中小型水利工程施工管理的安全隱患與解決對策

趙偉成

摘 要：中小型水利工程在我國水利工程中占據了絕大部分比重，其建設規模小、工程數量龐大，在農業生產中發揮了重要的作用，與廣大農民的利益息息相關。近年來，農業基礎設施建設在持續加強，中小型水利工程的建設也隨之快速增長，在建設過程中產生的質量安全問題也日益凸顯，對水利建設行業健康發展造成了較大影響，加強對中小型水利工程施工安全管理已迫在眉睫。本文對中小型水利工程施工管理的安全隱患進行了分析，結合施工實踐，從安全管理的角度提出了解決對策，以供相關人員參考。

關鍵詞：水利工程;安全隱患;施工管理

引言

中小型水利工程的質量好壞對農業生產活動具有直接的影響，對水利工程施工管理不善將導致工程質量問題突出，致使水利工程難以正常發揮其抗旱、防澇、灌溉等功能，損害附近農戶的經濟利益。現階段發展過程中，中小型水利工程受項目上馬倉促、建設工期短、人員素質較差等因素的影響，自身施工管理水平較弱，特別是與大工程相比，相關部門對中小型水利工程監管力度往往存在不足，對中小型水利工程施工安全隱患進行分析排查，采取優化措施提高施工安全管理水平，具有重要的現實意義。

1中小型水利工程施工管理的安全隱患

1.1小型單位管理人員綜合素質不高

受建設規模、資金投入等條件的限制，中小型水利工程施工通常也由中小企業承擔，中小企業受自身發展水平限制，難以形成系統的質量管理體系，對工程施工的管理理念較為滯后，往往只注重控制成本而忽視安全管理。同時，工程管理人員的綜合素質也是影響水利工程施工質量的決定因素，中小型施工企業因自身條件有限難以吸引高水平管理人才，企業對管理人才培養的重視程度不夠也導致施工管理人員管理水平參差不齊[1]，主要表現有以下幾方面的問題：

1.1.1知識結構固化、管理理念陳舊，由于企業欠缺人才梯度的培養，管理人員缺少有效補充，施工過程過度倚賴于老員工的經驗管理，難以將先進的管理方法和理念應用于實踐中;

1.1.2技能水平低、安全意識薄弱，施工管理人員自身安全意識較差，難以及時發現施工過程存在的安全隱患，導致較高的施工安全風險，同時因為自身技能水平較低，即使發現隱患也往往難以及時采取有效措施進行排除，缺少應急處置能力而導致安全事件的影響擴大。

1.2管理制度形式化

部分中小型水利工程施工企業對安全管理重視程度不夠，往往因為趕工期及節約成本等原因忽視對施工過程的風險和隱患排查，導致安全管理制度形式化嚴重，難以真正落實到位，主要表現為以下幾個方面：

1.2.1安全管理制度內容過于簡單，安全管理制度制定得簡單空泛，難以對具體的工程施工操作進行有效的指導，更無法做到精細化的工程質量管理，若對施工各崗位權責的分配不清晰，還可能產生工作推諉的情況，降低工作效率;

1.2.2安全管理制度缺乏科學合理性，管理制度制定者自身管理水平有限或對施工現場不熟悉，導致管理制度與施工實踐差距較大，難以具體有效地實施;

1.2.3安全管理制度體系不完善，部分施工企業管理制度只為應付上級檢查而設立[2]，管理制度設計不全面且不符合實際施工需求，無法覆蓋到水利工程施工的各個方面，不能對工程的整體施工質量安全進行有效的監管。

1.3施工技術更新不及時

中小型水利工程施工企業自身技術水平薄弱，缺少專業技術人才，更難以及時對施工工藝和技術進行更新，受資金條件的影響，這類企業更傾向于使用現有的傳統技術，從而降低新技術產生的設備成本、人員培訓成本等。而在現實條件下，受施工地理環境氣候條件等種種限制，傳統的施工技術往往難以保證施工質量的穩定性，需要根據現場情況進行更科學的評估，采取恰當的施工工藝以確保工程質量。若仍按照舊經驗舊工藝盲目施工，則可能導致嚴重的安全隱患。

2安全管理問題解決對策

2.1強化安全管理投入力度

中小型水利工程建設單位應加強對施工安全管理的重視程度，強化安全管理的投入力度，并采取積極有效措施落實安全管理的投入，具體措施包括以下幾個方面：

2.1.1工程建設前期準備階段應結合施工要求和現場環境特點，制定合理的造價方案，對施工安全管理費用進行客觀分析及核算，避免通過降低安全管理方面要求來縮減費用，片面壓縮成本;

2.1.2在招投標過程應對工程建設報價的合理性進行評估，防止承包商為中標刻意壓價，導致工程施工質量得不到保障，在施工過程，建設單位還應對施工單位作業情況進行嚴格監督，確保安全管理措施落實到位。

2.2依法開展招投標活動

嚴格執行招投標制度是規范市場、杜絕腐敗、保證工程質量的重要措施，中小型水利工程建設尤其應依法開展招投標活動，避免因工程規模小而疏于管理，導致嚴重質量問題。在招標工作具體實施環節，應注意一下幾個方面：

2.2.1加強對投標單位的審查，對參與投標的單位進行詳細的背景調查和資質審查，設置適當的投標條件，限制不具備相關資質或施工記錄不良的企業進入投標環節;

2.2.2對投標企業重要崗位人員如施工負責人、安全管理人員、項目經理等，進行資質和業績情況的審核，確認其具備水利工程相關管理資格及施工資質，對人員有問題的投標單位應及時取消其投標資格;

（三）投標文件制定過程，需要求投標單位對自身資質、施工質量等情況進行書面承諾，不允許出現帶資、墊資等附加條件。

2.3安全管理制度的構建

中小型水利工程建設單位應對施工企業安全管理制度進行審查，確認其安全管理體系完善，并且對勞務分包隊伍有明確的安全管理措施。在施工期間還應組織不定期安全檢查，對發現的安全問題及時提出整改要求和出具相應的處罰措施[3]，確保施工企業安全管理落到實處。工程開工前，還應組織全體員工召開技術交底會，同時對具體施工管理人員進行核實確認。

2.4加強工作人員安全教育培訓工作

作業人員是水利工程施工的主體，其工作技能和職業素養決定了工程的施工質量，可通過建立完善的員工培訓制度，加強安全意識和技能水平的培訓，提高施工人員的素質，避免因安全意識淡薄或作業能力欠缺而出現責任生產事故。加強工作人員安全教育培訓工作可以從以下方面進行：

2.4.1加強職業技能的培養，及時對施工的新工藝、新技術進行培訓，促進施工人員積極掌握，同時定期組織安全知識教育，提高員工安全意識，主動發現施工作業中的安全風險和隱患，并采取合理措施進行防范;

2.4.2加強法律意識和道德水平的培訓，提醒員工違章、違規作業可能的法律后果，促進員工道德水平的提升，主動維護施工設施設備的安全，嚴格按照規范標準進行施工作業。

3結束語

中小型水利工程建設是涉及國計民生的重要項目，應加強對其施工安全的管理，確保水利工程的施工建設質量，避免因質量問題造成對農業生產的影響，造成財產損失、資源浪費。只有切實提高施工安全管理水平，才能保障中小型水利工程良好發揮其經濟效益和社會效益。文章對當前中小型水利工程施工管理存在的小型單位管理人員綜合素質不高、管理制度形式化、施工技術更新不及時等安全隱患進行了分析，提出了強化安全管理投入力度、依法開展招投標活動、安全管理制度的構建、加強工作人員安全教育培訓工作等優化措施，以期為提升中小型水利工程施工安全管理水平提供參考。

參考文獻：

[1]李文希.水利工程建設質量與安全監督管理體系構建研究[J].科技創新與應用，2018（33）：189-190.

[2]高境澤，戴冰，王小彤.加強中小型水利工程施工安全管理措施研究[J].水能經濟，2018，000（002）：334.

[3]薛偉靜.淺談水利工程施工安全管理存在的問題與對策[J].建筑工程技術與設計，2018，000（007）：2988.1.