農(nóng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的個(gè)案評(píng)析

宋秀波

摘要：當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在的問題，主要是鄉(xiāng)村自治的力量不足、公共服務(wù)供給效率不高、農(nóng)民組織化程度欠缺、鄉(xiāng)村治理體系不完善。從實(shí)證社會(huì)學(xué)的角度，通過對(duì)信宜市村務(wù)協(xié)商議事會(huì)、湖艷村村民理事會(huì)、牙象村婦女骨干協(xié)會(huì)、麻崗鎮(zhèn)“反詐同盟會(huì)”等的個(gè)案研究，建議通過農(nóng)村社會(huì)組織為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理搭建平臺(tái)，發(fā)揮其功能作用來充實(shí)鄉(xiāng)村治理的主體力量，拓寬鄉(xiāng)村治理的路徑，即拓寬“人民當(dāng)家作主”的基層渠道，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民組織化程度，完善鄉(xiāng)村治理體系，從而提升鄉(xiāng)村治理的成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)組織;鄉(xiāng)村治理;困境;可行性

中圖分類號(hào)：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）19-0129-03

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理體系是國家治理體系的重要組成部分，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。在鄉(xiāng)村社會(huì)的治理中，要“發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府的治理、社會(huì)的調(diào)節(jié)、居民的自治三者間的良性互動(dòng)，打牢基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)。”[1]所以，積極推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理，不僅有利于構(gòu)建完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，更是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要舉措。

一、鄉(xiāng)村治理存在的問題

社會(huì)學(xué)所理解的治理，是指“各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”[2]，這是聯(lián)合國全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報(bào)告中給出的定義。對(duì)于鄉(xiāng)村治理，以徐勇為代表的政治學(xué)界給出的定義是“公共權(quán)力對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有序發(fā)展的過程”[3]。筆者更傾向于賀雪峰定義的“是中國鄉(xiāng)村進(jìn)行自主管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有序發(fā)展的過程”[4]。政治學(xué)與社會(huì)學(xué)在鄉(xiāng)村治理定義上側(cè)重點(diǎn)的不同，反映出在現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理中存在著“官權(quán)”與“民權(quán)”的沖突、“強(qiáng)權(quán)”與“弱勢(shì)”的對(duì)壘。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理困難存在如下問題。

一是鄉(xiāng)村自治的力量不足。村民自治制度在執(zhí)行過程中存在一定問題，例如村委會(huì)從法律上來講是不屬于國家機(jī)關(guān)的，而在現(xiàn)實(shí)中，國家行政權(quán)力卻通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向村級(jí)延伸，指導(dǎo)變成了領(lǐng)導(dǎo)，各種工作壓向工作人員本來就欠缺的村級(jí)組織，對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的處理也以行政管理的形式開展，這不利于人民群眾以主人翁的姿態(tài)參與到鄉(xiāng)村治理中來。

二是公共服務(wù)供給效率不高。黨的十九大報(bào)告對(duì)我國社會(huì)主要矛盾做了新的闡述，發(fā)展不平衡不充分的問題在農(nóng)村體現(xiàn)尤為明顯：農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高、農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，等等。而這其中，公共服務(wù)的供給效率尚不能滿足人民群眾的需要，主要表現(xiàn)在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱和農(nóng)村文化產(chǎn)品供應(yīng)不足等方面。

三是農(nóng)民組織化程度欠缺。我國農(nóng)村是一個(gè)“熟人社會(huì)”[5]，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村，無論是在生產(chǎn)還是生活中，鄰里都進(jìn)行有效互助。隨著改革開放的推進(jìn)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村大量資源尤其是人力資源流向城市，生產(chǎn)生活理念與方式也逐步改變。從形式上講，留守老人、婦女、兒童很難組織起來;從心理上看，思想觀念發(fā)生變化后的農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村的歸宿感減弱，導(dǎo)致農(nóng)民組織化程度不高。

四是鄉(xiāng)村治理體系不完善。當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)，無論是從工作人員數(shù)量還是能力上，都不能滿足鄉(xiāng)村治理的實(shí)際需要，因此僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的治理是不夠的，只有充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性，讓更多的農(nóng)民組織起來，逐步完善鄉(xiāng)村治理體系，營造共建共治共享的社會(huì)治理格局，才能更高效地在鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上為推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化提供“鄉(xiāng)村力量”。

要破解這些鄉(xiāng)村治理中存在的難題，就需要通過農(nóng)村社會(huì)組織為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理搭建平臺(tái)，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織的功能作用來充實(shí)鄉(xiāng)村治理的主體力量，拓寬鄉(xiāng)村治理的路徑，提升鄉(xiāng)村治理的成效。

二、個(gè)案研究：農(nóng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的路徑

農(nóng)村社會(huì)組織是指活躍在農(nóng)村，以農(nóng)民為參與主體，以實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民利益為目標(biāo)的社會(huì)組織[6]。農(nóng)村社會(huì)組織存在的目的是為了提升村民自治能力，具有組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性等特征，主要分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)服務(wù)幾種類型。筆者從近年來開展的田野調(diào)查中精選出幾個(gè)農(nóng)村社會(huì)組織，以個(gè)案研究的方式驗(yàn)證其參與鄉(xiāng)村治理的必要性和可行性，必要性在前文鄉(xiāng)村治理的問題中已論證。

（一）拓寬“人民當(dāng)家作主”的基層渠道

“人民當(dāng)家作主”是中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)之一，政治類的農(nóng)村社會(huì)組織可以有效拓寬村民的利益表達(dá)渠道，讓村民能直接參與村級(jí)事務(wù)的決策。

個(gè)案1：“泥土味”的村務(wù)協(xié)商議事會(huì)是獨(dú)具生命力的。廣東茂名信宜市403個(gè)村務(wù)協(xié)商議事會(huì)共有成員8333名，近年來協(xié)助解決各類糾紛問題2800多件，籌集資金3.3億多元，助推建成或在建項(xiàng)目2206個(gè)。村務(wù)協(xié)商議事會(huì)的成員主要是德高望重的族長族老、退休后余熱未減的老干部老教師、成功商業(yè)人士、熱心公益的社會(huì)人才，還有勤勞能干的留守村民等。協(xié)商議事的主題主要是村里的組織建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展、村級(jí)事務(wù)管理等方面的內(nèi)容，當(dāng)村民有議題時(shí)可先向村務(wù)協(xié)商議事會(huì)提出，經(jīng)村務(wù)協(xié)商議事會(huì)調(diào)查、協(xié)調(diào)、議事、決策后向村“兩委”（村黨支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)）反映，由其做決策。村務(wù)協(xié)商議事會(huì)融合村民理事會(huì)、鄉(xiāng)賢會(huì)、商會(huì)、獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)基金會(huì)等農(nóng)村民間組織，發(fā)揮“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的作用，使村民們更加廣泛地理解、信任和支持，整合了人力、物力、財(cái)力、智力等資源，助推當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興。當(dāng)?shù)卮迕窀袊@“村務(wù)協(xié)商議事會(huì)能實(shí)實(shí)在在地參與到村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中去，讓我們有著強(qiáng)烈的時(shí)代主人翁感！”

案例中所述的村務(wù)協(xié)商議事會(huì)在我國農(nóng)村很多地方都存在，其通過多種方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等鄉(xiāng)村治理主體合作、協(xié)調(diào)，甚至可以對(duì)基礎(chǔ)國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的過程進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)了農(nóng)村自治力量和村民的政治效能感，提升了鄉(xiāng)村民主政治與法治建設(shè)水平。