建黨百年來農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的歷程和路徑展望

喻雯艷

摘 要：“欲筑室者，先治其基?！鞭r(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)作為黨的建設(shè)在農(nóng)村的基礎(chǔ)工程，是黨亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的戰(zhàn)略任務(wù)。建黨百年來，農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期、社會主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放新時(shí)期和中國特色社會主義新時(shí)代四個(gè)階段的曲折發(fā)展歷程。在對其發(fā)展歷程的系統(tǒng)回顧中，可以從農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)、重點(diǎn)等方面總結(jié)出很多歷史經(jīng)驗(yàn)。展望今后農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的路徑，應(yīng)立足實(shí)際，從發(fā)展、教育、考評農(nóng)村黨員三個(gè)方面進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè);路徑展望;發(fā)展;教育;考評

一、引言

農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)包括對農(nóng)村黨員進(jìn)行的發(fā)展、教育、管理和監(jiān)督，是黨的建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。盡管建黨百年來農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)歷了部分曲折，但中國共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，為黨的建設(shè)尤其是農(nóng)村組織建設(shè)謀發(fā)展的努力是始終如一的。近年來學(xué)術(shù)界圍繞“農(nóng)村”“黨員隊(duì)伍”等主題，不斷深化農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)在黨建方面的作用，在農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題、原因、解決路徑等方面形成了很多研究成果，但還缺乏對各個(gè)歷史時(shí)期的農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行梳理并總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的研究。本文基于此不足，在系統(tǒng)回顧建黨百年來農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，全面分析農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，深入探索其今后的發(fā)展道路，為推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)向好發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的歷程

我國農(nóng)村人口多且受教育水平較低，黨的各項(xiàng)方針、政策難以很好地貫徹到農(nóng)村，所以農(nóng)村既是黨建的薄弱環(huán)節(jié)，也是黨建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而農(nóng)村黨員是聯(lián)系黨與廣大農(nóng)民群眾的天然橋梁，建設(shè)好農(nóng)村黨員隊(duì)伍就顯得尤為必要。我們黨自1921年成立開始，就在進(jìn)行農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的探索，到目前為止已經(jīng)經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期、社會主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放新時(shí)期和中國特色社會主義新時(shí)代四個(gè)階段的百年歷程，仍在不斷趨于完善。

（一）新民主主義革命時(shí)期的農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

從中國共產(chǎn)黨成立到中華人民共和國成立是新民主主義革命時(shí)期。在這一時(shí)期，我們黨克服千難萬險(xiǎn)，“黨員隊(duì)伍從50多人擴(kuò)展到了400多萬人”，其中占很大一部分比重的是農(nóng)村黨員，農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)就是在這一時(shí)期開始起步[1]。具體說來，在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建初期，雖然我們黨注重領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動，但黨在二大制定的黨章“嚴(yán)格規(guī)定了黨員入黨條件、入黨手續(xù)和黨的組織原則、紀(jì)律”等[2]，發(fā)展新黨員的標(biāo)準(zhǔn)高，再加上黨在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)還處于秘密狀態(tài)，農(nóng)村黨員在量上并沒有得到很大發(fā)展。大革命時(shí)期，國共合作為黨組織的發(fā)展提供了大好時(shí)機(jī)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)真正開始起步。第四屆中央執(zhí)行委員會第一次擴(kuò)大會議通過的《組織問題決議案》強(qiáng)調(diào)“對于革命的工人學(xué)生農(nóng)民免除入黨手續(xù)上的繁瑣形式”，還規(guī)定將農(nóng)村黨員的候補(bǔ)期縮短至一個(gè)月，使得農(nóng)村黨員的數(shù)量大大增加。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，黨在反抗國民黨反動統(tǒng)治的過程中建立和鞏固了大量農(nóng)村革命根據(jù)地。由于處在農(nóng)村的大環(huán)境中，黨在各根據(jù)地發(fā)展的黨員大都是農(nóng)民出身，為了避免農(nóng)村黨員受小農(nóng)思想的影響，紅軍總政治部于1932年編印的《新黨員訓(xùn)練大綱》嚴(yán)格規(guī)定了黨的組織、紀(jì)律。黨還通過開展“政治討論會、短期訓(xùn)練班和知識競賽”等形式的活動，對農(nóng)村黨員進(jìn)行思想教育和組織管理。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，為了彌補(bǔ)農(nóng)村黨員在反“圍剿”和紅軍長征中的嚴(yán)重傷亡，中共中央于1938年作出大量發(fā)展黨員的決定，提出的“黨應(yīng)該吸收廣大的、貧苦的、革命的農(nóng)民群眾之中的積極分子入黨”[3]使農(nóng)村黨員隊(duì)伍迎來了大發(fā)展時(shí)期。但也因此出現(xiàn)了急功近利地集體加入或不經(jīng)過仔細(xì)審查即吸收為黨員的情況，使一些普通分子甚至是投機(jī)分子趁機(jī)混入黨內(nèi)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育和管理便迫在眉睫。1939年中共中央政治局做出的《關(guān)于鞏固黨的決定》提出“今后一定時(shí)期黨的中心一環(huán)是加強(qiáng)黨的教育，嚴(yán)密黨的隊(duì)伍，把黨團(tuán)結(jié)得像一個(gè)人一樣。[3]”1941年在毛澤東做出《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告后，黨開始進(jìn)行大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動，雖主要針對的群體是黨的干部，但農(nóng)村黨員也受到了熏陶，思想解放的同時(shí)對馬克思主義的掌握能力也得到了提升。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，農(nóng)村黨員中的思想、作風(fēng)不純，階級觀念模糊，脫離群眾等問題明顯暴露出來，我們黨審時(shí)度勢，開始了以“三查三整”為基本內(nèi)容的整黨運(yùn)動，將混入黨內(nèi)的不合格農(nóng)村黨員堅(jiān)決開除出黨，很快糾正了黨內(nèi)的思想錯(cuò)誤，在一定程度上優(yōu)化了農(nóng)村黨員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（二）社會主義革命和建設(shè)時(shí)期的農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

從中華人民共和國成立到改革開放前是社會主義革命和建設(shè)時(shí)期。在這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為執(zhí)政黨。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國進(jìn)行了社會主義三大改造，幾個(gè)五年計(jì)劃也取得了重大成就，農(nóng)村黨員在實(shí)踐中得到鍛煉，隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成就。但是，大躍進(jìn)、人民公社化運(yùn)動和文化大革命等歷史事件對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)也出現(xiàn)了一定的曲折。自1949年中共七屆二中全會中國共產(chǎn)黨做出把工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的決策后，黨員發(fā)展的重點(diǎn)也相應(yīng)地轉(zhuǎn)移到工人階級中去了。中共中央在1950年發(fā)出的《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》中提出“在老區(qū)農(nóng)村，一般停止發(fā)展吸收黨員，在新解放區(qū)農(nóng)村也暫不發(fā)展黨組織，而要集中力量在教育廣大農(nóng)民上。”這一時(shí)期農(nóng)村黨員的數(shù)量雖沒有大規(guī)模增加，但黨對他們的教育和管理卻有所加強(qiáng)，中共中央在1952年發(fā)出《關(guān)于“三反”運(yùn)動應(yīng)和整黨運(yùn)動結(jié)合的指示》，要求必須嚴(yán)格按照黨員的八條標(biāo)準(zhǔn)對黨員進(jìn)行登記、審查和管理，農(nóng)村黨員也包括在內(nèi)[1]。鄧小平在八大上闡述了“群眾路線是黨的根本路線”這一重要觀點(diǎn)，農(nóng)村黨員受到了全心全意為人民服務(wù)的教育。但在八大以后農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)開始走下坡路，“反右傾”斗爭任意擴(kuò)大打擊對象，部分農(nóng)村黨員被錯(cuò)誤地批判為“右傾”分子，直到1962年才開始對批判錯(cuò)誤的農(nóng)村黨員進(jìn)行甄別平反工作。九大通過的黨章把“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”寫入黨綱，取消了與黨員權(quán)利相關(guān)的規(guī)定，造成較為嚴(yán)重的黨內(nèi)思想混亂、組織破壞的局面。這一局面直至鄧小平1975年開始全面整頓才趨向緩和。農(nóng)村黨員隊(duì)伍的建設(shè)在這一時(shí)期遭受重創(chuàng)，帶來的教訓(xùn)就是必須及時(shí)糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想，要保護(hù)無辜黨員。

（三）改革開放新時(shí)期的農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

十一屆三中全會開啟了改革開放新時(shí)期，揭開了黨和國家歷史的新篇章。這一時(shí)期，我們黨在改革開放中不斷推進(jìn)農(nóng)村改革的新進(jìn)程，在撥亂反正中糾正了許多冤假錯(cuò)案，使得農(nóng)村黨員隊(duì)伍逐漸恢復(fù)生機(jī)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)也逐漸完善。1978年鄧小平在十一屆三中全會上做出的主題報(bào)告《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》，從根本上沖破了“左”傾思想藩蘺，提出必須完整、準(zhǔn)確地掌握毛澤東思想的科學(xué)體系。會后各種教育活動便在農(nóng)村開展，農(nóng)村黨員有了正確的馬列主義、毛澤東思想作為指引，思想得到解放。1982年黨的十二大修改的黨章恢復(fù)了黨員的權(quán)利，并強(qiáng)調(diào)黨員的權(quán)利神圣不可侵犯。在1983年《關(guān)于加強(qiáng)黨員教育工作的通知》中，黨中央還繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)黨的十二大通過的新黨章，并將對十二大黨章的學(xué)習(xí)確定為今后一個(gè)時(shí)期對黨員進(jìn)行教育的主要內(nèi)容。從1994年開始農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)受到前所未有的重視，十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》指出，“我們黨已有5400多萬黨員，教育和管理的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更加繁重，必須加以重視”。十六大后黨中央開始重視農(nóng)村黨員的主體地位[1]，2004年十六屆四中全會做出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，重點(diǎn)在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、干部中發(fā)展黨員，還強(qiáng)調(diào)要“積極探索黨員教育管理工作的新機(jī)制”。2006年黨的第十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，指出圍繞社會主義新農(nóng)村加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，還強(qiáng)調(diào)把領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的績效列為黨員考評內(nèi)容。黨在改革開放新時(shí)期接連出臺了很多有關(guān)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的文件，并且在貫徹落實(shí)中都被證明是正確的。這樣，農(nóng)村黨員隊(duì)伍就取得了“數(shù)”和“質(zhì)”的雙提高，農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)也獲得了推進(jìn)。

（四）新時(shí)代的農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

黨的十八大以來，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了歷史性成就。黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代”。新時(shí)代下，黨的建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)。因此，農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)在改革開放新時(shí)期趨于完善后，還需要在新時(shí)代承擔(dān)新的歷史任務(wù)。2012年黨的十八大報(bào)告指出，“要以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理”。農(nóng)村黨員隊(duì)伍作為黨員隊(duì)伍的一個(gè)很大組成部分，對其進(jìn)行教育和管理應(yīng)勇于探索新方法、新機(jī)制。2017年黨的十九大報(bào)告要求在全黨范圍內(nèi)開展以“不忘初心，牢記使命”為主題的教育活動，并提出把“三會一課”作為基層黨建的一項(xiàng)重要工作來抓，不斷推進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)。2019年中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理?xiàng)l例》，指出“黨員教育管理是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，要落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代的組織路線，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，努力建設(shè)政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的黨員隊(duì)伍[4]”。農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)向好發(fā)展。例如，2019年年底新型冠狀肺炎疫情來勢洶洶的情勢下，我們黨迅速反應(yīng)、做出安排，更加強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨員旗幟作用，建立健全基層組織體系，并提出要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，筑牢群防群控嚴(yán)密防線。廣大農(nóng)村黨員積極響應(yīng)，在認(rèn)真學(xué)習(xí)疫情防控知識后積極主動參與疫情防控工作，農(nóng)村黨員隊(duì)伍得到鍛煉和檢驗(yàn)。新時(shí)代如何促進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)的繼續(xù)向前發(fā)展，需要結(jié)合實(shí)際探索正確的道路。

三、農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

回顧建黨百年來農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的曲折歷程，可以分析總結(jié)出很多歷史經(jīng)驗(yàn)。在這些歷史經(jīng)驗(yàn)中，堅(jiān)持與信仰是基礎(chǔ)，教育和監(jiān)督是重點(diǎn)，斗爭與決策是關(guān)鍵。

（一）堅(jiān)持與信仰：農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展需要黨的高度重視

“馬克思列寧主義，為中國人民點(diǎn)亮了前進(jìn)的燈塔?！闭且?yàn)槲覀凕h對馬克思主義的高度信仰，帶有濃郁馬克思主義色彩的農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)也受到黨的重視。一直以來，我國主要領(lǐng)導(dǎo)人就很重視農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。鄧小平同志指出：“鞏固黨和發(fā)展黨，加強(qiáng)黨員的教育，提高黨員和農(nóng)民群眾的社會主義覺悟，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社的政治工作，改造落后鄉(xiāng)、落后支部，加強(qiáng)農(nóng)村里的政權(quán)工作和各個(gè)組織的工作，等等，這都是加強(qiáng)黨在農(nóng)村中堡壘作用的重要工作，也是鞏固黨和加強(qiáng)黨的作用的一些重要方法[5]。”江澤民同志在黨的十四大上提出：“把各級黨員隊(duì)伍建設(shè)成為忠誠于馬克思主義、堅(jiān)持走中國特色社會主義道路的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，是保證黨的路線的連續(xù)性和國家長治久安的根本大計(jì)[6]。”胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)過：“建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是全黨的一項(xiàng)刻不容緩的重大任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也必須把建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必須達(dá)到的一個(gè)目標(biāo)。”習(xí)近平總書記在提出“基層黨組織的建設(shè)能力夠不夠強(qiáng)在于黨抓的力度夠不夠大”的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)要“鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)自身素質(zhì)和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾干事業(yè)的本領(lǐng)”。我們黨主要領(lǐng)導(dǎo)人一直把這一問題放在一個(gè)重要位置上，在反復(fù)的摸索中形成了一系列全面的關(guān)于農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要論述，為新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

（二）教育與監(jiān)督：農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展依靠有效方法

農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的方法必須是依據(jù)實(shí)踐總結(jié)出來的對建設(shè)起促進(jìn)作用的有效方法，主要體現(xiàn)在對農(nóng)村黨員隊(duì)伍的教育和監(jiān)督等方面。建黨百年來，我們黨一直重視采取多種與時(shí)俱進(jìn)的教育形式，對農(nóng)村黨員開展各種主題教育。如黨的八大后，農(nóng)村黨員反復(fù)受到全心全意為人民服務(wù)的教育。1998年在中央有關(guān)黨性教育的意見發(fā)布后，農(nóng)村黨員中開始大力開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的黨性黨風(fēng)教育活動。黨的十九大后，全黨范圍內(nèi)也開展了以“不忘初心、牢記使命”為主題的教育活動。值得注意的是，這些主題教育的目的歸根結(jié)底都是為了提高農(nóng)村黨員的先進(jìn)性和純潔性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)”。至于監(jiān)督方面，我們黨一直注重發(fā)揮三項(xiàng)監(jiān)督的作用：一是人民群眾的監(jiān)督，我們黨一直把人民放在心中最高位置，因此也給了人民群眾監(jiān)督的權(quán)利和途徑;二是黨內(nèi)的監(jiān)督，我們黨不斷完善監(jiān)督的體制機(jī)制，以黨員間的相互監(jiān)督相互批評為主要方法;三是黨外人士的監(jiān)督，我們黨通過渠道的不斷拓寬，豐富了黨外民主監(jiān)督的手段。結(jié)合三者的作用，才能有效地約束和監(jiān)督農(nóng)村黨員隊(duì)伍，維護(hù)農(nóng)村黨員清正廉潔的形象。今后的建設(shè)過程當(dāng)中仍然可以以此為鑒。

（三）斗爭與決策：農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展亟需擔(dān)當(dāng)作為

斗爭與決策是指我們黨在面對我國的實(shí)際情況以及農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的問題中要敢于斗爭，善于調(diào)整策略。從各個(gè)歷史時(shí)期來看，如在大革命前期，我國農(nóng)村黨員在數(shù)量上得不到發(fā)展，于是我們黨在第四屆中央執(zhí)行委員會第一次擴(kuò)大會議上做出“簡化入黨的繁瑣手續(xù)，將候補(bǔ)期縮短至一個(gè)月”的決策，使得農(nóng)村黨員的數(shù)量大大增加。在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨審時(shí)度勢，面對長期以來農(nóng)村黨員中的思想、作風(fēng)不純，階級觀念模糊，脫離群眾等問題，開始了“三查三整”的整黨運(yùn)動，堅(jiān)決將很多混入黨內(nèi)的不合格農(nóng)村黨員開除出黨，很快就糾正了黨內(nèi)的思想混亂問題。在黨的八大以后，“反右傾”斗爭的擴(kuò)大使大批農(nóng)村黨員被錯(cuò)誤地批判為“右傾”分子，嚴(yán)重打擊了農(nóng)村黨員投身社會主義建設(shè)的積極性，我們黨勇于斗爭，及時(shí)對批判有誤的農(nóng)村黨員開展甄別平反工作。這些歷史事實(shí)都充分顯示了我們黨立足實(shí)踐、大膽作為的重要性，也正是因?yàn)槲覀凕h在農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)中大膽作為，農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)才有了現(xiàn)如今的良好局面。

四、農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的路徑展望

歷史和實(shí)踐已經(jīng)并在繼續(xù)證明，只有建設(shè)好農(nóng)村黨員隊(duì)伍，黨組織才更加有力量。在新的歷史條件下，如何促進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)的持續(xù)向好發(fā)展，各級黨組織必須把好黨員發(fā)展、教育、考評這“三道關(guān)”，努力建設(shè)一支作用突出的農(nóng)村黨員隊(duì)伍。

（一）發(fā)展農(nóng)村黨員：規(guī)范發(fā)展工作，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

規(guī)范農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，一是要規(guī)范農(nóng)村黨員入黨的程序，嚴(yán)格按照黨章的發(fā)展條例辦事，緊密結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際情況與時(shí)俱進(jìn)。黨員入黨的必要程序如遞交入黨申請書、確定入黨積極分子、確定擬發(fā)展對象、接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等一個(gè)也不能少，既要防止操之過急，也要制止拖沓了事;既堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，又要及時(shí)清理不合格黨員出黨，做好黨員發(fā)展的“加減法”。若碰到黨員入黨的程序不到位，審批把關(guān)不嚴(yán)，考察失真，介紹弄虛作假，把一些不符合入黨條件的人吸收到黨內(nèi)來的情況，將責(zé)令取消入黨資格，并對直接責(zé)任人予以黨紀(jì)處分。二是要嚴(yán)格入黨的標(biāo)準(zhǔn)，不僅要符合基本的入黨條件，還要嚴(yán)守政治標(biāo)準(zhǔn)，包括信念堅(jiān)定、對黨忠誠、為人民服務(wù)、嚴(yán)守紀(jì)律，突出黨員在政治上的先進(jìn)性和思想上的純潔性，不符合的不可吸收入黨。農(nóng)村黨員不僅要在組織上入黨，更要注重其在思想和行動上入黨。

十八大報(bào)告提出：“要健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)[7]?！秉h員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)四方面[8]，而且不同地方在這幾個(gè)方面的情況也是不盡相同的。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要在充分了解這些情況的基礎(chǔ)上做出相應(yīng)的調(diào)整，如面對年齡結(jié)構(gòu)不合理，即老黨員占多數(shù)，中、青年黨員卻很少的情況時(shí)，要加大對中、青年黨員的培養(yǎng)力度，多吸收鼓勵(lì)農(nóng)村青年入黨，與此同時(shí)發(fā)揮老黨員的政治余熱;如面對能力結(jié)構(gòu)不合理，即只會進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的黨員多，而能掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的黨員很少的情況時(shí)，要多吸收能力高、技術(shù)強(qiáng)的農(nóng)民入黨，對農(nóng)村黨員進(jìn)行技能培訓(xùn)，緊跟新時(shí)代的步伐;如面對知識結(jié)構(gòu)不合理，即大部分農(nóng)村黨員學(xué)歷較低，高學(xué)歷的農(nóng)村黨員很少的情況時(shí)，要加大對高學(xué)歷黨員的吸收，對農(nóng)村黨員多進(jìn)行思想教育和理論培訓(xùn)，提高他們的政治覺悟和思想水平。如此具體問題具體分析，才能在發(fā)展農(nóng)村黨員的過程中，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（二）教育農(nóng)村黨員：創(chuàng)新教育形式和內(nèi)容，密切與人民群眾的聯(lián)系

教育農(nóng)村黨員要勇于對傳統(tǒng)、單一的教育形式和內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新。教育內(nèi)容不僅要重視馬克思主義理論成果、黨史、黨章等基礎(chǔ)內(nèi)容，還要結(jié)合農(nóng)村生活的實(shí)際需求，“注重開展社會主義、集體主義、愛國主義教育，有效宣傳新農(nóng)村建設(shè)的新政策，緊密結(jié)合脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，開展技能培訓(xùn)”，讓廣大農(nóng)村黨員在學(xué)懂理論后習(xí)得技能，并落實(shí)到實(shí)際的農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去[9]。針對農(nóng)村黨員思想道德水平較低和法制觀念較淡薄的特殊情況，要大力開展各種形式的思想道德教育和普法教育，去除農(nóng)村黨員的一些保守、極端思想。新冠疫情常態(tài)化下對疫情有關(guān)知識的普及也應(yīng)該作為一個(gè)重要的教育內(nèi)容。教育形式除了基本的灌輸式的黨課、會議、培訓(xùn)之外，還要充分利用各種現(xiàn)代化的手段，研發(fā)運(yùn)營好各種黨員在線學(xué)習(xí)的APP、公眾號、網(wǎng)頁等，方便農(nóng)村黨員登錄后隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)，尤其在新冠疫情常態(tài)化的今天可避免過多人員的聚集，嚴(yán)防疫情反彈。在技術(shù)允許后普及農(nóng)村黨員干部的遠(yuǎn)程教育，對有些不會電腦、手機(jī)的農(nóng)村黨員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)“通過專家授課、實(shí)地觀摩、域外考察等形式”，提高農(nóng)村黨員的致富能力[10]。對一些表現(xiàn)優(yōu)秀、做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村黨員樹立典型，進(jìn)行典型教育。另外，農(nóng)村黨員在年齡、受教育水平、工作側(cè)重上的區(qū)別可分為不同的層次，分類教育也必不可少，要依據(jù)被教育黨員的特點(diǎn)選擇合適的教育形式和內(nèi)容，因人施教、因需施教。

我國是人民當(dāng)家作主的國家，對農(nóng)村黨員進(jìn)行教育最根本的目的是密切他們與人民群眾的聯(lián)系。農(nóng)村黨員在基層工作，避免不了與群眾打交道，因此最容易了解群眾的需求。通過教育，對農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾意識不強(qiáng)、基礎(chǔ)缺失、渠道不暢、作風(fēng)不實(shí)等問題進(jìn)行糾正和改進(jìn)，真正讓農(nóng)村黨員自覺踐行黨的群眾路線，提高服務(wù)意識、責(zé)任意識，做到真心與人民群眾交朋友，虛心向人民群眾學(xué)本領(lǐng)。

（三）考評農(nóng)村黨員：有效落實(shí)考評機(jī)制，健全競爭激勵(lì)機(jī)制

落實(shí)有效的考評機(jī)制需要對考評對象量體裁衣，為此要在對農(nóng)村黨員的特點(diǎn)充分了解的基礎(chǔ)上，“堅(jiān)持突出實(shí)績、側(cè)重發(fā)展和綜合評定、群眾公認(rèn)兩個(gè)原則[11]”。具體說來，在考評指標(biāo)上，既要避免細(xì)則設(shè)置得過于煩瑣，明明面面俱到卻沒有很好體現(xiàn)考評對象的特點(diǎn)，也要防止細(xì)則設(shè)置得過于寬泛，不能對應(yīng)細(xì)則發(fā)現(xiàn)考評對象的缺點(diǎn);在評價(jià)主體上，要杜絕僅用單一主體（自評或黨員互評）進(jìn)行評價(jià)，學(xué)會依靠多個(gè)主體進(jìn)行多方面評價(jià)，看重人民群眾對考評對象的印象;在考評實(shí)效上，杜絕搞形式主義，走過場，要讓考評對象在考評過程中深刻認(rèn)識到自身的不足，加以改進(jìn)?？荚u對農(nóng)村黨員來說既是激勵(lì)也是約束，以前的農(nóng)村黨員考評沒有受到應(yīng)有的重視，但在新時(shí)代下必須著重抓起來，慢慢摸索并創(chuàng)造出各種行之有效的考評機(jī)制?，F(xiàn)如今比較流行的考評機(jī)制，如“積分考評機(jī)制”和“星級化管理考評機(jī)制”等也要隨著時(shí)代的發(fā)展不斷完善。值得注意的是，每種考評機(jī)制都有優(yōu)缺點(diǎn)，考評機(jī)制的選擇和貫徹落實(shí)也要在綜合考量的情況下進(jìn)行。

健全競爭激勵(lì)機(jī)制要營造公平的創(chuàng)先爭優(yōu)環(huán)境，讓廣大農(nóng)村黨員在得到鼓勵(lì)有干勁的同時(shí)也有危機(jī)意識。為此可以拓寬農(nóng)村黨員的就業(yè)渠道，“建立無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度”，即根據(jù)各農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需求，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事務(wù)監(jiān)督、公共事務(wù)、思想政治等方面按需設(shè)崗”，廣大農(nóng)村黨員自愿報(bào)名，在順利通過面試和培訓(xùn)后可上崗工作[12]。另外，對有做出突出貢獻(xiàn)、表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村黨員及時(shí)給予榮譽(yù)激勵(lì)，必要時(shí)可將其樹立為榜樣，宣傳其事跡。適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)激勵(lì)也是必不可少的，如進(jìn)行禮品慰問，頒發(fā)獎(jiǎng)金，提高薪資水平等。競爭激勵(lì)機(jī)制健全實(shí)施好了可以起到充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，提高他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)謀劃出力的積極性。

五、結(jié)語

建黨百年來農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的歷程告訴我們，農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)取得現(xiàn)今的成績不是一蹴而就的。而且，農(nóng)村黨員隊(duì)伍為我國取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利、貫徹落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出的成績是不容忽視的。在新時(shí)代下，也在新冠疫情常態(tài)化的特殊背景下，要促進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的繼續(xù)向前發(fā)展，我們必須提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體的數(shù)量和水平，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)不斷為推進(jìn)黨的建設(shè)、促進(jìn)國家的發(fā)展服務(wù)。

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（中文校對：彭水洪）

The Course and Path of the Construction of Rural Party Members in the Past Century

YU Wenyan

（School of Marxism， Anhui Normal University， Wuhu， Anhui 241002）

Abstract： “A house shall be built on the foundation.” The rural CPC members are the foundation of the Communist Party of China， and their development is the strategic task of CPC. The construction of rural CPC members has gone through four tortuous stages： the New Democratic Revolution， the socialist revolution and construction， the Reform And Opening-Up， and the new era of socialism with Chinese characteristics respectively. Reviewing the process， we can sum up a lot of experience from the foundation and focus of the construction of the rural CPC members. In the future， the construction of CPC members in rural areas should be explored from three aspects： development， education and evaluation.

Keywords： construction of CPC members in rural areas; path prospect; development; education; evaluation

（英文校譯：陳琳）