以履職為價值取向的區域教科研管理評價實踐

摘 要 教科研管理水平直接影響和決定著教科研的質量。武漢市新洲區從區域管理層面建構了區—街—校三級管理系統，并運用評價手段去判斷成效。具體來說，一是根據教科研部門的主要職能確定目標，并根據區域二元結構特點確定價值定位;二是在目標的指引下確定教科研管理的內容，以及相應的評價點和參考點;三是以教科研管理內容及涵蓋的系列要素為評價內容，實施多元化和多樣化的評價。

關鍵詞 教科研管理;部門職能;價值取向;區域性評價

中圖分類號 G420

文獻標識碼 A

文章編號 2095-5995（2021）06-0023-03

教科研是以教育教學理論為依據，以科學的態度和方法，以教育教學中發現的問題為對象，遵循一定的流程進行實踐探索，通過搜集、整理和分析有關資料，解決具體問題的過程。

隨著基礎教育改革的深入推進，越來越多的學校將教科研作為促進教師專業發展，提高學校辦學質量的重要途徑。“科研興區”“科研興校”成為區域內教育發展的戰略選擇。教科研管理水平直接影響著教科研的質量，高水平的教科研管理有利于促進教科研向科學化、規范化和制度化發展。新洲區是武漢市遠城區，具有典型的城鄉二元結構特征，其中城區學校19所，農村學校92所。學校與學校之間距離較遠，因此教育行政管理依然采取傳統的“屬地化管理”原則，依托12個教育總支管理轄區內學校。新洲區教學研究室（以下簡稱“教研室”）主要的工作職能是負責對全區中小學校的教育教學進行研究、指導、管理、服務和督查。筆者從事教科研管理工作多年，發現各學段教研室在履行職能的過程中更多關注的是個性問題的解決，重在對課堂發生的現象或教師專業技能提升進行研究、指導與服務，缺乏從區級管理層面建構區—街—校三級管理系統，并運用評價手段去判斷成效。筆者認為，在基于上述職能的實踐上，依據教科研管理的內容科學設計評價要點，探索多元化和多樣化的評價手段，能為三級教科研管理人員提供操作工具，而評價結果的反饋也將有利于提升學校教科研水平。

一、指向靶心：目標導航，確立評價定位

（一）目標確立

教科研管理就是對教科研活動進行計劃、組織、領導和控制的過程。[1]教科研管理應該管什么？怎樣去管？這些問題都是教科研評價必須考慮的要素。作為專業機構，區級教科研部門不僅要發揮好協調、組織和服務功能，還應根據教育發展形勢，運用專業技術引領和指導基層中小學校解決教育教學實際問題，并對研究、指導和服務等過程性的效能進行檢測，以便于改進和提升質量。區級教科研管理的對象，既包括街鎮教育總支教研室，也包括街鎮下屬的中小學校。因而，對區域教科研管理內容及成效評價體系的構建必須要在職能目標導向下進行分級分類制訂與實施。

區級教科研部門主要職能是研究、指導、管理、服務和督查。研究是其他職能履行的前提和基礎，指導和服務是管理的主要方式，督查是對前四者職能目標達成情況的檢測手段。歸根結底，教科研管理的核心就是服務，即為了給中小學校營造濃厚的研究氛圍，創設寬松的研究環境，提供良好的研究條件，幫助中小學教師解決教育教學中遇到的實際問題，給予研究者和研究項目必要的指導和幫助。基于以上觀點，對區域教科研管理評價的目標定位就是激勵：一是為了強化教科研工作在街鎮教育管理的主體地位;二是為了提升中小學校“科研興校”的辦學意識;三是為了激發廣大中小學教師積極參與教科研的信心和積極性;四是為了建立具體的職能工作技術標準和發展標準。教科研管理評價目標的達成，能使教科研管理更加規范化和科學化，不斷提高區域教科研整體水平，促進教育均衡發展，提升教育教學質量。

（二）價值定位

在總的目標定位基礎上，結合新洲區實際，我們將區域教科研管理評價的價值定位確立為：

第一，突出激勵性，以肯定為主。區域教科研管理評價的主要目的是為了激勵。最有效的方法就是對照標準，在肯定被評價對象達成目標的基礎上，指出差距以及縮短差距的路徑與方法。因此，評價指標的制訂要基于對工作質化和量化分析的結果，更關注被評對象的進步和變化，對評價結果的通報也要趨向于人性化的鼓勵和表彰督導。

第二，關注差異性，以發展為本。尊重和關注個體差異也是教育評價應關注和考慮的要素。新洲區教育發展差異明顯，如果用同一套標準同時評價所有學校，評價勢必會失去公平性和激勵作用，但如果不用同一套標準，評價也將會失去內在的科學性。因此，我們在進行區域管理評價時就關注了差異，將每個街鎮和學校的發展變化作為考察的一個依據。

第三，強調多元性，以科學為標。區域性價是一項較為繁雜的系統工程，單一的評價內容和評價方式都不能科學地體現評價的全面性、過程性和發展性。因此，在評價過程中，一是要注重評價內容的多元化，既要有宏觀層面的涵蓋五大職能的整體全面檢測，也要有聚焦某個職能的局部單項評價;二是注重評價主體的多元化，評價主體應包括區教育局主管教科研的領導、教研室各學科教研員和街鎮級分管領導、教研員等;三是注重評價手段的多元，遵循教育評價的一般流程，采用靈活多樣的評價方式，如街鎮內部自評、街鎮之間互評、區級抽查和全覆蓋評議等。

二、搭建橋梁：內容著陸，建立評價體系

（一）厘清管理內容和模塊

關于教科研管理的內容，當前文獻研究主要集中在三個方面，一是包括計劃管理、組織管理、隊伍管理、課題管理、制度管理和檔案管理等;二是對教科研目標、科研工作制度、教科研隊伍、教科研過程、實驗資料及教科研成果和科研檔案的管理;三是編制科學的學科發展規劃與指南、對立項課題實施全過程管理、對科研專項經費進行有效的管理、為科研提供必要的條件保障、組織開展學術交流與合作、培訓教育科研隊伍，以及表彰推廣科研成果。[2]我們由此可以將教科研管理內容劃分為八個方面，即計劃管理、制度管理、組織管理、課題管理、成果管理、經費管理、檔案管理和活動管理。

（二）確定評價點和參考點

考慮參與評價人員構成的復雜性，在設計區域管理評價標準的時候，為了突顯教科研的五大職能，體現通過區、街、校三級教科研管理產生的成效，我們并沒有按照上述八個方面進行指標分組，而是綜合考慮了多方面的因素，最終從組織與網絡（包括領導重視、組織機構、制度建設）、研究與指導（包括理念更新、課堂調研、計劃總結、主題教研、課題研究）、管理與服務（包括課程管理、學科組管理、課題管理、信息管理）、成果與成效（教師成果、學生成長、區域特色、成果推廣、資料歸檔）四個方面確定評價指標，并根據教科研管理工作中的重點設置了對應權重分。

對于管理內容模塊里的單項分類評價，由于涉及要素較為單一，需要做出區分比較的評價，于是我們就設計了評價參考點，以新洲區第五批教師個人課題立項評審標準為例，詳見表1。

表1是新洲區第五批教師個人課題立項評審評分表，屬于區域管理中課題管理模塊的細分管理評價。因為申報人數多，時間有限，且是差額立項，因此不宜于采取模糊評價，用分值進行相對區分更宜操作。因此，我們將評價結果分為四檔（第一檔分差是10分，第二檔、第三檔分差是15分），并采用百分制進行區分，以第二檔75～89為區分度決定是否將教師申報的課題報送市級參評，以第三檔60～74為最低標準決定是否建議鎮街級立項。如果評分在60分以下，則不予立項。每個分數檔對應的是評價教師個人課題設計論證的技術水平和保障條件。

三、增強實效：過程夯實，運用評價策略

評價過程的夯實是確保評價效果的關鍵。我們以激勵性、差異性和多元性為價值取向，以教科研管理內容的四大模塊及涵蓋的系列要素為評價內容，實施多元化和多樣化的評價。

（一）管理與研究相結合

管理與研究相結合在評價過程中有三層意思，一是評價團隊的組建是管理人員與研究人員的組合，二是評價內容融合了管理和評價兩個方面，三是評價結果關注管理水平和研究水平兩個維度。區教研室對全區街鎮層面的教科研管理工作評價的基本流程是：在每年的元月，區教研室根據自身職能和工作要點，就區教育局下達的年度教科研管理績效目標，組織相關人員進行論證并進行微調。然后，在2月第一次全區教科研專題會上，區教研室下達年度目標任務，下發評價要點。春秋兩季開學時，區教育局普教科組織人員進行以管理為目的的檢查，其中會涉及一些教科研的內容。12月，區教研室再組織一次有關年度考評方案的討論和工作部署，并組織以教研室負責人牽頭，區學科教研員和街鎮教科研人員參與的評價專班進入到被考評單位進行全方位評價。

（二）自評和他評相結合

無論是區域性的綜合評價還是管理模塊各個內容的分類單項評價，都有對被評價對象開展自評的要求，旨在把評價變成主體和對象對管理目標的學習性行為，引導雙方對照標準發現自身的優勢和不足，修訂行為以提高水平。在評價過程中，自評分會作為評價的參考因素，其價值在于可以反映出被評價者對目標的理解程度。他評主要采取立足地區實際的本土評價，即上文提及的區、街鎮聯合評價，以及外聘專家對某項管理或研究進行定性和定量評價。

（三）定性與定量相結合

定性與定量相結合的評價方法目前被認為是把定性和定量評價的優點發揮最大化的評價方法，在實際評價中被廣泛應用。[3]新洲區教科研管理評價就采取了定性與定量相結合的方式。比如，新洲區街鎮教科研年度綜合考評項目中的“組織建設”下設四個指標：“領導重視”“組織健全”“制度建設”“職責明確”。其中，“制度建設”指標下的評價要點是“有中心備課組，備課組活動的過程管理辦法具體，有明確的主題且對應相關的管理機制”;“明確職責”指標下的評價要點是“按時參加會議并完成任務，搞好學習和信息傳遞”。像這種無法量化的指標我們就通過查閱記錄和評議進行綜合定性評價。“領導重視”中對教育總支主要領導都做了聽評課的數量要求（主要領導每學期聽課必須達到20節以上，分管領導每學期聽課必須達到40節以上），以用量變衡量質變，做出量化評價。

（四）動態與靜態相結合

有的指標體系的評價以靜態為主，而有的則必須在互動充分的情況下進行，以透過現象看本質。仍以新洲區街鎮教科研年度考評為例，“骨干引領”“課程管理”和“備課組管理”在評價方式中都有查資料和座談的要求。查資料的目的不僅是要了解當年的教科研工作情況，還要分析判斷該街鎮往年同期縱比水平和當年與其他街鎮橫比水平;座談的目的是為了更深入了解評價項的內在實際與外在表現的吻合度。這種通過查閱資料和互動交流得出評價結果的方式即為動態評價，而關于教科研管理成果則是以具體成果數量計算而出，是一種典型的靜態評價方式。動靜結合更能凸顯出評價的靈活性和科學性。

（許潔，武漢市新洲區教學研究室，武漢 430400）

參考文獻：

[1] 王秋月.天津市區縣級教科所管理的現狀與對策研究[J].天津市教科院學報，2012（12）：77-80.

[2] 朱小琥.地方教育科研務實管理改進研究——以南京市為例[D].蕪湖：安徽師范大學，2012：10.

[3] 趙均.中文人文社會科學學術期刊評價體系研究[M].北京：中國傳媒大學出版社，2016：93.

責任編輯：謝先成