關于鄉村建設中農村人居環境整治工作的思考

孟海波

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》，各地政府紛紛開展行動。目前，農村人居環境整治工作收效明顯，各級各部門對這項工作的共識越來越多，社會關注度越來越高，脫貧地區也有了較大改觀，為下一步工作打下了很好的基礎，但仍存在一些問題，就此做一分析，并提出一些拙見。

一、存在問題

（一）農村改廁“建管用”不同步現象普遍存在

干旱寒冷地區的一些脫貧地區農村改廁“建管用”不同步現象較為突出。雖然有些村莊采用了示范效果較好的廁所及污水一體化處理模式，但也暴露出了不集中連片村落建設運行成本高、節水防凍難等問題。有的村已經或者正在建設微型糞污處理站并落實了處理站建設資金，但大多數村子糞污處理站的運行模式及資金保障未得到落實，重建設、輕運維問題仍然存在。

（二）農村環境治理職責需進一步明確

農村人居環境治理工作原來主要由住建部門負責推進落實，2018年機構改革以后，該項職能劃歸農業農村部門牽頭負責，但在與財政、發改、環保、住建等部門協作過程中，仍存在責任不夠明確、職責劃分不清、推進不夠順暢等問題。在具體工作落實上，存在農業農村部門資金僅夠用于廁屋改造，管網及糞污處理設施沒有部門負責、資金難以落實的問題，影響了工作效率。

（三）適宜技術模式有待進一步推廣

干旱寒冷地區的脫貧地區，水資源相對缺乏，雖然一些村莊采用了廁所及污水一體化處理技術模式，應用效果也較好，但是多數地區難以普遍推廣。適宜干旱地區的生態衛生廁所等先進技術模式推廣還不夠，節水防凍等技術難題尚未很好的解決。此外，人畜糞便是較好的有機肥資源，簡單的采用污水處理方式，不僅增加處理成本，而且導致糞肥資源浪費，亟需探尋糞便資源化利用的有效路徑。

（四）宣傳培訓力度不夠

已經改廁的農戶甚至是基層干部對人居環境相關政策了解還不夠，對改廁、污水處理的運行模式、技術要點和工藝還缺乏足夠認知，宣傳培訓還需加大工作力度。

二、對策建議

（一）建立多方參與的“建管用”協同推進機制

三分建七分管，做好農村改廁及人居環境治理工作，不僅要建好設施，更重要的是建立后期運行維護的長效機制。建議分類推進廁污與生活污水協同處理，將城鎮郊區的農村納入城鎮污水處理管網，為分散村莊建立分布式處理設施。同時，充分利用對口幫扶平臺，引進第三方企業參考城市垃圾、污水處理模式，強化市場配置資源優勢，探索適宜農村特點的運營模式。

（二）加強政策宣傳和適宜技術模式推廣應用

充分運用各類媒體平臺和村內公共櫥窗、墻報板報、燈箱條幅等載體，深入宣傳解讀農村人居環境整治的重要意義、政策要點，讓農民真正認識到搞好庭院內部、房前屋后環境整治，事關自身生活質量提升，應由農民來承擔主體責任;讓農民充分知曉政策支持的重點、項目實施的條件和自己應盡的義務。針對改廁及糞污處理利用技術不成熟，無害化效果差、二次污染風險大、技術設備穩定性不高等問題，建議加大對改廁技術模式的研發推廣力度，推廣寒區旱區衛生廁所，推進廁所糞便肥料化利用。

（三）加大農村改廁財政支持力度

現階段，中央和地方的農村改廁投入缺口較大，改廁技術標準低、資金缺口大、糞污處理基礎設施建設不配套，影響人居環境整治推進的效果。建議中央及省市區根據地區財力狀況，分類加大財政補貼力度，重點向貧困地區傾斜;對于產業發展潛力較大、鄉村旅游發展較好的地方，可以探索市場化的方式解決農村改廁資金問題。此外，鼓勵社會資本參與農村人居環境治理，破解運營難題。

（中文校對：段晉苑）