易的方式獲得不當利益。“圍獵”者和甘于被“圍獵”者形成了共同受益的利益鏈，形同拴在一根繩子上的兩只螞蚱，通過實施違規(guī)違法犯罪行為攫取各種不正當利益，其最終結(jié)果是損害了公共利益。行賄與受賄作為形影不離的“孿生子”，不僅使黨員干部和國家公職人員的廉潔性受損，而且還會誘發(fā)不正當競爭，影響社會秩序、污染政商關(guān)系、敗壞社會風氣，影響黨長期執(zhí)政和國家長治久安。

《意見》強調(diào)對行賄的防控，除了防控腐敗犯罪本身，更是要鏟除腐敗的土壤。堅持受賄行賄一起查，就是要從源頭上有效打擊和壓縮“圍獵”與甘于被“圍獵”的生存空間，鏟除容易滋生權(quán)錢交易的不良土壤，雙向發(fā)力遏制腐敗行為的發(fā)生，有效控制腐敗增量，遏制腐敗滋生蔓延。社會主義市場經(jīng)濟是法治的經(jīng)濟，講求公開公平公正競爭，但行賄者卻置法治規(guī)范于不顧，不擇手段營私舞弊，把市場弄得烏煙瘴氣，這既踐踏了市場規(guī)則，又敗壞了社會風氣。社會主義民主政治是廉潔的政治，講求為民務(wù)實清廉，但受賄者卻置黨規(guī)黨紀國法于不顧，公權(quán)私用貪贓枉法，嚴重污染政治生態(tài)，這既損害了黨的公信力，又敗壞了黨風政風。無論是受賄行為，還是行賄行為，都是對民主法治精神的褻瀆、對社會公平正義的挑戰(zhàn)、對營商環(huán)境和政治生態(tài)的污染。因此，任何受賄行賄行為都為廣大人民群眾深惡痛絕，必欲除之而后快。只有做到受賄行賄一起查，堅持雙向發(fā)力雙管齊下，才能鏟除滋生腐敗的土壤，才能形成良好的政治生態(tài)、構(gòu)建親清的政商關(guān)系。《意見》堅持受賄行賄一起查，多措并舉提高打擊行賄犯罪行為的精準性、有效性，推動實現(xiàn)腐敗問題標本兼治，從而以風清氣正的政治生態(tài)、清朗有序的營商環(huán)境為中國特色社會主義事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供制度化保障。

二、《意見》的主要內(nèi)容與核心要義

《意見》的主體部分由指導(dǎo)思想和基本方針、查處行賄行為的重點、履行查處職權(quán)的部門職責、履行職責過程中的政策把握、健全完善懲治行為的制度規(guī)范等五部分內(nèi)容構(gòu)成，核心要義在于構(gòu)建雙向查處機制，真正確保行賄者不敢行賄、不能行賄、不想行賄，受賄者不敢受賄、不能受賄、不想受賄。

（一）指導(dǎo)思想和基本方針

《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神。堅定不移推進全面從嚴治黨是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要方面。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，而且是新時代全面從嚴治黨的重要方略。堅持受賄行賄一起查，首先要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)思想，特別是以習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的相關(guān)重要論述為指導(dǎo)。基于黨的十九大作出的“堅持受賄行賄一起查”重要決策部署，按照十九屆中央紀委二次、三次、四次、五次全會的工作要求，《意見》提出“四個堅持”的基本方針：堅持黨中央對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅持穩(wěn)中求進、堅定穩(wěn)妥，系統(tǒng)施治、標本兼治；堅持實事求是、依規(guī)依紀依法，罪刑法定、疑罪從無，充分運用政策策略、紀法情理融合；堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效。

（二）查處行賄行為的重點

基于近年來查處的行賄受賄案件情況分析，一些權(quán)力集中、資金密集、資源富集的領(lǐng)域巨額行賄、多次行賄的現(xiàn)象突出。比如，有的行賄人為謀取不正當利益，費盡心思竭力對黨員干部和國家公職人員開展精準“圍獵”，其主觀惡性大、案情后果嚴重、社會危害較大。《意見》明確了查處行賄行為的五個重點：一是多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的。這類行賄人具有行賄頻率高、數(shù)額大、目標多、影響壞的突出特點，如果對其不予以嚴肅查處，往往會造成當?shù)貭I商環(huán)境惡化、政治生態(tài)劣化、社會風氣敗壞，形成劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)。二是黨員和國家工作人員行賄的。在行賄者中，既有非黨員和非國家工作人員，也有黨員和國家工作人員，盡管二者數(shù)量上相比，后者人數(shù)所占比例不高，但因其身份的特殊性，會產(chǎn)生極壞的影響。黨員和國家工作人員本應(yīng)成為遵守黨規(guī)黨紀國法的模范，因此知紀違紀、知法犯法的明知故犯行為必須從速從重查處。三是在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的。這類行賄行為緊盯事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的重要領(lǐng)域，不僅擾亂正常市場經(jīng)濟秩序和影響政治生態(tài)環(huán)境，而且嚴重危害國家安全和重大利益，必須采取堅決手段及時查處。四是在組織人事、執(zhí)紀執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的。這類行賄行為擾亂了關(guān)系國計民生和發(fā)展大計領(lǐng)域的正常秩序，嚴重損害了廣大人民群眾的切身利益，必須以雷霆萬鈞之勢從速從嚴查處，切實解決行業(yè)的頑瘴痼疾，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。五是實施重大商業(yè)賄賂的行為。商業(yè)賄賂是一種職權(quán)職務(wù)性利益交換行為，指經(jīng)營者以排斥競爭對手為目的，為爭取交易機會，暗中給予交易對方有關(guān)人員和能夠影響交易的其他相關(guān)人員以財物或其他好處的不正當競爭行為。治理商業(yè)賄賂行為，既是落實《聯(lián)合國反腐敗公約》的要求,也是順應(yīng)廣大市場主體呼聲、營造公平競爭市場環(huán)境的重要舉措。

（三）履行查處職權(quán)的部門職責

《意見》明確規(guī)定了履行查處行賄行為職權(quán)的相關(guān)部門的職責權(quán)限，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)根據(jù)職能職責嚴肅懲治行賄行為。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴格依法履行查處行賄的重要職責，對查辦案件中涉及的行賄人，依法加大查處力度，該立案的堅決予以立案，該處理的堅決作出處理，并建立對行賄人處理工作的內(nèi)部制約監(jiān)督機制。紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步強化在查處行賄工作中的內(nèi)控機制，案件承辦部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門要做到相互制約、相互監(jiān)督，確保各部門的監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力得到正確行使。各級檢察機關(guān)和審判機關(guān)要嚴格行賄犯罪從寬情節(jié)的認定和刑罰適用，加大財產(chǎn)刑運用和執(zhí)行力度。財產(chǎn)刑是以剝奪犯罪分子的財產(chǎn)為懲罰內(nèi)容的刑種，主要包括沒收財產(chǎn)和罰金兩種刑罰。沒收財產(chǎn)是法院判處犯罪分子強制沒收其個人所有財產(chǎn)的一部分或全部；罰金是法院判處犯罪分子強制其向國家繳納一定數(shù)額的金錢。紀檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)要認真履行追贓挽損職責，盡力追繳非法獲利。對于行賄所得的不正當財產(chǎn)性利益，比如動產(chǎn)、不動產(chǎn)、有價證券等財物或者期權(quán)、債權(quán)等其他具有經(jīng)濟性價值的利益，依法予以沒收、追繳或者責令退賠；對于行賄所得的不正當非財產(chǎn)性利益，如職務(wù)職稱、政治榮譽、經(jīng)營資格資質(zhì)、學歷學位等，督促相關(guān)單位依照規(guī)定通過取消、撤銷、變更等措施予以糾正。

（四）履行職責過程中的政策把握

受賄行賄一起查，要嚴格依規(guī)依紀依法，堅持實事求是、寬嚴相濟原則，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。履行查處職權(quán)的部門要把政治效果擺在首位，實現(xiàn)查處一起，警醒一批；堅持依規(guī)治黨與全面依法治國相結(jié)合，推動實現(xiàn)精準執(zhí)紀執(zhí)法效果；以公開公正公平的執(zhí)紀執(zhí)法，推動達成懲治受賄行賄具有信服力和影響力的社會效果。受賄行賄一起查，要注意統(tǒng)籌運用多種手段，綜合施策、分類處理，根據(jù)行賄的各方面具體實際情況，精準提出準確的處理意見。比如，行賄人涉嫌行賄犯罪應(yīng)當移送司法機關(guān)追究刑事責任的，必須依據(jù)法定程序移送司法機關(guān)處理。如果相關(guān)行賄人具有法律規(guī)定的自動投案、真誠悔罪悔過、配合調(diào)查工作、主動交代罪行、積極退贓減損，或者有重大立功表現(xiàn)等從寬處罰情形，紀檢監(jiān)察機關(guān)可依法向司法機關(guān)提出從寬處罰建議。《刑法》明確規(guī)定，犯罪情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。對于行賄犯罪情節(jié)顯著輕微危害不大的行賄人，依法可以不移送司法機關(guān)，紀檢監(jiān)察機關(guān)可以綜合運用黨紀政務(wù)處分或者組織處理，批評教育、責令具結(jié)悔過等其他方式，讓行賄人為其行賄行為承擔應(yīng)有的責任。紀檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)要認真貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，在履行職責過程中既要查清問題、嚴肅懲治行賄，還要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。要從嚴把握相關(guān)措施的適用，依法慎用限制人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的措施，嚴禁濫用或超范圍使用相關(guān)辦案措施。在審查調(diào)查中需要有關(guān)企業(yè)實際控制人等配合調(diào)查的，要充分評估使用辦案措施可能對企業(yè)正常經(jīng)營產(chǎn)生的影響，將采取措施把對企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。

（五）健全完善懲治行為的制度規(guī)范

《意見》強調(diào)，要健全完善懲治行賄行為的制度規(guī)范，推進受賄行賄一起查規(guī)范化法治化。紀檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)要加強協(xié)作配合，在辦理行賄案件中準確適用法律、把握政策尺度、平衡同類案件。紀檢監(jiān)察機關(guān)要與人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機關(guān)等建立對行賄人的聯(lián)合懲戒機制，形成聯(lián)合懲戒行賄的工作合力。在總結(jié)一些地方試點行賄人“黑名單”制度的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，組織開展對行賄人作出市場準入、資質(zhì)資格限制、取消投標資格、降低信譽等級、中止業(yè)務(wù)關(guān)系等問題的研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。中央紀委國家監(jiān)委正在建立行賄人“黑名單”制度，應(yīng)加強中央與地方在行賄人“黑名單”制度建設(shè)上的統(tǒng)籌安排與有效銜接，形成上下一體、有機貫通的行賄人“黑名單”制度體系。有研究者建議，“根據(jù)地方探索的經(jīng)驗，進一步推動設(shè)立國家層面的行賄檔案數(shù)據(jù)信息庫，設(shè)置多元后果，科學制定分級分類處置標準，并確保相關(guān)標準清晰合理”。《意見》強調(diào)要加大查處行賄的宣傳力度。要建立健全典型案例曝光制度、警示學習教育制度，推動在全社會形成倡導(dǎo)廉潔守法理念。

三、如何貫徹落實《意見》的若干要求

徒法不足以自行。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守和貫徹執(zhí)行。《意見》釋放出的堅持受賄行賄一起查的全面從嚴治黨與全面依法治國精神，必須在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐中貫徹落實。嚴格貫徹和執(zhí)行《意見》，絕不允許法規(guī)制度成為“紙老虎”“稻草人”或束之高閣的一紙空文，要堅決杜絕“破窗效應(yīng)”。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要增強貫徹落實《意見》的思想自覺、政治自覺、行動自覺，深刻把握行賄問題的政治危害，切實把《意見》的各項要求落到實處。

（一）準確把握制定和實施《意見》的重大意義

《意見》作為由黨政多部門聯(lián)合下發(fā)的具有法律效力的制度性文件，為防范受賄行賄犯罪行為提供了可遵循的規(guī)章制度，為今后一體查處受賄行賄犯罪行為提供了重要的指導(dǎo)和規(guī)范。全面準確把握制定和實施《意見》的重大意義，一方面要把學習《意見》與學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨的十九大精神、十九屆中央歷次全會精神、十九屆中央紀委歷次全會精神結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會《意見》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，將其內(nèi)化于心、外化于行，增強貫徹執(zhí)行《意見》的自覺性和堅定性；另一方面要深刻理解《意見》在懲治受賄行賄問題上的各項具體制度規(guī)定，學好《意見》內(nèi)容、領(lǐng)會《意見》精神，切實起到教育警醒效果。如果把《意見》學好了、掌握了，又自覺遵守、執(zhí)行好了，防患于未然，就可以防止一些黨員干部和國家公職人員在受賄行賄問題上栽跟頭。廣大黨員、干部要按照“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”的要求，切實加強自身建設(shè)，提升本領(lǐng)、勇于擔當、嚴格自律，始終做到忠誠、干凈、擔當，以自身實際行動帶好頭，做到心有所戒、行有所止，守住底線、不踩紅線、不碰高壓線。

（二）加強《意見》內(nèi)容和核心要義的學習宣傳教育

黨員干部和國家公職人員只有知曉《意見》內(nèi)容和核心要義，才能自覺按照《意見》要求去貫徹執(zhí)行。要聯(lián)系全面從嚴治黨實際學，領(lǐng)會和掌握《意見》的基本精神、基本內(nèi)容、基本要求，做到學而信、學而思、學而行。各級黨組織和國家機關(guān)要圍繞《意見》精神加強對全體黨員干部和國家公職人員的宣傳教育，使之養(yǎng)成自覺遵規(guī)守法的規(guī)矩意識、敬畏意識。通過多樣化、生動性的宣傳教育，推動全體黨員干部和國家公職人員時刻把法律的戒尺、紀律的戒尺、制度的戒尺、規(guī)矩的戒尺、道德的戒尺牢記于心。通過開展廣泛深入的《意見》宣傳教育，使全體黨員干部和國家公職人員增強對《意見》規(guī)定內(nèi)容及其精神的自覺認同，養(yǎng)成自覺執(zhí)行法規(guī)制度的習慣，把法規(guī)制度的精神轉(zhuǎn)化為基本行為準則。根據(jù)宣傳教育的需要，還可以適當加強對行賄犯罪典型案例通報曝光力度，以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責，用鮮活的事實告誡人們，行賄就會付出沉重代價，讓公眾受警醒、明底線、知敬畏，從而不敢、不能、不想行賄。

（三）嚴格貫徹和執(zhí)行《意見》明確規(guī)定的具體要求

《意見》制定和印發(fā)后，全體黨員干部和國家公職人員要在貫徹落實《意見》規(guī)定的條款要求上下功夫，在實踐中一以貫之執(zhí)行到底。各級黨委（黨組）要切實擔負起《意見》的學習宣傳和貫徹執(zhí)行的主體責任，通過全面深入的宣傳教育，一方面使《意見》精神入腦入心，另一方面使《意見》的具體要求轉(zhuǎn)化為遵紀守法的實際行動。各級紀委（紀檢組）監(jiān)委要按照全面從嚴治黨和依規(guī)治黨的各項要求嚴肅查處各種受賄行賄行為，堅決維護《意見》的嚴肅性和權(quán)威性，永葆黨的先進性和純潔性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)干部要帶頭踐行《意見》各項規(guī)定，在嚴格遵守和執(zhí)行《意見》各項要求方面發(fā)揮先鋒模范作用。要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠履職、敢于擔當?shù)膯栴}，不能當“老好人”，要敢于較真，運用批評教育、組織處理、紀律處分等手段，確保將《意見》明確規(guī)定的具體要求貫徹落實到位。

（四）加強對《意見》要求及其精神貫徹和執(zhí)行的監(jiān)督

推進全面依法治國和堅持依規(guī)治黨，既要依靠全體黨員干部和國家公職人員的自我監(jiān)督，也要依靠廣大人民群眾的廣泛參與和民主監(jiān)督。習近平總書記指出：“讓人民支持和幫助我們從嚴治黨，要注意暢通兩個渠道，一個是建言獻策渠道，一個是批評監(jiān)督渠道。”在黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)督和社會監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是最根本的、第一位的監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動國家監(jiān)督、社會監(jiān)督，從而構(gòu)建起全覆蓋、全方位、全過程的嚴密監(jiān)督體系。有效的群眾監(jiān)督是貫徹執(zhí)行好《意見》的外在動力，全體黨員干部和國家公職人員要自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督，相關(guān)單位要暢通群眾信訪舉報投訴渠道。當群眾發(fā)現(xiàn)黨員干部和國家公職人員有違反《意見》相關(guān)要求的行為時，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要廣泛聽取人民群眾的意見和建議，對人民群眾反映的情況進行及時、積極的回應(yīng)，充分發(fā)揮好群眾監(jiān)督作用，織牢涵蓋全黨全社會的受賄行賄“監(jiān)督網(wǎng)”。

討論題：

1.如何深刻理解《意見》出臺的重大意義？

2.結(jié)合實際，談?wù)勅绾螌ⅰ兑庖姟返母黜椧舐涞綄嵦帯?/p>