關于河北省承德市圍場縣對口幫扶工作的思考

向世濤

2017—2020年，農業農村部農村社會事業發展中心承擔了環京津28個貧困縣之一的河北省承德市圍場縣的對口幫扶工作。以下圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接專題研究班學習內容，結合農業農村部社會事業發展中心幾年的幫扶工作實踐，談幾點體會和思考。

一、幾點體會

（一）發展農業特色產業，持續鞏固脫貧成果

發展產業，尤其是發展優勢特色農業產業，是持續鞏固脫貧成果、有效防范大規模返貧的根本舉措，也是最需要多方支持形成合力的一項長期性的工作。實踐證明，產業扶貧才是最有效的扶貧;產業脫貧才是最可靠的脫貧。

以圍場為例，當地優勢在于生態，同時也受到了生態的制約，因此要在做好產業生態化的同時，全力做好生態產業化這篇大文章。近年來，圍場縣持續培育壯大生態文化旅游、食品醫藥、能源環保等主導產業，引進實施了一大批大項目、好項目，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險、保穩定等工作，保持了全縣經濟社會各項事業持續健康發展的良好態勢。圍場縣還深入開展以“百萬畝薯、百萬只羊、百萬頭牛、百萬畝林果、百萬人次鄉村游”為主要內容的“五個百萬”產業扶貧工程，成為圍場高質量脫貧摘帽的有效舉措。這樣的脫貧，既符合當地實際，又完成了“生態涵養、水源支撐”的政治使命。

（二）農業產業鞏固脫貧必須幫助加工企業提質增效，帶動全產業鏈開發

一些脫貧摘帽地區農業資源豐富，農產品品質優良，但區域內農產品加工企業不多，已有的農產品加工企業不強。有的地區單個農業經營主體“唱獨角戲”“跑單幫”，農產品市場占有率不高、盈利能力弱、輻射帶動作用有限，優勢農產品規模效應難以形成。農業仍以賣“原字號”“初字號”“粗字號”農產品為主，農民掙的仍是有限的汗水錢。還有的地區有產地初加工基礎，但缺乏精深加工增值、缺少品牌效應帶動、缺乏副產物綜合利用和系列開發，沒有把農產品加工增值效益留在當地、留給農民。在鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接的過程中，脫貧地區更要聚焦重點，持續整合各種銜接政策、項目和資金，引進龍頭企業，培育壯大新型經營主體，持續拉伸、拓寬、延展產業鏈，實現產業良性健康發展，讓當地農產品有穩定的市場，農民群眾有穩定的收益。

以圍場為例，近幾年縣委縣政府聚焦短板環節，依托供銷集團、硒緣公司、天原藥業、宇航人等一批具有較高影響力和帶動能力的龍頭企業，按照“一區一品”的發展思路，加快種植結構調整，集中連片發展黑木耳、萬壽菊、有機雜糧、中藥材、金蓮花、沙棘等特色作物，打造集種植、加工、銷售于一體的高效種植基地，延伸產業鏈條，帶動貧困村和貧困人口實現穩定增收;依托富龍現代農業有限公司，整合縣域功能農業、玫瑰花種植等資源，構建園區社區景區“三區”融合、生產生活生態“三生”同步、農業文化旅游“三位”一體、田園家園樂園“三園”共融的新型田園綜合體，打造融合發展示范基地，增加貧困群眾入股企業分紅收入和到基地務工收入。這些做法，值得發揚光大、持續堅持。

（三）農業產業鞏固脫貧更需要加快發展新項目

沒有項目的推進，就不可能有地方經濟的有效發展。沒有新項目的引進就不會有新企業上馬，沒有新企業上馬就不會有新就業崗位，沒有新就業崗位就不能為脫貧群眾帶來穩定的工資性收入。脫貧地區一定要進一步搭建各類招商平臺，加大招商引資力度，積極開展以商招商、以產業鏈招商、以專業團隊招商，將本籍客商作為招商引資最為倚重的力量，針對戰略新興產業，引進更多、更好、更有實力的大企業、大集團，形成輻射帶動效應，實現脫貧群眾持續增收致富。

圍場縣近年來利用農業資源優勢，培育農業龍頭扶貧企業10家、建設產業扶貧示范園10個、創建產業扶貧示范村10個、扶持新型扶貧農業經營主體10個，不斷擴大農業經營主體規模，切實拓寬群眾致富路徑。圍場縣以“真脫貧、脫真貧”為基礎，努力打造了一批產業興旺、功能齊全、特色鮮明、環境優美、治理有效的一二三產業融合項目，持續探索推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的有效措施和實現路徑。

二、幾點建議

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，應充分汲取脫貧攻堅工作中的好經驗、好辦法、好模式，充分發揮我國社會主義制度優越性，拓展多層次、多形式、全方位的幫扶協作和對口支援工作格局，建立脫貧鞏固長效機制，立足發展產業之根本，制定切合當地實際的政策措施，落實因地制宜、因人施策、精準實施的發展舉措，統籌推進，久久為功。

（一）創設優惠扶持政策

優惠扶持政策應多針對整體產業、整個地區，少針對脫貧個體。國家應多出臺一些共性的優惠政策，比如到脫貧地區去旅游、到帶動脫貧群眾的“農家樂”住宿吃飯，拿門票、消費憑據抵扣部分過橋過路費;到脫貧地區投資興業，帶動脫貧人口就業多的企業，免征國稅;脫貧地區符合條件的農產品，減免有機、綠色認證等相關費用;給地方政府使用整合涉農資金更大的自由裁量權等。總之，要研究出臺有效的機制和措施，允許這些地方制定一些特殊政策，政策活則經濟活、致富易。想當年，深圳也只是一個小漁村，正是因為“特區”的特殊政策，才有今天的如此繁榮。

（二）持續開展扶志扶智扶制

充分調動脫貧群眾的積極性、主動性、創造性，讓脫貧群眾有意愿、有能力與大家一起共同奮斗，并形成一種長效機制。要確保幫扶項目更實、作風更實、成果更實，讓一份幫扶有一份產出，讓廣大群眾得到更多實惠。如一度盛行的“政銀企戶保”、集中式光伏電站、貧困村級光伏電站、戶用分布式光伏電站等方法，是產業扶貧的一種形式，但這種形式比較簡單。“一股了之”（股份合作+扶貧）、“一光了之”（光伏電站+扶貧）式的扶貧，不但沒有給貧困家庭、貧困群眾賦能，反而讓貧困家庭、貧困群眾失能、去能。而且，入股企業存在風險，價格補貼也不可能是永久的。現在一些脫貧地區的領導已經充分認識到這一點，通過采取多重產業覆蓋等方式予以優化完善，確保脫貧攻堅成果落地生根。

（三）堅持對口幫扶“不撤攤子、不松勁兒”

實踐證明，建立專項幫扶、行業幫扶、社會幫扶互為補充的幫扶機制是脫貧攻堅的寶貴經驗，不僅不能改變，而且應向深處拓展，農業農村部農業產業幫扶更應當長期堅持下去，要由“輸血式”向“造血式”轉變，幫到點上、扶到根上。脫貧縣大多是農業大縣，目前農業大而不強、產業散而不長的情況仍然存在。因此，繼續調動社會各方力量，采取區域幫扶協作和對口支援等方式，引導支持脫貧地區做大做強農業產業，是實現持續、穩定、高質量脫貧的重要舉措。正如習近平總書記在重慶考察時所強調的，貧困縣摘帽后，做到摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管。要使貧困縣做到不再返貧并實現鄉村振興，各種幫扶力量和措施不但不能削弱，而且應當加強。要選擇一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍，繼續助縣幫鄉包村，鞏固來之不易的脫貧成果。

（中文校對：段晉苑）