跨流域水資源優化調度研究
——以烏都河流域治理開發與保護規劃為例

解 莉，王夢琦

(貴州省水利水電勘測研究院有限公司，貴陽，550002)

水資源是滿足人類生活、維持生態環境及促進地區經濟發展的基本保障[1-3]。烏都河流域水資源條件較豐富，但水資源開發利用程度低，工程性缺水是制約流域發展的主要瓶頸之一。烏都河流域中上游具備建設大型水庫向鄰近區域供水的條件，因水資源開發利用不足，水資源的供需矛盾突出。而流域下游及周邊的普安縣、晴隆縣，因受北盤江及支流河道深切影響，水低人高，一直以來缺水嚴重，已成為制約該區域社會經濟發展主要因素之一。

1 烏都河流域基本情況介紹

1.1 烏都河流域自然及社會經濟情況說明

烏都河是珠江流域西江水系北盤江上游右岸的一級支流，發源于盤縣水塘鎮里山嵐，河源高程1790m，烏都河流域呈近似扇形展布。烏都河西鄰拖長江干流；南與黃泥河、馬別河接界；北鄰北盤江干流；東與北盤江干流的光照電站相鄰。烏都河流域處于云南高原向黔中高原過渡的斜坡部位，烏都河流域南部為南盤江與北盤江的分水嶺地帶，地勢為西南部高，東北部較低。流域內碳酸鹽巖廣布，地貌類型主要為巖溶峰叢高中山、侵蝕-剝蝕高中山、溶蝕-侵蝕構造中山和巖溶盆地等。全流域集水面積1997km2，主河道河長106km，主河道平均坡降11.2‰。烏都河主要支流有西沖河、烏圖河、羊場河、朱昌河、普安河等。烏都河流域位于貴州省西部，屬亞熱帶春干夏濕的溫和氣候區。

烏都河流域面積1997km2。流域共涉及2州(市)3縣，具體包括六盤水市的盤縣、水城縣2縣和黔西南州的普安縣。流域內耕地面積7.39萬hm2，按照總人口計算，人均耕地面積0.11hm2；按照農村人口計算，人均耕地面積0.15hm2，因此，耕地資源相對豐富。農業是流域內的傳統產業，農業種植以傳統的水稻、玉米、小麥、油菜為主，經濟作物主要是經果林。流域內以小微型引提工程為主的灌溉系統，嚴重缺乏骨干調蓄工程，難以抵御干旱災害威脅。

1.2 流域治理、開發保護現狀與形勢分析

烏都河流域現有蓄引提及塘壩及小微型工程共計10379處，其中：小(1)型水庫4座，小(2)型水庫10座，山塘26座，窖池10045處，引水工程72處，提水工程13處，地下水209眼，地下水取水全部在盤縣境內。現有水利工程設計供水能力為6139萬m3。流域有效灌溉面積5413hm2，人均灌溉面積0.008hm2。2013年流域總用水量1.17億m3。烏都河流域碳酸鹽巖分布廣泛，溝谷縱橫、山高坡陡，降水集中，坡面徑流沖刷強，加上人類活動影響，導致流域水土流失問題較為突出。流域中易受極端災害性天氣影響，導致洪澇災害，人民安全受到威脅，并且隨著區域城鎮化、工業化加快，水資源供需矛盾突出，加之城區、工業區河段水污染加劇，水資源保護任務艱巨，供水安全受到嚴重威脅。農業用水浪費大，農業節水潛力大。水資源豐富，現狀開發利用程度低，開發潛力大。

2 烏都河流域水資源開發利用規劃

2.1 水資源整體規劃

針對流域內部的合理水系的狀況，以及當地的經濟發展狀況和戰略布局進行水資源的梳理。以烏都河為例，可以將水資源進行分區，分區集水面積及占比成果見表1。

表1 烏都河分區面積成果

在對水資源進行梳理時，需要對如下信息進行整理。第一，地表水資源量分布特征及年際變化，包括降水時空分布規律、陸地蒸發的地區分布規律、徑流的年內分配與年際變化、泥沙分布規律；第二，河流水文基本資源，在測站選擇上主要包括水文站以及氣象、雨量站，選擇有較完整的降水、蒸發資料且資料精度高的站點作為參證站，然后進行測站測驗及資料整編。并且要從可靠性、一致性、代表性方面對水文資料進行評價，綜合以上分析，選擇實測資料三性條件較好的站點資料使用。

2.2 節水、供水規劃

在供水規劃中，根據收集的烏都河流域所涉及的盤縣、普安縣、水城縣的農村人均半畝口糧田水利建設規劃、六盤水市及黔西南州水利普查及相關統計資料分析，根據各水利(務)局提供的現有水利工程有關資料，對中型水庫按長系列徑流以時歷法逐一進行復核，小(1)及小(2)型水庫依據庫容和水量利用狀況，采用α～β關系復核，山塘工程采用復蓄指數法復核，引提水工程則根據其供水對象分析其供水量。根據有關規程規范要求復核現有工程供水能力，再結合當地的城鎮生活用水、三產用水、建筑業用水、工業用水、農村生活用水、灌溉用水進行統計整理，得出相應的開發利用程度及潛力、用水水平，并制定相關的供水規劃。

表2 烏都河流域各分區用水量統計 單位：萬m3

2.3 灌溉規劃

灌溉的規劃設定要根據國土局提供的土地詳查資料、人均半畝口糧田規劃、水利普查及相關資料分析，依據烏都河流域內現有耕地面積，以及農村人口人均耕地面積、現有蓄引提及塘壩及小微型工程等測算出有效灌溉面積，現狀灌溉需水量。在灌溉需水量的計算上，要注意以下幾點：首先，要設計保證率；其次，要進行灌溉制度及灌溉定額設計；另外，要對規劃灌面需水量進行計算，并設計出灌區工程布局和總體建設方案

2.4 水電規劃

烏都河流域面積1997km2，多年平均流量39.5m3/s，干流全長106km，落差1189m，具有很大的水電開發潛力，歷經多年建設，流域干、支流上共建設27座水電站。但也存在不少問題，例如已建電站裝機規模小，發電設施落后，設備存舊，管理制度不健全，管理方式落后，管理人員素質有待提高等。進行水電規劃時，要注意水電的開發首先滿足經濟發展、生態用水需求，其次才是發電。開發需要遵循綜合利用、生活優先的原則，在區域水資源緊張時，水電站應作為城鎮供水、工業供水和灌溉供水的應急水源，轉變發電功能，以供水保障社會的和諧發展。

3 烏都河流域水資源與水生態保護體系規劃

3.1 水資源保護規劃

在水資源保護規劃中，要以地表水的水資源保護為工作重點，改善和修復水環境，為流域經濟社會的可持續發展提供水資源保障。首先對水功能區進行劃分；其次對流域的水質(或水污染)現狀及存在的主要問題進行梳理，例如烏都河流域工業污染嚴重、農業面源污染突出、環保基礎設施建設滯后，生活污染嚴重等。另外，設計水資源保護規劃目標，包括近期和遠期目標；然后，設計水域納污能力及污染物入河量控制方案，其中包括污染物現狀入河量與預測、面源污染物入河量、入河總量及結果分析、河流納污能力等；最后，提出水資源保護措施，從水源涵養及水源地保護、鄉鎮污水處理排污規劃、水質綜合防治措施、農業面源污染和農村生活污染防治、流域生態建設與保護等方面出發進行設計，并且要關注地下水的保護。

3.2 水生態及水土保持規劃

水生態具體包括水中的浮游植物、浮游動物、底棲動物、魚類等，烏都河流域水生物多樣性較為豐富。但隨著流域內工、農業的迅速發展和人口的快速增長，水生態環境有逐漸惡化的趨勢，為有效遏制這一趨勢，要設立水生態保護對象和范圍，制定水生態保護規劃目標，通過建立生態需水保障、重要生態環境保護與修復、水生態監測等，并且要注意水土保持。

4 跨流域水資源優化調度中的建設建議

法律法規是實施流域管理的依據和基礎，國家涉水法律的頒布實施，使烏都河流域水利法規體系不斷完善。由于實行最嚴格的水資源管理制度，統籌流域水生態文明建設，使得流域完成了全國重要江河湖泊貴州功能區的納污能力和限排總量控制的核定。要逐步推進流域管理體制走向完善，實施省水利廳、各地州、縣水利(務)局分級管理的模式，引導涉水事務管理逐步走向制度化和規范化。要加大行政執法監督力度，促進水事秩序逐步好轉，通過建立公眾參與平臺和模式，在流域管理機構、水行政主管部門和社會公眾間搭起便捷的溝通渠道，給公眾提供了知情權和社會監督權，促進流域治理更加科學、有效。

5 跨流域水資源優化調度的保障策略

5.1 強化組織領導，優化準備工作

流域規劃實施是一項長期的任務，要統籌安排、宏觀指導，為確保水資源的合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護。地區水行政主管部門要擔負起新《水法》賦予的神圣使命，要統籌安排、宏觀指導，并以監督檢查的方式，對流域規劃實行統一管理。水利是經濟社會發展的基礎設施，加快水利建設是各級政府的主要職責之一。政府要高度重視水利工作，將水利建設列入主要的議事日程，有關部門及相關地區要加強配合，團結治水。

5.2 完善管理制度，提升調度能力

要嚴格按照有關規定和程序，組建項目法人和建設管理機構。嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、項目合同管理制等工程建設制度。選擇符合資質要求、信譽良好、有較好業績的承包商承擔建設任務，嚴防圍標、串標等違法違規行為。要嚴把監理單位資質關，按規定程序確定監理單位。要強化項目財務管理和會計核算，加強項目管理監督工作，切實明確和落實各級政府部門的具體監督檢查職責，確保工程質量、安全和投資效益。建立職能清晰、權責明確、管理科學、經營規范的水利工程管理單位、管理體制和運行機制，全面落實以行政首長負責制為核心的水庫安全責任制。制定水庫調度運行規則，擬定生活用水、工業用水、灌溉用水和生態用水等控制運用條件，提高工程綜合效益。

5.3 保障資金投入，促進公眾參與

要保證流域規劃順利實施，必須認真研究建設資金籌措問題，廣開資金渠道。按照《水利產業政策》和《國務院關于投資體制改革的決定》的要求，深化水利投融資體制改革，建立多元化、多渠道、多層次的水利投融資體系，調動全社會投資辦水利的積極性，引導地方、各級各部門、集體和農民增加對水利投資投勞的自覺性。并且要強化宣傳，提高全民意識。充分利用各種媒體，開展水土保持法律法規宣傳，廣泛宣傳水土保持的意義及工作的重要性，增強全民水土保持法律法規意識，形成全社會都來關心水保、支持水保的良好氛圍[4-5]。

6 結語

實施水資源合理配置與優化調度，對實現水土平衡及促進地區經濟有重要意義。在水資源的合理配置與優化調度中，地表水和地下水是兩個重要水源，其中地表水是解決供需平衡的關鍵，地下水則是權衡供需效益的結果。對于烏都河流域的水資源進行優化調度，能夠更好地促進水土平衡，提高灌區灌溉水利用率，保證供水量。使烏都河流域的灌區資源、環境及經濟和諧發展，實現良性循環。