城市內(nèi)澇之殤

吳學(xué)安

7月下旬，一場(chǎng)罕見的特大暴雨席卷河南，天空仿佛裂開了一道口子，幾天時(shí)間就把一年該下的雨都下完了，河南多市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，河流水位持續(xù)上漲，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

如今臺(tái)風(fēng)過境，河南洪水暫退，人員和經(jīng)濟(jì)損失數(shù)字也更新了：7月16日以來發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害共造成302人遇難，50人失蹤。其中，鄭州市遇難292人，失蹤47人；新鄉(xiāng)市遇難7人，失蹤3人；平頂山市遇難2人；漯河市遇難1人。河南洪災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失超千億元。

到都市里去“看海”

中國(guó)是各種自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。近年來，我國(guó)大部分地區(qū)普遍出現(xiàn)了一次大范圍、高強(qiáng)度的特大降雨，致使一些河岸決堤、村鎮(zhèn)被淹，奪走了人的生命。302人遇難、50人失蹤、1 453萬(wàn)人受災(zāi)，河南此次水災(zāi)讓國(guó)人心痛不已、祈福發(fā)愿，也引發(fā)了大量針對(duì)城市建設(shè)問題的詰問。

9年前的7月21日，一場(chǎng)暴雨和洪澇災(zāi)害奪去了北京79人生命的悲劇至今仍令人難以釋懷。2012年7月21日，星期六，氣象臺(tái)預(yù)報(bào)：白天中雨，夜間大到暴雨。見過大世面的北京人誰(shuí)會(huì)想到讓這天氣預(yù)報(bào)來妨礙自己的生活，更何況有時(shí)天氣預(yù)報(bào)不過是虛張聲勢(shì)而已。上午10點(diǎn)多，雨滴噼里啪啦地落下來，到晚上7點(diǎn)，大雨仍沒有絲毫停息的跡象……就是這場(chǎng)北京61年一遇的特大暴雨，造成了79人遇難。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“7?21”暴雨使北京20余個(gè)樓盤出現(xiàn)較嚴(yán)重的漏水、墻皮脫落、地面塌陷、地下室成“水族館”、電梯被淹停運(yùn)等現(xiàn)象。在北京城鐵北苑站北側(cè)的天潤(rùn)福熙大道、望春園，藍(lán)靛廠南路的玫瑰御園，以及重災(zāi)區(qū)房山的碧桂園、綠城百合等小區(qū)，還出現(xiàn)了整個(gè)車庫(kù)被淹的情況。

雖然鄭州氣象局在此次暴雨前發(fā)布了5條紅色預(yù)警，每一次預(yù)警都給出了防御方案：企業(yè)停工、學(xué)校停學(xué)、相關(guān)部門做好應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，注意防范滑坡、泥石流等緊急情況。遺憾的是，在7月20日暴雨襲來時(shí)，很少遭遇大雨的鄭州市各界，并未意識(shí)到這場(chǎng)即將來臨的大災(zāi)難。

近年來，城市內(nèi)澇越來越成為我國(guó)城市發(fā)展的一大軟肋。每年雨季來臨，總有不少城市相繼加入“水城”隊(duì)伍。來自國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示：2013年至2015年，包括北京、上海、深圳、廣州、武漢等地，全國(guó)平均每年有180座城市被淹，僅2013年就達(dá)234座。有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，近幾年，除了東南沿海、四川盆地，華北、東北等內(nèi)陸城市的內(nèi)澇也變得嚴(yán)峻起來，這些城市包括太原、保定、邢臺(tái)、邯鄲、西安等。

每一次內(nèi)澇過后，城市的管理者都公開表示要下力氣加強(qiáng)地下排水系統(tǒng)建設(shè)，解決內(nèi)澇問題。早在2009年，廣州市拿出9億元對(duì)城區(qū)200多處易浸地點(diǎn)進(jìn)行改造，然而，現(xiàn)在似乎還看不到這項(xiàng)改造工程的實(shí)際效果。在武漢，每次內(nèi)澇過后政府都要采取若干措施進(jìn)行補(bǔ)救，然而，總也無法避免下一次的大水淹城。

一年一年澇不停，中國(guó)城市飛速前行的車輪擦出了巨大的水聲，城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度是否會(huì)因此而放緩？?jī)?nèi)澇，仿佛履約，一年一來；城市，欣然應(yīng)邀，一年一淹。地上光鮮與地下簡(jiǎn)陋的比照，由此變得赤條條，也令“脆弱”成為中國(guó)城市的新標(biāo)簽。

雖說“看海”“水漫金山”是近年來大眾自?shī)实男略~，但時(shí)至今年，城市內(nèi)澇實(shí)在已不能稱為新聞，人們甚至可以預(yù)想到一場(chǎng)大雨過后的媒體報(bào)道內(nèi)容。而事實(shí)上，各地的排水系統(tǒng)建設(shè)也并非停滯不前，技術(shù)在不斷加強(qiáng)，投入在持續(xù)增加，可依然沒能擋住水在城市中的肆無忌憚。那么問題究竟何在？該怎樣修正？當(dāng)下的人們，要站在更高的視角去看待、去研究。

城市內(nèi)澇緣何此起彼伏

“最好來一場(chǎng)傾盆大雨，足足下它3個(gè)小時(shí)。如果你撐著傘溜達(dá)了一陣，發(fā)覺褲腳雖濕卻不骯臟，交通雖慢卻不堵塞，街道雖滑卻不積水，這大概就是個(gè)先進(jìn)國(guó)家；如果發(fā)現(xiàn)積水盈足，店家的茶壺、頭梳等漂到街心來，小孩在十字路口用鍋?zhàn)訐启~，這大概就是個(gè)發(fā)展中國(guó)家。”（龍應(yīng)臺(tái)語(yǔ)）

今年進(jìn)入夏季，一輪強(qiáng)降雨天氣在給國(guó)內(nèi)多個(gè)城市帶來“災(zāi)難”的同時(shí)，也對(duì)城市排水敲響了警鐘。河南暴雨導(dǎo)致鄭州發(fā)生嚴(yán)重積水、內(nèi)澇，當(dāng)?shù)囟嗵嘶疖嚒⒐槐焕В罔F遭灌水，街頭多處可見汽車被沖走。鄭州此次并非普通內(nèi)澇，而是洪水和內(nèi)澇交織在一起。從視頻上可以看出，鄭州多條道路上形成快速流動(dòng)的洪水，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城市蓄水、排水的極限。

一場(chǎng)大雨檢驗(yàn)出城市是否脆弱。客觀看待和理性分析我國(guó)城市一下暴雨就內(nèi)澇的現(xiàn)實(shí)，這實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念滯后、流域系統(tǒng)綜合調(diào)控能力不足、城市災(zāi)害預(yù)防思想麻痹、僥幸心理作怪等多種因素綜合作用的結(jié)果。而二三十年一遇的大范圍內(nèi)澇，則是非常規(guī)特大暴雨摧毀城市原有防御能力的表現(xiàn)。由于城市規(guī)劃不合理等，擠占了排水系統(tǒng)的升級(jí)空間，中國(guó)部分城市的排水系統(tǒng)很難大幅升級(jí)。

專家分析，造成國(guó)內(nèi)一些城市“遇水即澇”主要有兩個(gè)方面原因：

一方面是目前城市中的排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。近年來，各地雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了巨大財(cái)力，效果也十分明顯，但遺憾的是，在針對(duì)早期修建的城市排水設(shè)施的維護(hù)更新上，投入嚴(yán)重不足，特別是一些老城區(qū)的情況更為嚴(yán)峻，這致使許多城市的排水設(shè)施體系超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，即便發(fā)現(xiàn)了問題，也難以得到及時(shí)有效的追加投入和維護(hù)更新，城市整體防洪能力不斷減弱。如武漢地下排水系統(tǒng)的管網(wǎng)、箱涵等，此前都是按照“一年一遇”的標(biāo)準(zhǔn)建的，隨著城市不斷擴(kuò)張，這種標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)今天城市發(fā)展的需要。

另一方面是城市建設(shè)的盲目擴(kuò)張，加劇了突發(fā)天氣災(zāi)害的可能性。城市建設(shè)中的空間擴(kuò)張、硬覆蓋加劇、人口膨脹等通病極易造成汛期內(nèi)澇。

近年來，各地城市化建設(shè)中產(chǎn)生了諸多弊病，例如河流、湖泊和濕地被填埋占用、綠地面積嚴(yán)重不足、城市地面過度硬化等。這些開發(fā)方式最終讓許多城市面臨不同程度的內(nèi)澇威脅。城市內(nèi)澇的形成，城市化是重要原因之一。一些不透水建設(shè)，使水循環(huán)受到干擾，產(chǎn)生的徑流比較大。有研究表明，在同等降雨量情況下，與自然的區(qū)域相比，高度城市化區(qū)域所產(chǎn)生的徑流量可以達(dá)到5倍左右。

從全國(guó)來看，城市排水設(shè)施落后是普遍存在的問題。城市地下建設(shè)與地上建設(shè)應(yīng)是同等重要的，在某種意義上，甚至更重要。但在中國(guó)城市化進(jìn)程中，這一關(guān)系卻被顛倒了。一方面，城市整體規(guī)劃不夠科學(xué)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)的預(yù)期判斷。近年來，我國(guó)城市發(fā)展思路有不小的偏差，各地看重的是地面建設(shè)，對(duì)地下建設(shè)重視不夠。另一方面，各個(gè)城市的地面被大面積硬化，這導(dǎo)致城市地面的滲水能力越來越差，其結(jié)果就是一下雨就內(nèi)澇。有數(shù)據(jù)顯示，北京超過80%的路面被混凝土、瀝青等不透水材料覆蓋，雨水根本無法滲透。

城市的良心何處有

150年前，法國(guó)大文豪維克多?雨果在《悲慘世界》中寫道：下水道是城市的良心。每逢大雨，“城市的良心”能否經(jīng)得起考驗(yàn)?zāi)兀款l繁出現(xiàn)的城市內(nèi)澇嚴(yán)重?fù)p壞了中國(guó)城市形象，市政排水系統(tǒng)備受關(guān)注。而部分社區(qū)因排水設(shè)計(jì)與管理的嚴(yán)重失誤給居民帶來的傷害與影響，同樣也飽受詬病。

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)有許多城市在暴雨面前往往不堪一擊，除了在防范和應(yīng)急上嚴(yán)重缺位之外，其根本癥結(jié)在于城市排澇系統(tǒng)“先天不足”，甚至是“弱不禁風(fēng)”。其實(shí)，任何一個(gè)城市都是不淹的時(shí)候多、被淹的時(shí)候少。一年總共就那么幾場(chǎng)大暴雨，就那么幾天會(huì)給市民出行帶來麻煩。但恰恰就是在這幾天，不僅檢驗(yàn)著城市的防汛排澇設(shè)施，也考驗(yàn)著城市的良心。

暴雨中，地下系統(tǒng)脆弱不堪，自然災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急機(jī)制遲鈍，高速路和立交橋成為奪命黑洞……“暴雨幾年一遇”之說，并不能成為城市管理者在步入防洪排澇“低標(biāo)準(zhǔn)陷阱”中自圓其說的理由。城市排澇設(shè)施本來就是應(yīng)對(duì)極端天氣的，“不以極端天氣來檢驗(yàn)”，那么以什么來檢驗(yàn)？難道以毛毛雨來檢驗(yàn)？

近年來，每當(dāng)雨季來臨，便有不少城市加入“水城”大軍。自2015年4月起，住建部等三部委先后公布兩批中央財(cái)政支持建設(shè)海綿城市的試點(diǎn)城市。在已納入試點(diǎn)的30個(gè)城市中，近期出現(xiàn)內(nèi)澇的城市有14個(gè)，其中包括鄭州、武漢等城市，占比接近50%。鄭州市在2016年已成河南海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，此前也提出投入534.8億元建設(shè)海綿城市項(xiàng)目。人們可能會(huì)問：經(jīng)過5年的海綿城市建設(shè)，為何仍然防不住內(nèi)澇？

這不禁讓人心生疑問：要告別城區(qū)“看海”模式，能依靠海綿城市建設(shè)嗎？事實(shí)上，部分試點(diǎn)城市出現(xiàn)內(nèi)澇，反而說明了加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的迫切性。這些試點(diǎn)城市多數(shù)剛剛啟動(dòng)試點(diǎn)工作，很多項(xiàng)目還在建設(shè)中，城市自身的蓄水、改善水生態(tài)的功能還沒有完全發(fā)揮，我們不能因?yàn)楣ぷ鬟M(jìn)展中出現(xiàn)問題，就否定整個(gè)海綿城市的建設(shè)意義。

他山之石，可以攻玉

作為全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一，中國(guó)大部分城市每年都在喊“旱”。突然有一天真正來了雨，反而內(nèi)“澇”成災(zāi)。雨水這么珍貴，為什么來一場(chǎng)雨，我們不能把它存起來？為什么雨一停，我們又要到地下去抽水來澆樹、澆花？為什么我們不能用這些雨水來灌溉？相信不少人都會(huì)提出這樣一連串的問題。

2021年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》，其中提出，到2025年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系。盡管極端天氣沒辦法完全避免和預(yù)防，但是我們可以通過一些措施來降低災(zāi)害損失。因此要加大投入，提高設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。在城市開發(fā)建設(shè)過程中，也應(yīng)該多采取一些“留白增綠”的措施，多給水留一些空間，這樣才能減緩災(zāi)害。

其實(shí)，我國(guó)也并非所有城市的排水工程都這么脆弱。

公開資料顯示，有兩個(gè)城市的排水系統(tǒng)備受贊許。一個(gè)是江西省贛州市，一個(gè)是山東省青島市。

早在2010年6月，當(dāng)廣州、南寧、南昌等城市在暴雨的沖刷下相繼變身“水城”時(shí)，江西省贛州市盡管也遭遇了近百毫米的降水，但整個(gè)市區(qū)甚至沒有一輛汽車遭到水淹。在江西贛州市，以宋代福壽溝為代表的城市排水系統(tǒng)至今依然在發(fā)揮作用。在青島市，100多年前德國(guó)人規(guī)劃設(shè)計(jì)了完善的地下排水系統(tǒng)，讓青島市遠(yuǎn)離內(nèi)澇的隱患。

不過，頗具諷刺意味的是，隨著這兩個(gè)城市的發(fā)展，原有排水系統(tǒng)覆蓋的老城區(qū)遠(yuǎn)離內(nèi)澇威脅，但新城區(qū)卻在暴雨來襲時(shí)束手無策。而一些國(guó)外的大型城市，城市排水標(biāo)準(zhǔn)普遍比國(guó)內(nèi)的高。比如紐約是“10至15年一遇”，東京是“5至10年一遇”，巴黎是“5年一遇”。在東京，用于排水的地下河深達(dá)60米。

在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，防城市內(nèi)澇早已上升到法律的高度。比如：美國(guó)防城市內(nèi)澇的法律制度，對(duì)城市內(nèi)澇的防范、治理措施，規(guī)定得相當(dāng)詳盡；德國(guó)有《城市內(nèi)澇保險(xiǎn)法》，不僅減輕了政府的防洪負(fù)擔(dān)和壓力，也培養(yǎng)了公民防洪意識(shí)；日本有《下水道法》，對(duì)下水道的排水能力和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都有嚴(yán)格規(guī)定。而在我國(guó)，盡管也有一部《防洪法》，但在防城市內(nèi)澇方面，幾乎是一片空白。

在國(guó)外，歐美排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為“100年甚至300年一遇”。法國(guó)巴黎對(duì)下水道排水能力建有完善的實(shí)時(shí)監(jiān)控體系。即使在地處沙漠的一些城市，在排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)施工中也絕不心存僥幸，它們可以應(yīng)對(duì)百年不遇的特大暴雨。

在內(nèi)澇不斷侵襲中國(guó)城市后，“下水道是城市的良心”這句名言，曾被廣為引用，也使巴黎的下水道以一種近乎光彩奪目的文化姿態(tài)呈現(xiàn)在人們面前。盡管看似完美的巴黎下水道模式并非可為我們所照搬，但在現(xiàn)有條件下，我們可以進(jìn)一步改善、完善我們城市的排水系統(tǒng)。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上“以人為本”的理念，是最值得我們學(xué)習(xí)的。