新政府會計制度下事業單位財務內部控制建設

陸梅玲

摘 要：新政府會計制度的實施，為我國事業單位財務內部控制建設，奠定了堅實的基礎。而隨著新政府會計制度的普及，我國事業單位也進入到了一個新的發展階段，不同于市場上其他的組織形式，事業單位帶有很強的公益性和服務性，但其財務內部控制依然十分重要。而就現下事業單位財務內部控制的發展來看，期間存在著諸多問題，尤其是伴隨著新政府會計制度的應用。于國家而言，事業單位良善的財務內部控制，能夠有效避免國有資產的流失，于社會民眾而言，財務內部控制能夠提高事業單位的效率，維護政府在百姓心中的形象。因此，必須強化新政府會計制度下的事業單位財務內部控制建設，對國家、社會、單位本身的發展，都有著十分重要的作用。

關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;財務內部控制;建設探究

為了貫徹十八屆三中全會精神，積極推進政府會計改革，完善政府會計體系的建設，在2017年10月24日，下發了《政府會計制度-行政事業單位會計科目和報表》，自2019年1月1日開始實行。新政府會計制度，對事業單位內部的發展提出了新的要求，使事業單位內部建設更加趨于科學化、規范化，尤其是著重關注其財務內部控制方面。

一、新政府會計制度下事業單位財務內部控制建設重要性

對于事業單位來說，其內部的財務內控建設，是對單位自身運行過程的重要調節與約束，同時，對財務管理起到不可磨滅的作用。所以，在新政府會計制度下的事業單位，要想基于此提高自身財務管理的水平，就必須從財務內部控制建設入手，具體將事業單位財務內部控制建設重要性總結如下：

（一）確保各項財務信息的真實完整

財務內部控制是內部控制重要的分支，與內部控制而言，起到輔助作用，站在財務的角度上，幫助內部控制進行任務的分解。并合理分配財務人員，使得財務職位與人員的配備更加科學，提高財務管理的效率，同時，關于財務方面的信息能夠一覽無余，保證了財務信息的真實完整。尤其是在新政府會計制度下，對部分財務處理提出了不同的要求，完善的財務內部控制體系能夠及時調整自身，及時適應新政府會計制度。

（二）控制事業單位資金風險

財務內部控制體系的建設，能夠很好的控制事業單位資金風險，以內部控制作為整體基奠，形成以財務負責人為中心的管理模式，深入到單位資金運用的方方面面，進行更加精細化的管理，具體的掌握資金分配，避免資金浪費和閑置情況的發生，有效的維護了資金的安全。并且，財務內部控制發揮了實時監督跟蹤的作用，對每一筆資金的流向進行監控，能夠更早發現資金使用中存在的風險，提前采取應對措施，將單位的損失控制到最低。

（三）落實事業單位其他制度

財務內部控制工作的進行，不單單是財務部門的工作，它需要事業單位各個部門發揮協同性，站在財務管理的角度上，對各個部門量身制定的制度進行分析、調整。構建科學的財務運行系統，落實事業單位其他制度，確保其具備一定的操作性，推動單位持續、長久的發展下去。

二、新政府會計制度下事業單位財務內部控制建設中存在的問題

（一）與新政府會計制度結合的財務內控意識不強

現下，在事業單位進行自身管理的過程中，很多人員并沒有意識到財務內部控制的重要性。尤其是在新政府會計制度全面普及的情況下，一些新的標準和制度要求事業單位做出相應的調整，可是受傳統財務管理思想的影響，以及對財務內部控制認識的不全面，導致部分事業單位財務人員消極怠工。其一，將財務內部控制劃歸到財務部門已經是事業單位職責劃分的常態，正是這種片面性的認識導致財務內控局限于財務部門，難以對單位整體進行控制;其二，不管是單位業務活動的展開，還是人員的工作，利益始終放在第一位。但是又因為這種利益至上的想法，導致部分事業單位從領導到財務人員都過分重視自身的工作，忽略了單位整體的建設。

（二）相關的財務內部控制機制不夠完善

新政府會計制度的出現，要求事業單位從會計核算體系到各環節的制度都要進行相應的更新，但是部分事業單位財務內部控制機制不夠完善，導致這部分工作進行頻頻受阻。其一，部分事業單位缺少管理經驗，在財務內部控制機制建設上缺乏相應科學指導，導致其從根本上存在著漏洞，在后期的執行中，難免出現渾水摸魚的行為，更不要說融入了新政府會計制度后的財務內控機制了;其二，對于事業單位來說，始終處于運轉的狀態，在這期間，每個部門都需要發揮出自己的作用，擰成一股繩，才能夠使協同效益發揮到最大，將財務內部控制的思想融入日常中去，才能夠發揮財務內控機制真正的作用。但是目前，部分事業單位財務內控機制與單位的運行方向、整體性質并不相符，具有很大的差異性，導致財務內部控制機制與單位日常運作，處于“牛頭馬嘴”的情況，對單位的運作毫無意義。

（三）財務內控監督不嚴格

新政府會計制度下事業單位財務內部控制的建設，需要有嚴格的監督體系進行約束、指導，確保其真正落到實處，但是目前部分事業單位的財務內控監督力度不足，影響了財務內控真正作用的發揮。一是事業單位財務內控缺少實際效力，監督力度不足，導致執行力差，未能達到預期的效果;二是部分事業單位未按照相關要求成立單獨的審計部門，即使有，也沒有交于專業人才打理，而是由財務人員兼任，專業性和獨立性的缺失，導致財務內控效果不強，關于新政府會計制度方面的踐行更是沒有跟上。

（四）財務內部控制與信息化結合差

新政府會計制度的要求下，事業單位財務內部控制的范圍擴大，傳統的管理方式難以與現代的發展要求相匹配，各種數據真假參半，只有與現代科學技術進行結合，才能夠始終保持與時俱進。事業單位內部的信息化系統建設，并沒有做到及時更新，會計電算化已經成為了現代會計發展的主旋律，很多事業單位也在逐步發展中形成了自己的體系。但是由于事業單位的重心尚不在此，信息系統雖有相應建設，但沒有做到及時更新，尤其是新政府會計制度的實施，由于信息系統中的各種參數、標準沒有及時換算，導致數據的實際參考意義不大。另外，單位的部門之間沒有采用統一的數據處理系統，致使數據很有可能在交接的過程中出現差異，混淆財務人員的判斷。

（五）缺少專業財務內控人員

新時期下的財務人員，不僅是只具備單一會計處理能力的財務人員，而是結合計算機分析技術、財務管理能力等綜合能力為一體的綜合財會人員，但是目前，事業單位在財務內控人才方面并未重視企業。首先，會計轉型、業財融合是現代市場對會計人員提出的新要求，但在事業單位中，大多數仍是具備單一能力的財務人員，會計轉型效果并不顯著，事業單位對財務的不重視，消磨了財務人員的積極性。再加上新政府會計制度中的條例需要財務人員進行學習，并反映到財務內控中，這無疑增加了財務人員的工作范圍，在沒有約束的情況下效果并不佳;其次，部分事業單位的負責人對財務過分干預，導致真正負責的財務內控人員無法按照既定的方案實施，削減了財務內控的實際效果。

三、新政府會計制度下事業單位財務內部控制建設意見

（一）強化對新政府會計制度下的財務內控認識

必須讓事業單位相關工作人員對新政府會計制度下財務內控形成正確認識，積極主動的進行新政府會計制度的學習，由上及下形成分級制度，層層滲透，讓融入了新政府會計制度的財務內控，成為日常活動的一種，為財務內控創建良好氛圍。此外，改變財務內控受財務部門管轄的狀態，確保財務內部控制的獨立進行，站在客觀的角度上對單位資金運行進行評價，從而給出科學的方案計劃。

（二）建立健全的財務內控機制

財務內部控制機制是一個獨立、完整的運行系統，單位必須基于自身發展，建立個性化且與單位高度匹配的財務內控機制，精細化到具體的環節上。并做好執行過程中的監督工作，便于及時調整，使財務內控更具科學指導的意義，能夠實際幫助到事業單位的運行。另外，提高財務內控在事業單位的地位，讓財務人員能夠自主的展開相關知識的學習，及時更新自身知識庫，如新政府會計制度、會計準則等，跟上國家政策、政府的變化，向現代的大環境靠近。

（三）提高財務內控監督力度

必須強化事業單位財務內部控制的監督力度，確保財務內控實際執行，且具備一定執行效益。第一，對于發展規模較大、人員較充足的事業單位來說，必須成立單獨的內部審計部門，或審計小組，確保人員的獨立性和客觀性，給予他們一定的權力，使之能夠對事業單位內部財務活動進行單獨、公正的評判;其二，強化事業單位財務內部控制的監督方案，與時俱進，及時更新，涵蓋新時期下的元素和政策，確保單位始終跟上時代變化的潮流。

（四）引進現代先進信息處理系統

結合事業單位的業務范圍，更新自身已有的信息系統，能夠控制因為信息不對稱而引起的財務危機，信息不對稱，包括外界環境的大變化、國家政策的調整等。其一，做好單位現代信息化建設，引進先進財務分析技術、系統，如ERP系統、OA協同辦公系統等，協調利用各種分析系統，提高單位數據分析的科學性，進一步強化財務內部控制;其二，做好各種分析系統的對接工作，預留接口，確保財務數據傳輸的過程中不會因為系統之間缺乏兼容性導致數據差錯。

（五）加強對財務內控人才的培養力度

不管在任何時代下，人才始終都是發展的根本，對于事業單位來說，必須有專業財務內控人才的推進，才能夠使各項指標、制度具備較高的操作性。一方面，事業單位可根據自身財務內控發展現狀，給出相應的人才標準，積極吸納外界專業人才，提高單位內部整體的財務內控水平;另一方面，對于內部已有的財務人員，做好其培訓工作，加大其對新政策、新準則的學習力度，定期考核，使之轉換成新時代下需要的人才。

四、結束語

新政府會計制度下，事業單位的財務內部控制，對單位發展的穩定性、持續性影響重大。各種業務活動的開展都離不開資金的運用，而財務內控，能夠很好的幫助事業單位進行科學的財務管理，在確保資金安全的前提下，使事業單位高效運轉，更好的實現自身價值。

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