推進寧夏脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的幾點政策建議

康波

寧夏是西北內陸經濟欠發達地區。近年來，按照黨中央關于打贏脫貧攻堅戰決策部署，寧夏舉全區之力推進精準扶貧、精準脫貧，取得了戰略性成果。2020年11月，寧夏最后一個貧困縣西吉縣成功脫貧摘帽。至此，全區9個貧困縣全部摘帽，1100個貧困村全部退出，55.12萬農村貧困人口全部脫貧，寧夏區域性整體貧困問題基本得到解決，歷史性告別了絕對貧困。當前，寧夏在推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接上仍面臨脫貧地區短板弱項突出、產業發展相對滯后、龍頭企業和合作社發展規模不大、吸納貧困勞動力就業有限等問題，影響了脫貧摘帽地區鄉村振興戰略的實施。

一、寧夏推進脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接存在的問題和挑戰

（一）脫貧基礎還不穩固

寧夏目前還有2.65萬邊緣易致貧人口、1.49萬脫貧不穩定人口，返貧致貧的風險很大①。

（二）政策體系還不完善

推進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的政策機制需要進一步完善，需加快完善常規性、普惠性、長效性鄉村振興政策體系。鄉村人才面臨總量不足、結構不合理、培養模式不完善等問題，鄉村人才流失、人才短缺成為制約鄉村振興的重要瓶頸。

（三）易地幫扶還需鞏固

一些易地扶貧搬遷安置點解決了搬遷農戶的教育、住房、醫療和社會保障等問題，但就業創業渠道還有待拓展，產業發展空間不足，新產業發展還不成熟，后續產業培育需要加大力度。

（四）統籌能力還需加強

五級書記抓有效銜接的機制需要全面加強，領導體制有待進一步完善，各級黨委農辦力量薄弱，統籌推進重大戰略研究、重要政策制定、重點工作落實的作用需要充分發揮。

二、鞏固拓展寧夏脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的對策建議

今后一個時期，在全面完成脫貧攻堅任務的基礎上，要加快建立完善長短結合、標本兼治的體制機制，總體上保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量的穩定和連續，確保脫貧人口不返貧、不產生新的貧困人口，確保脫貧地區在鄉村振興中趕上來、不掉隊。

（一）加強易返貧易致貧人口監測預警幫扶

建立健全返貧風險快速發現和響應機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶及因病因災因意外事故導致的基本生活嚴重困難戶，開展定期監測、動態管理。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，將易返貧易致貧人口分層分類及時納入政策幫扶范圍，采取有針對性的幫扶措施，防范返貧致貧風險，為解決相對貧困問題打好基礎。

（二）加強幫扶機制和政策體系有效銜接

1.提高政策普惠性和長效性

在研究制定產業發展、就業創業、金融支持、基礎設施和公共服務等政策的過程中，盡可能地擴大受惠范圍，把針對絕對貧困戶的集中式、特惠性扶貧政策逐步系統地轉化為常規性、普惠性、長效性的鄉村振興政策。

2.科學劃定相對貧困線

建立解決相對貧困長效機制，充分考慮區域和城鄉差別，根據各地經濟發展水平、城鄉差距、鄉村振興戰略實施情況和貧困人口分布特征等，制定差異化和具有一定彈性區間的相對貧困線。

3.建立城鄉減貧聯動機制

逐步建立城鄉統籌的減貧助弱機制和政策體系，統一標準劃定低收入人口，統一分配扶貧資源，統一實施減貧行動，保障城鄉低收入人口享受無差別扶貧政策幫扶。

4.積極培育鄉村人才隊伍

建立健全引導各類人才服務鄉村振興的長效機制，創新人才上山下鄉政策，鼓勵科技能手、鄉土人才留在農村，吸引大學生、退伍軍人、企業家等到已脫貧地區興辦實業、發展產業、帶動就業，補足已脫貧地區鄉村振興人才短板。

（三）加強易地扶貧搬遷后續扶持

對易地搬遷群眾，持續抓好產業、就業、社會融入等重點扶持工作，強化扶貧車間建設，大力發展電商扶貧、產業扶貧、消費扶貧，積極拓展就業崗位，加強安置點社會治理，確保公共服務同質、法治保障同權、社會和諧同創，真正讓移民住得下、可融入、能致富。

（四）加強黨委農村工作領導體制建設

1.明確職責，加強工作統籌協調

從中央層面明確農村工作領導小組、黨委農辦和農業農村、鄉村振興部門的職能職責，推動鄉村振興戰略工作領導小組和黨委農村工作領導小組一體運行，加強黨委農村工作領導小組牽頭抓總作用。

2.健全機制，完善工作責任體系

健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，縣委書記是抓鄉村振興和推進有效銜接的“一線總指揮”，著力構建責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領導體制。

3.建強機構，充分發揮職能作用

建議從中央層面，由中央編辦牽頭，制定加強黨委農辦機構隊伍建設的政策意見，明確在各級農業農村部門加掛黨委農村工作領導小組辦公室牌子，明確設農辦專職副主任、秘書機構負責人為黨組成員，在秘書機構基礎上增設綜合研究、督導協調機構，增加行政編制數量，省級設15個以上，市級設5個以上，縣級設3個以上，專編專人專職，切實增強黨委農辦的統籌力和權威性，也便于各地參照執行，形成推進合力。

（中文校對：段晉苑）