對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的若干思考

汪有土

當(dāng)前，三農(nóng)工作已進(jìn)入實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵階段，性質(zhì)從攻堅(jiān)行動轉(zhuǎn)為國家戰(zhàn)略，對象從貧困農(nóng)戶到所有農(nóng)戶。為此，只有從領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、幫扶政策等方面進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制

一是強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興。推動省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記把鄉(xiāng)村振興作為“一把手工程”，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級副書記專職抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是理順農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局的關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)行動中，各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧辦充分發(fā)揮了發(fā)動機(jī)作用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)立下了大功。但是，在部分東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是在2019年機(jī)構(gòu)改革中，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧辦的作用有所弱化。當(dāng)前，農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局這三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作的機(jī)構(gòu)職能尚未明確，加之基層工作人員力量不足等原因，極易造成互相推諉的情況。而且，農(nóng)辦、鄉(xiāng)村振興局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員難以保證。從浙江很多地市的現(xiàn)狀來看，2019年機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局等單位合并成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，研究農(nóng)村、農(nóng)民工作的處室中心力量弱化。尤其是事業(yè)單位人員晉升通道極其有限，存在只有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱，而沒有農(nóng)村、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱等問題。建議中央做好頂層設(shè)計(jì)，明確農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局機(jī)構(gòu)職能;增加農(nóng)辦、鄉(xiāng)村振興局人員編制;暢通農(nóng)辦、鄉(xiāng)村振興局人員的職務(wù)、職級、職稱晉升通道。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制

一是把握好工作重心。要把握好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者的關(guān)系。農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，一個(gè)是保障國家糧食安全，另一個(gè)是促進(jìn)農(nóng)民增收。鄉(xiāng)村發(fā)展的方向，一個(gè)是為農(nóng)民提供安居家園，一個(gè)是為農(nóng)民增加收入。推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)的最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足。因此，農(nóng)民共同富裕是首要任務(wù);農(nóng)村在做好美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，要積極向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;農(nóng)業(yè)在做好穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)上，要積極發(fā)展三產(chǎn)融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。如衢州市形成了以“3752”黨建治理大花園工作體系為統(tǒng)領(lǐng)，以“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶為平臺，以新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革為抓手，以鄉(xiāng)村未來社區(qū)為標(biāo)桿的抓鄉(xiāng)村振興的一套體系。二是把握好工作推進(jìn)機(jī)制。要通過考核指揮棒抓鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核指標(biāo)設(shè)置要合理，盡量避免部分地區(qū)出現(xiàn)的鄉(xiāng)村振興考核重農(nóng)業(yè)輕農(nóng)村、考核指標(biāo)過多的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興不是一朝一夕能完成的，必須科學(xué)規(guī)劃、合理推進(jìn)，每年圍繞一批重點(diǎn)工作，推動省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級黨委政府集中精力干大事，防止每年重點(diǎn)工作分散，重點(diǎn)不突出的問題。

三、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興支持政策

一是制定合理的鄉(xiāng)村振興扶持政策。政府對鄉(xiāng)村振興的支持政策導(dǎo)向要正確，不能對農(nóng)民生產(chǎn)生活大包大攬，更不能把鄉(xiāng)村振興變成“造景式”幫扶。鄉(xiāng)村振興的支持政策導(dǎo)向也要正確，決不能參照工業(yè)單純考量支持政策的經(jīng)濟(jì)績效，要更多考慮支持政策的社會績效。二是做好政府、市場、社會角色功能轉(zhuǎn)換的銜接。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是使貧困群體脫貧，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是使農(nóng)民群體致富，脫貧是公平問題，致富是效率問題。脫貧是政府責(zé)無旁貸、義不容辭的職責(zé)，致富是市場規(guī)律、能力角逐的結(jié)果。脫貧，不論有無發(fā)展能力和發(fā)展意愿，有貧即脫;致富，要鼓勵(lì)支持有自我發(fā)展意愿的群體。脫貧，不論何種情況，政府需要真金白銀，立馬兌現(xiàn);致富，政府應(yīng)量力而行，持之以恒，漸次推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)階段是政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興則應(yīng)是政府、市場、社會各司其職、互相配合、互相監(jiān)督，在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕等方面，要充分發(fā)揮市場的作用;在鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效等方面，要充分發(fā)揮社會的功能。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須克服政府“大包大攬”的思維，應(yīng)在搭建平臺、創(chuàng)造環(huán)境等方面下功夫。

（中文校對：段晉苑）