我國農村勞動力就業政策的演進與展望

趙迪 羅慧娟

摘 要：新中國成立至今，我國農村勞動力就業政策經歷了多個發展階段，形成了一套完善的就業幫扶和創業激勵政策體系，并為脫貧攻堅和鄉村振興提供了強有力的制度支持。通過對70年來農村勞動力就業政策進行梳理可以發現，農村社會經濟發展的不同階段都催生出了不同類型的政策體系，經歷了約束、推動到激勵的政策干預過程，農民流動更趨于有序和理性，從而為城鄉發展提供了強有力的人力保障和人才支持。當前，我國已經進入了脫貧攻堅與鄉村振興銜接的關鍵時期，“十四五”期間的農村勞動力就業政策也將會進一步調整和完善，為鄉村振興的持續推進提供政策保障。

關鍵詞：農村勞動力;多源流理論;創業創新;農村就業服務體系

新中國成立以來，政府就對農村勞動力就業采取了干預措施，制定和實施了一系列配套政策。幾十年的發展，我國農村勞動力就業政策經歷了早期禁止農村勞動力進城務工，到有序推進農村勞動力向城鎮流動，再到引導外出農民工回鄉創業，形成了“推”與“拉”兩股力量。隨著政策措施不斷完善，我國目前已經形成了比較健全的城鄉公共就業服務體系，為農村勞動力就業創業提供了強有力的政策保障。回顧我國農村勞動力就業政策演進歷程，不僅可以了解就業扶持政策的形成規律，也為今后進一步擴大農村就業空間、激發農村創業創新活力提供決策參考。

一、多源流框架下的就業政策變遷

公共政策研究一般表現為解釋型政策研究和解決型政策研究兩種，而這兩種研究視角都應是動態的和非線性的，因為任何公共政策變遷都是從“新”到“舊”，從“壞”到“好”的過程。從宏觀發展脈絡審視公共政策變遷，本質上就是“一個從無到有、從舊到新、從惡到善的安排過程，是一個具有相當傳承性的延續過程，政策充滿著記憶”[1]。對政策變遷進行研究，就必須用動態視角梳理影響政策發展的因素，明確政策產生的問題基礎、制度基礎和政治取向。1984年，美國公共政策學家金登出版了《議程、備選方案與公共政策》一書，首次提出了分析政策變遷的多源流理論，為之后各種政策變遷動力模型的構建提供了參考。多源流理論假設政策制訂主體是一個由多種因素構成的集合體，有著未定的偏好、不清晰的條件和不固定的價值取向。在任何政策制定過程中“問題、解決方案、參與者和選擇機會等源流獨立地流入組織結構”[2]。后來，金登將他的研究模型簡化為三條源流，即問題源流、政策源流和政治源流。金登指出“這三者在特定的時刻鏈接與交匯后，由于多種因素所產生的共同作用才使得一個項目提上日程，而不是其中一條源流單獨作用的結果”[3]。

我國農村勞動力就業政策演進的不同階段都伴隨著三條源流的交匯：首先是待解決問題的發生。農村勞動力流向城市加重了城市就業負擔，從而衍生出早期禁止或限制農民進城就業的政策體系;市場經濟激發了城市勞動密集型產業的用工需求，從而衍生出了有序引導農民工進城務工經商的政策體系;鄉村凋敝和“誰來種地”問題加重了糧食安全的潛在隱患，從而衍生出引導農民職業化和返鄉就業創業的政策體系。其次是執政理念和發展形勢的變化。新中國成立初期利用農村發展資源反哺城市、以農補工的執政理念和城市經濟亟待發展的經濟形勢，決定了對農村勞動力“盲流”的定位;改革開放后在限制農村勞動力流動的同時逐漸放開進城門檻、構建人力資源有序流動的格局以支撐城市二三產業發展，決定了將農民作為“可開發的勞動力資源”的價值取向;依托創業創新和鄉村振興激發鄉村產業活力和促進鄉村人才振興，決定了將農村勞動力視為“與城市居民享有平等權利的參與主體”。最后是政策效果反饋。我國的農村勞動力就業政策不是線性相接的演進路線，而是彼此疊加、相互替代的漸進過程。比如早期在禁止農村勞動力流動的政策體系下，仍在政策設計上為勞動力向用工緊缺行業轉移提供了缺口，實現了兩類政策相互補充的實施效果;在改革開放初期禁止農民工向城市流轉時仍然依托發展鄉鎮企業、促進產業延伸的扶持政策消解剩余勞動力給農村就業帶來的壓力，為政策逐步走向成熟預留了準備與發力的空間;新時期在解決農民工市民化的同時仍然通過各種政策扶持和創業培植將城市富余勞動力引流回農村，反哺農村產業發展，在促進城市化的同時優化配置了鄉村人力資源。可以說我國農村勞動力就業政策的接續發展符合社會經濟環境演化的需要，沒有因政策剛性演進造成政策不適應性和社會動蕩。

二、我國農村勞動力就業政策的階段性特征

新中國成立以來，我國農村勞動力就業政策經歷了約束、推動和激勵三個階段，從限制農民自由流轉，到引導農民有序流轉，再到激勵農民返鄉創業，政策的目標和原則也在發生著變化。通過梳理我國農村勞動力政策，能夠對農村人力資本開發策略的演進歷程有一個清晰的認識。

（一）約束型政策體系

新中國成立之初，我國還沒有形成農村勞動力公共就業服務體系，“農民”被視為一種身份而非職業，國家整體發展思路集中在“農業支持工業”，對于農村勞動力就業問題是屬于被動回應的。這個時期，中央在禁止農民進城務工與利用農村勞動力支持城市工業化之間進行博弈權衡，干預農民就業策略只是作為促進城市經濟發展的輔助性政策工具。

1. 限制流動時期（1949—1956年）

新中國成立初期，我國的城鎮化水平和工業化水平都比較低，嚴重制約我國社會經濟發展。當時我國的城鎮化率僅為10.64%，而很多發達國家的城鎮化率已經超過70%;農業仍是我國主導產業，工業總產值占工農業總產值不到8%。1949年，中共第七屆中央委員會第二次全會上首次提出了黨的工作重心由農村向城市轉移。黨中央號召“發展城市，優先工業”，但是國家并沒有對農村勞動力流動采取限制措施，農民仍可以自由從農村向城市遷移。1953年第一個“五年規劃”正式出臺，提出“優先發展重工業”“實行計劃經濟”，優先滿足城市居民發展需求。在此背景下，農產品實行“統購統銷”以解決城市居民溫飽，農民流動被禁止以緩解城市失業問題。為了讓農民安心在農村從事生產活動，1953年至1956年，中央相繼印發了《中共中央關于勸阻農民盲目流入城市的指示》《關于防止農村人口盲目外流的指示》《關于制止農村人口盲目外流的指示》等文件，通過政策調整阻止農民向城市遷移，并將農民視為“盲流”。雖然沒有出現大規模的農民遷移現象，但小規模的外調仍然存在。“一五”期間，為了解決工業建設的用工需求，很多地區有計劃地從農村招收了一定數量的農民工進入礦山、鐵路、工廠工作，將他們培養成為技術工人。隨著各地招工數量不斷增加，1949年至1958年，遷入城市成為技術工人的農民數量達到了1372萬人，僅1956年一年從農村招募的臨時用工就超過300萬人[4]。

2. 禁止流動時期（1957—1978年）

大量涌入城市的農民給城市基本公共服務帶來巨大壓力，也引發了很多社會治安問題。為了緩解農民流動給城市發展帶來的諸多隱患，國家開始出臺政策嚴格禁止農民進城務工。1957年，國務院通過了《關于各單位從農村中招用臨時工的暫行規定》，禁止各類單位私自招收農民，禁止農業社及其他組織私自推薦農民進城務工，因特殊需要招收的臨時工要在農業社報備并簽訂正式勞動合同。為了強化實施效果，中共中央、國務院還出臺了《關于制止農村人口盲目外流的指示》，要求各用人單位不得私自招用臨時工，如有需要優先選擇城市居民，同時還對已流出農民的處置進行了詳細規定。此外，政府還要求工廠、鐵路、礦山、建筑單位要事先做好用工計劃，由勞動部門審批并統一調撥農村勞動力，不得私自招收。1958年全國人大常委會通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，將居民分為“農業戶籍”和“非農業戶籍”，要求農民從農村遷往城市必須持有特定的證明，未辦理手續被視為違法行為。直到1979年印發的《關于嚴格控制農業人口轉為非農業人口的意見的報告》等中央文件，也都明確禁止農村勞動力自由流動，限制農村人口自由流動的總基調始終未變。在限制農民向城市流動的同時，1956年中共中央政治局出臺了《1956—1967年全國農業發展綱要》，第一次提出了知識青年上山下鄉，號召知識青年“自愿到條件艱苦的農村去鍛煉自己”。從20世紀50年代倡導，到60年代展開，至70年代末結束，全國城鎮知青下鄉達到1400萬人。知青上山下鄉運動在緩解城市就業壓力的同時，也促進了農村社會經濟的發展。這一階段，國家的工作重點是城市建設和工業發展，政策的總基調是“限制農村人口流動”，目的是將農民與土地捆綁在一起。此時已經出現了“農民工”稱謂，但是只作為一種身份。

（二）推動型政策體系

改革開放后，隨著工業化、城鎮化進程不斷推進，大量外資開始涌入東南沿海地區，城市對勞動力的需求越來越大。推行家庭聯產承包責任制讓農民獲得了就業自主權，農民的就業狀態出現了改變。這一階段農民開始具有兼業化的傾向，務農不再是農民唯一收入來源，大量農民就近在鄉鎮企業打工，或者到其他地區務工經商。但是“改革開放初期政策立足點是促進農村工業發展，尚未把農民就業看作是重大的社會問題，更不可能從公共就業服務的高度審視農民就業問題”[5]。

1. 就地就業時期（1979—1983年）

農村實行包產到戶、包干到戶后，糧食生產能力得到了顯著提升。十一屆三中全會在堅持“以糧為綱，全面發展，因地制宜，適當集中”的同時，指出要“允許各地因地制宜地發展經濟作物”，從而為農民拓展就業領域打開了“窗口”。隨著農村改革深入推進，農村隱性失業人口越來越多，農村勞動力逐漸出現過剩問題，急需向外疏解。在此基礎上，依托家庭聯產承包責任制，國家開始引導農村剩余勞動力向兩個方向轉移：一方面通過發展勞動密集型產業就地吸納勞動力，另一方面是鼓勵農民從事各種副業，通過拓展農業領域吸納更多勞動力。除了給予農民充分自主權，政府還撥給農民自留山、自留地，取消對生產范圍的限制，允許農民一定程度上的自主經營。1979年《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》明確指出，社隊經營模式是社會主義經營模式，應將社員自留地和家庭副業視為社會主義的有益補充，不能簡單歸為資本主義性質。1981年，中共中央、國務院進一步規定社員自留地和飼料地占生產隊耕地面積最高可達15%[6]。政策的逐步松動激發了農民開展副業的積極性，讓他們擁有了更多的經營自主權和選擇權。大批農村勞動力轉移就業，也為之后鄉鎮企業的蓬勃發展提供了條件。

2. 離土不離鄉時期（1984—1990年）

由于知青返城進一步加劇城鎮就業壓力，國家開始逐步提升進城門檻，繼續控制農民進城務工規模，各項政策也呈收緊之勢。1984年的中央一號文件《中共中央關于一九八四年農村工作的通知》中指出，要將集鎮建設成為區域性經濟文化中心，將部分農村剩余勞動力引向集鎮二三產業。“各省、自治區、直轄市可選擇若干集鎮進行試點，允許務工、經商、辦服務業的農民自理口糧到集鎮落戶”[6]。1984年，《關于開創社隊企業新局面的報告》從政策上首次放松了農村勞動力進城就業的管控，并將鄉鎮企業作為吸納農村剩余勞動力的重要途徑加以支持。1985年，《中共中央、國務院關于進一步活躍農村經濟的十項決策》開始積極引導和鼓勵技術和人才資源向農村轉移流動，允許城市科學技術人員停薪留職后“應聘到農村工作”[7]。1986年，《中共中央、國務院關于一九八六年農村工作的部署》重點針對鄉鎮企業發展問題，提出了在金融貸款方面應當向重點扶持行業和后進地區傾斜，引導社會資本支持鄉鎮企業發展。在各項政策的激勵下，1984年到1988年，鄉鎮企業從業人員增長了88.9%，吸納的農村勞動力占勞動力轉移總量的63%[8]。到1991年底，鄉鎮企業職工人數已經超過國有企業職工人數。在鄉鎮企業異軍突起的同時，1980年廣東省開始實踐“三來一補”產業政策，通過招商引資發展勞動密集型產業，導致對農村勞動力的需求不斷增加，跨區域農村剩余勞動力轉移開始出現。1989年國務院辦公廳以及民政部、公安部等部門相繼發出《關于嚴格控制民工外出的緊急通知》《關于進一步做好控制民工盲目外流的通知》等，要求各地嚴格控制農民工盲目外出。

3. 跨區就業時期（1991—2002年）

由于城鄉二元體制和地區發展不平衡，農村勞動力流動就業日趨普遍，兼業農民所占比重越來越大，國家開始考慮對農村勞動力外流加以科學引導。1991年底，第十三屆中央委員會第八次全體會議通過了《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》，認為“妥善安排農村富余勞動力，是保持社會穩定的重大問題”[7]，提出應通過城鎮建設吸納更多農村剩余勞動力。1992年鄧小平南方談話之后，全國上下“五個輪子一起轉”有力推動了市場經濟的持續發展。次年，糧票制度在全國徹底廢除后，農村勞動力跨省、跨區域的大規模自由流動開始形成。為進一步引導農村勞動力有序流動，1994年國家頒布了《農村勞動力跨省流動就業管理暫行規定》，推行“外出人員就業登記卡”和“外來人員就業證”制度。1995年，中央社會治安綜合治理委員會《關于加強流動人口管理工作的意見》，規定農民工進城務工必須持有暫住證和就業證，否則將被收容和遣送。《暫住證申領辦法》《關于“外出人員就業登記卡”發放和管理有關問題的通知》等政策相繼出臺，成為管理農民工進城務工的基本措施。2003年政府頒布了《做好農民進城務工就業管理與服務工作的通知》，明確提出農村富余勞動力向城市轉移，是工業化和現代化發展的必然趨勢。通知在賦予農民工流轉合理合規的同時，明確了“六項措施”①，激發了農民工開始大規模向城市轉移。

（三）激勵型政策體系

新型城鎮化過程讓大量農村勞動力流向城市，市民化政策的不斷完善讓大批“候鳥式”農民工在城市安家。然而，大量農村勞動力外流的同時，農村日趨空心化，“389961部隊”留守，農村人才匱乏，嚴重制約了農村經濟社會發展。為了振興鄉村，這一階段政府采取的思路是一方面提升留守農民的綜合素質，實現務農職業化，另一方面通過“引鳳回巢”，引導各類人才向農村集聚。

1. 職業化培養時期（2003—2014年）

2003年，原農業部印發的《關于做好2003年科教興農工作的意見》提出實施“新型農民科技培訓工程”，首次在官方文件中出現“新型農民”稱謂。隨后原農業部印發的《2003—2010年全國新型農民科技培訓規劃》進一步指出要“培養一大批覺悟高、懂科技、善經營，能從事專業化生產和產業化經營的新型農民”。2005年黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中也明確提出要“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民”，標志著農村就業政策的扶持重點指向長期務農的留守勞動力。在“新型農民”提出之后，2005年，原農業部《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生”的意見》中又提出了“職業農民”，指出要培養“具有初中級以上文化程度、從事農業生產、經營、服務以及農村經濟社會發展等領域的職業農民”，政策視野中的農民開始走出身份界定而進入職業范疇。從2004年到2008年，中央一號文件相繼提出要提高農民就業能力，通過各類扶持措施將傳統務農者培養成為市場新型主體，從而解決農村人才短缺的困境。為了推進農村農業人才培養，國家出臺了《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》。在此基礎上，原教育部等九部門于2011年聯合出臺了《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》，通過深化農村職業教育改革創新，提升農村主要勞動年齡人口就業創業能力，建立貫穿縣、鄉、村三級的職業教育和就業服務網絡。2012年，中央一號文件將“新型農民”和“職業農民”合并，首次提出“新型職業農民”，指出要加快培養農村發展帶頭人、農村技能服務型人才、農村生產經營型人才。至此，我國農村勞動力就業政策的扶持重點開始集中在新型職業農民群體，并通過職業培訓、技術推廣、創業培植、送教下鄉等方式全方面提升農民就業創業水平。之后的政策文件主要集中在職業農民培育范疇，比如2012年的《新型職業農民培育試點工作方案》、2013年的《關于加強農業廣播電視學校建設加快構建新型職業農民教育培訓體系的意見》、2014年的《中等職業學校新型職業農民培養方案》等。2014年以后，新型職業農民培育進入常態化軌道。到2019年，《中國共產黨農村工作條例》中，“新型職業農民”一詞被“高素質農民”所取代。[9]

2. 創業帶動就業階段（2015—2020年）

這一時期，人口紅利、資源紅利和出口紅利逐漸減弱，依靠投資拉動的增長效應不再持久有效，我國開始進入到“三期疊加”爬坡過坎關鍵階段。為此，國家提出“大眾創業、萬眾創新”，以創業帶動就業，實現就業增倍效應。2015年，國務院印發《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》提出“鼓勵有文化、有技術、有市場經濟觀念的各類城鄉勞動者根據市場需求到農村就業創業”，并實施定向減稅和普遍性降費政策。2015年，《農業部辦公廳關于加強農民創新創業服務工作促進農民就業增收的意見》中更明確了農民創新創業服務體系建設，引導各類發展資源向農民創業示范基地傾斜。針對已經出現的第一代農民工返鄉現象，2015年國家印發了《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，指出要通過促進產業轉移、推動輸出地產業升級、鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場、引導一二三產業融合發展、支持新型農業經營主體發展等方式吸引返鄉人員就地就近創業。與此同時，國家開始將創業培植和扶貧政策相結合，引導農民以創業帶動脫貧。比如2016年《關于切實做好就業扶貧工作的指導意見》中就明確提出鼓勵農民工返鄉創業、當地能人就地創業、貧困勞動力自主創業，優先支持農村新產業新業態新模式。2018年，原國務院扶貧辦、中央組織部等13個部門聯合發布《關于開展扶貧扶志行動的意見》中也明確提出支持貧困群眾發展地區特色產業，開展轉移就業，通過創業創新開發扶貧崗位。2017年，黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略。人才振興是鄉村五大振興之一，是戰略實施的關鍵要素。為此，有關農村勞動力就業扶持政策開始集中在兩個方面：一方面要繼續加強農民能力培養，比如《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》提出要實現務農農民職業化程度明顯提高，推動新型職業農民培育工作覆蓋所有農業縣市區;另一方面要促進小農戶與大市場的有效對接，比如2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》中就提出支持新型經營主體通過各種方式帶動小農戶就業，鼓勵小農戶結合自身優勢和特長在農村創業就業、就近就業。

三、我國農村勞動力就業政策的經驗與展望

2020年，我國全面建成小康社會，現行標準下的農村貧困人口實現全部脫貧，現在已經進入全面脫貧與鄉村振興的“起步接棒”階段。新時期、新階段，我國農村勞動力就業政策的演進方向勢必要進行調整。結合新中國成立以來相關政策取得的經驗，今后我國農村勞動力就業政策的發展方向主要集中在以下幾點。

（一）依托就業構建防止返貧機制

多源流政策理論認為，有待解決問題發生變化，會引起政策演進也發生相應的調整。這就需要政府在制定政策時始終保持敏感性，把握好政策創設的時機。脫貧攻堅后，我國進入“后扶貧時代”， 但是脫貧攻堅的勝利并不意味著貧困的徹底消除，脫貧攻堅只是消除了現有的絕對貧困，今后必須守住“不發生規模性返貧”底線。除此之外，即便我們消滅了絕對貧困，相對貧困仍然會長期存在。在新的時期，農村勞動力就業扶持政策要考慮到扶貧工作與鄉村振興的接續問題，要考慮到依托就業創業減少相對貧困的問題，更要考慮到脫貧地區產業、人才、文化等方面的全面振興。因此，政府應借鑒前期就業脫貧、創業脫貧的政策經驗，繼續依托就業創業帶動農民增收致富。在構建防止返貧機制政策體系過程中，要將農村勞動力就業政策引入制度框架中，實現監控、指導、管理、評估、服務等工作的有機整合。結合2021年中共中央、國務院印發的《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，今后政策創設過程中要重點制定產業就業發展類政策，做好扶貧搬遷后的就業扶持工作，促進脫貧人口穩定就業，以就業促發展，確保扶貧效果的持續性和穩定性。

（二）支持農民職業化發展主線不變

多源流理論認為問題、政策效果與政治形勢直接觸發政策變遷。自從政府開始大力培育新型職業農民，“十三五”期間我國新型職業農民隊伍總量已經超過2000萬人，農民職業化程度大幅提升。2013年至今出臺的各類政策基本形成了培育、學歷提升和培育信息化三位一體的培植格局。各類政策實施效果的正向疊加直接推動了下一階段政策的創設進程。2019年開始的培育高素質農民本質上仍舊是新型職業農民培育工作的延續，農民職業化仍將是今后農村人才培養的主線。但是在培育重點和方式上，政策要結合實際和發展階段進行調整：一是要通過政策創新促進小農戶與大市場對接，通過吸納就業、股份合作、訂單收購等形式帶動小農戶參與市場行為，支持他們通過進入二三產業就業，實現多業經營、綜合創收;二是要深度破解高素質農民培育的體制機制問題，通過政策創新構建“技能提升+學歷提高+職稱評定”的全方位人才成長通道;三是重點培育經營管理型、專業生產型和技能服務型高素質農民，并給予土地流轉、生產扶持、金融信貸、農業保險、社會保障等方面政策扶持，讓農民不再與單一的農業產業捆綁在一起。

（三）依托農村新產業新業態吸納就業

多源流理論認為，當新生事物出現并引起社會經濟結構變化時，會發生新舊政策的更替，這種更替會進一步影響資源的分配形式和效率。如果政策發揮正向促進作用，那么就會“突破導致政策失調的陷阱，從而催生出更有效的政策子集”[10]。“隨著經濟發展進入新常態，我國經濟社會建設處于要素成本驅動轉向創新驅動的調整期，促使我國經濟社會運行產生新邏輯”[11]，高質量的勞動力、土地、資本、技術等資源要素的優化配置又催生出新產業新業態新模式，為進一步激發農村就業潛能提供了條件。“十四五”期間，農村新產業新業態將成為“政策高地”和扶持重點，是農村勞動力的主要流向。下一步，在政策設計中要加大對文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業的扶持力度，用政策之手繼續推動農村各種要素的重新配置和交叉融合，以資源配置“孵化”更多新產業新業態新模式，最終實現鄉村經濟多元化發展，以創業創新推動鄉村產業振興。

（四）加快推進農民工就業政策創新

多源流理論認為，政策的設計要遵循目標群體策略，只有精準施策才能將政策價值發揮至最大化。21世紀以來，我國進入了以工補農、以城帶鄉的城鄉統籌發展新階段，大量沿海產業開始向內地轉移，使中西部鄉村有了產業基礎。產業轉移讓人力物力下沉到鄉村，充實了鄉村發展資源。資源開發與利用不僅為農民工返鄉務工提供崗位，也為農民工返鄉創業提供了市場機遇。下一步針對農民工的政策設計要重點集中于以下幾個方面：一是通過構建城市協調發展格局引導農民工就近城鎮化，通過深化戶籍制度打破農民工流動的體制性約束;二是通過職業技能培訓提升新生代農民工就業創業能力，進一步賦予新生代農民工平等的公民權，為他們流動、安居創造公平的制度環境;三是針對返鄉的第一代農民工，要拓寬他們返鄉后的就業創業渠道，引導就地就近務工，解決養老保險的轉移接續問題，創新土地和公共服務供給模式，讓農民工返鄉就業創業無后顧之憂。

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（中文校對：彭水洪）

The Evolution and Prospect of Rural Labor Employment Policy in China

ZHAO DiLUO Huijuan

（Administration and Management Institute， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 102208）

Abstract： Since the founding of new China， China's rural labor employment policy has gone through many stages of development， which has formed a set of perfect employment assistance and entrepreneurial incentive policy system， and provided a strong institutional support for poverty alleviation and rural revitalization. Through the study of the carding of rural labor force employment policy during the recent 70 years， we find that different stages of the rural social economic development produce different types of policy system. These systems have all experienced policy intervention process of constraint， promotion and incentive， and also farmers tend to be more rational and orderly flow， which provide a strong human security and personnel support for urban and rural development. China has entered a critical period of connecting poverty alleviation and rural revitalization at present. The employment policy of rural labor force will be further adjusted and improved to provide policy guarantee for the continuous promotion of rural revitalization during the 14th Five-Year Plan period.

Keywords： rural labor force; multi-source theory; entrepreneurship and innovation; rural employment service system

（英文校譯：康蕊）