疫情防控下學校管理新舉措

齊樹軍

摘要：2020 年初暴發的新型冠狀病毒肺炎疫情，提出了建立學校疫情管理制度的迫切需要。建立這一制度，首先要認真細致地梳理并應對疫情給學校管理提出的各種挑戰，在此基礎上才有可能提煉總結出學校疫情管理制度。這些制度包括應急預案制度、線上教學管理制度、留守人員管理制度、開學前疫情防控制度、開學后疫情防控制度、疫情管理與常規管理銜接協調制度和學生生命安全及健康成長評價制度，這七項制度共同構成了學校疫情管理的一個制度體系。

關鍵詞：疫情;疫情管理制度;學校管理

一、為什么要建立學校疫情管理制度

2020 年初暴發的新型冠狀病毒肺炎疫情，給學校管理提出了許多新挑戰。應對這些挑戰，做好疫情下的學校管理工作，對確保師生的生命安全和身體健康、守護學生的健康成長有著特別重要的意義。如何應對疫情對學校管理提出的挑戰？不能采取治標不治本的方式，即不能僅就這次疫情的挑戰給予應對，而是要認真細致地做好兩方面的工作。首先，要細致梳理這次疫情給學校管理提出了哪些挑戰，認真及時做好應對這些挑戰的工作。然后，依據這次疫情提出的挑戰及應對挑戰所做的工作，提煉并制定出學校應對疫情挑戰的管理制度。由此，學校要形成兩套管理制度：一套是常規管理制度，這種制度是對學校的教育教學和科研、教師和學生、校園及其安全、人事和財務、后勤及資料檔案等進行一般管理的制度;另一套就是為應對這次疫情挑戰而建立的疫情管理制度。這兩套制度是學校管理所必需的。前者雖然是學校日常管理制度，卻是學校應對疫情挑戰的基礎性管理制度。沒有這套制度，疫情管理就失去了基本的制度支撐，當然，學校的常規性管理制度也并不是一成不變的，而是要根據學校日常管理出現的新情況，特別是疫情對日常管理提出的新要求進行適當調整。后者是針對疫情的專門性管理制度。二者相輔相成，共同發揮應對疫情挑戰的作用。然而，當前的學校管理，一般只有常規管理制度，而缺乏專門系統的疫情管理制度。據了解，目前學校只有疫情報告制度和學校應急預案制度。要全面防控嚴重的疫情，只有這兩種制度是遠遠不夠的。要先弄清這次疫情給學校管理提出了哪些挑戰，學校應該怎樣應對這些挑戰，然后從中提煉總結出學校應有的疫情管理制度。

二、如何建立學校疫情管理制度

（ 一） 全面梳理學校面臨的疫情挑戰并認真做好應對工作

在這次疫情中，學校管理面臨如下七個方面的挑戰，并應全力做好應對這些挑戰的工作。

1.應對疫情對學校管理的基礎工作和學校常規管理的挑戰

疫情時期，學校面臨著對以往管理基礎進行檢驗、對突發事件進行應變與處置的挑戰;在學校常規管理方面，學校面臨著管理內容和管理要求等方面的挑戰。這次新型冠狀病毒肺炎疫情發生后，在黨中央的統一領導和部署下，全國各級各類學校高度重視，迅速做出反應，及時出臺了各種得力的管控措施，取得了初步的成效，這說明學校有較好的管理基礎和良好的應變處置能力。由于新型冠狀病毒肺炎疫情期間的管理不同于平常的一般管理，對這種管理應更堅決、更全面、更精準、更嚴格。此次疫情人命關天，各項措施的落實容不得絲毫懈怠。這次疫情防控涉及傳染源、傳播途徑、易感人群防控的全過程，涉及開學前、上下學途中、入校前、公共區域、公務來訪、食堂進餐、學生宿舍如何防控，以及健康宣傳教育如何實施等各個方面。對每一個環節、每一個方面的具體細節，絕不可掉以輕心。對在整個防控過程中不顧大局、不按學校規定行事的現象，要進行嚴肅處理。例如，為了保障學生安全，各學校根據教育部的要求，都做出了延遲開學的決定，并要求學生不得私自提前返校。有的高校對私自提前返校的學生予以警告處分，這體現了這次防控工作的嚴肅性。

2.應對疫情發展制訂相關應急預案的挑戰

在學校管理中，一般都有針對突發事件制訂的應急預案，然而這種預案只是處理突發事件的一般預案，而不是針對某個特殊疫情的應急預案。在這次疫情的防控中，學校要在一般應急預案的基礎上，針對這次疫情的新情況制訂應急預案。從現有的文獻資料來看，幾乎所有的學校都在平時一般預案的基礎上，根據疫情的發展制訂了相關應急預案。各個學校都應該在這次疫情中，從工作目標、組織領導機構、工作要求、工作分工、處置流程等方面做好應急預案的制訂和修訂工作。

3.應對疫情對傳統教學管理的挑戰

為有效控制當前的疫情，教育部發出通知，要求各地延遲開學，并要求離校不離教、停課不停學、教師通過網絡來授課。這種網絡教學的形式，相對于以往學校的課堂教學出現了一些新的管理問題。根據目前了解的情況，各地都對線上教學進行了積極的探索。對教育行政部門來說，主要應做好如下幾個方面的工作：一是搭建和分配好教學平臺;二是從總體上制定新的教學要求;三是要組織好教師資源及安排好課程計劃;四是要預先組織試點運行;五是做好組織實施和保障措施。對于每一所學校來說，要根據上級教育行政部門的要求，動員學校教師做好線上教學工作。中小學還需要家長積極配合，幫助孩子做好線上學習的準備。

4.應對留守人員的值班方式和辦公方式的挑戰

疫情時期，學校留守人員一方面要采取隔離值守的方式來值班和辦公;另一方面要嚴格執行疫情值班管理制度，主要包括傳染病疫情和突發公共衛生事件應急處理。實行 24 小時值班制度，辦公室負責疫情電話值班、管理，記錄疫情報告者的姓名、身份、電話、疫情內容，并立即通知主管人處理;值班過程中遇到不能解決的問題，及時報告分管領導。值班人員到崗接班后，前任方可離開值班室。疫情電話值班實行責任追究制度，凡因工作失誤造成漏報、錯報、延誤疫情處理等不良后果者，根據相關制度追究責任。疫情時期，留守人員在進行面對面交流時，要相隔 1.5米的距離;開會時可利用信息技術，通過微信群、QQ 群、We Link 召開會議和交流討論問題;辦公方式可改集中式辦公為分散式辦公，沒有多室辦公條件的，辦公人員除要帶上口罩外，還要避免近距離接觸，采用微信、QQ 等進行交流和溝通。

5.應對確保校園內留守師生的生命健康安全的挑戰

對校園內的留守師生，學校應采取封閉式的管理措施，即讓這些師生不出校門、不接觸外人，要保障他們有一個健康的學習、工作和生活環境。同時，應有專人密切關注他們的健康狀況，采取“日報”制監測，一旦發現有感染癥狀者，立刻送往指定醫院處置，并做好后續的排查等有關工作。例如，沈陽師范大學對留守學校的師生采取封閉式的管理措施，效果很好，到目前為止，沒有發現師生感染的情況。

6.應對開學后防控疫情發生和蔓延的挑戰

應對挑戰，學校要做好以下五個方面的工作。

一是要根據國家有關規定和國家及省級政府有關各類學校加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的指南開展疫情防控。為防控疫情的發生和蔓延，學校要適當延遲開學，采取線上教學的形式進行授課。當師生可以返校后，學校要認真做好開學前的防控準備工作、上下學途中的防控工作、進校前的防控工作、公共區域的防控工作、公務來訪的防控工作、食堂進餐的防控工作、學生宿舍的防控工作以及健康宣傳教育的實施工作等。要特別注意做到：如有從疫情高發地區返校的師生，要在返校后隔離 14 天;師生要正確佩帶醫用外科口罩或 N95 口罩，一日兩次測量體溫;學校應盡量避免組織大型的集體活動等。

二是學校應快速采集學生的動態信息，并進行相應的分析和處理。根據《傳染病防治法》的規定，學校要建立健全疫情報告制度。主要內容包括：學校應成立傳染病防治領導小組，建立傳染病疫情報告網絡，積極應對突發公共衛生事件的發生;學校教師、學生均為義務報告人，若發現傳染病病人、疑似病人和病原攜帶者，應在規定時限內向上級疾病預防控制機構報告;責任疫情報告人發現新型冠狀病毒傳染病，6 小時內通過傳染病疫情監測信息系統進行報告;新型冠狀病毒傳染病暴發、流行時，責任疫情報告人應當以最快的通信方式向學校和當地疾病預防機構報告疫情;學校要建立“晨檢”制度，查明學生請假的原因，以盡早發現和排除學生的發病情況;學校要加強衛生疾病知識的宣傳教育，要積極開展愛國衛生運動，對新型冠狀病毒肺炎疫情不得隱瞞、緩報和謊報。為快速采集學生的動態信息，根據一些學校目前的做法，要建立學生來校前居住地、途經地和交通信息的申報制度;建立對感染者接觸學生的排查制度，明確哪些是接觸者，哪些是非接觸者，對接觸者采取有效措施進行處理。

三是發現學生中出現可疑癥狀時，相關負責人應立即向疫情管理人員報告，將學生送往有關醫院就診，并配合醫療衛生機構做好密切接觸者的管理和消毒等工作。如學生中出現相關謠傳，相關負責人要教育學生不要信謠傳謠，要用正確的信息來引導學生。如有必要，可以將這些謠傳信息向有關部門報告。

四是學校除了成立傳染病領導小組和建立傳染病疫情報告網絡，還要設立專（ 兼） 職疫情管理人員、消毒人員等，堅持定時檢測制度。由班主任或輔導員對學生的健康狀況、個人衛生及環境衛生情況進行監測，如發現疑似癥狀者，按以下程序報告處理：立即向學校疫情防控領導小組匯報;將疑似病人送至隔離室;通知學生家長，將疑似病人送至指定醫院就診，了解診斷結果;對病人到過的地方進行消毒;對密切接觸人員進行隔離觀察;堅持開窗通風制度;堅持定時消毒制度;傳染病人治療期間一律不得來校，治愈后須出具醫院證明并經學校同意后方可入校。

五是開學后對管理人員可采取錯時上下班的方式。管理人員的交流、辦公和開會方式，可參照疫情期間留守人員的交流、辦公和開會方式進行。

7.應對構建師生生命安全和學生健康成長考核評價機制的挑戰

第一，在考核評價目的上，學校要把確保學生的生命安全和健康成長放在首位。第二，在考核評價的關鍵性指標上，要把學校的防控措施與防控結果結合起來。在防控措施上，要重點考核領導重視和提高認識、落實責任情況，做好宣傳、實行聯防聯控情況，搞好衛生消毒等保障健康情況，以及學校自我督查情況等。在防控結果上，主要考核評價師生是否有感染新型冠狀肺炎病毒的情況。在考核評價的方法上，要把過程性考核評價與總結性考核評價結合起來，重點放在過程性考核評價上。要全力做好學校防控工作各個細節的考核評價，以杜絕學校防控工作的漏洞，確保師生的生命安全和健康。

（二）總結應對疫情挑戰的規律，建立系統的學校疫情管理制度

通過梳理學校管理應對疫情挑戰所做的工作，我們不難總結提煉出學校應對疫情應有的管理制度，主要有以下五個方面的疫情管理制度。在此，對這五項制度的內容只做一般性的闡述，各個學校可依據上述各種應對挑戰所做的工作來制定具體內容。一是制訂新的學校應急預案的制度。一般來說，學校都有應急預案，然而每次疫情發生后，學校不能原封不動地用原來的預案來應對新出現的疫情。學校一定要在應急工作的領導與組織、工作內容與要求等方面進行重新修訂，以適應新疫情管理工作的需要。二是制定線上教學的管理制度。要對學校如何按照教育行政部門的規定做好線上教學工作，以及家長如何配合學校做好線上教學工作做出規定。三是制定疫情期間學校留守人員，包括留守師生的管理制度，對他們的工作和安全做出規定。四是建立學校開學前疫情防控制度，主要對開學前疫情防控的各種準備工作做出規定。五是建立學校開學后疫情防控制度，包括對師生中出現可疑癥狀的報告和處理，快速采集學生信息并做好分析處理，明確疫情專職管理人員的職責，以及開學后對學校管理人員如何辦公等做出規定。

以上五項學校疫情管理制度構成了學校疫情管理的一個系統。面對疫情，學校首先要有應急預案制度，然后才能分別對疫情期間的線上教學管理制度、留守人員管理制度、開學前和開學后學校疫情防控管理制度等做出具體規定。學校只有在制定了這些有關疫情本身的管理制度后，才有可能制定疫情管理與常規管理相聯系、疫情防控制度與學校日常管理制度相銜接和協調的制度體系。

學校應急預案管理制度是一個基礎性或前提性的制度，其他制度是在這一制度基礎上對學校疫情管理的具體化。這些具體的制度是按照這樣一個內在邏輯展開的：學校最重要的是教學工作，首先是線上教學管理制度，然后才是其他方面的管理制度。在管理制度里，首先是留守人員的管理制度，因為留守人員是在疫情出現后直接面對學校疫情的;接著就是開學前和開學后的疫情防控管理制度;最后是對學生生命安全及健康成長的評價制度，這實際上是檢驗學校疫情管理制度效果如何的制度，這個制度是學校疫情管理的目的或落腳點。

參考文獻：

[1]王雪梅 . 論知識增進與人格培養 [J]. 科技信息（ 學術研究 ），2007（19）.

（責任編輯：吳延甲）