集裝箱安全相關要求解析

中國船級社質量認證公司 賴永才

在國際貿易中，集裝箱運輸是最主要的運輸方式之一。疫情暴發以來，特別是今年以來，世界集裝箱產量達到創紀錄水平，而市場上仍是一箱難求。在這種背景下，集裝箱安全問題更加值得關注。相關要求在國際海事公約、國內法律法規及相應的技術規則規范中都有明確規定。

國際公約相關要求

《國際集裝箱安全公約》（CSC）是關于集裝箱安全的重要國際公約。1972年12月1日，聯合國政府間海事協商組織（1982年改稱國際海事組織）通過，1977年9月6日生效，我國于1980年9月23日加入公約。公約主要內容是統一規定集裝箱結構方面的技術要求，以保證集裝箱在正常的裝卸、堆放和運輸過程中的安全。根據修正程序，幾經修正，到目前公約有三個附則：附則Ⅰ為集裝箱試驗、檢驗、批準和維護規則，規定了集裝箱安全合格牌照的要求和集裝箱的維護和檢驗要求，明確箱主應負責使集裝箱保持在安全狀態，規定集裝箱從出廠到第一次檢驗的間隔期不應超過5年以及其后的重新檢驗的間隔期均不應超過30個月。同時規定，作為上述定期檢驗的替代方案，當不低于這些安全要求時，締約國可批準箱主提交的連續檢驗計劃。附則Ⅱ規定了集裝箱結構的安全要求和試驗要求。附則Ⅲ是控制和驗證要求，其中包括了對集裝箱結構敏感部件存在的缺陷的控制要求。依據CSC的原則，用于國際運輸的集裝箱必須經締約國主管機關或代表其行事的組織安全批準，從而授權制造廠為經批準的集裝箱加裝有相關技術數據的安全合格牌照。

《國際集裝箱關務公約》（CCC）是為了便利國際間集裝箱貨物的運輸，改善運輸環境，簡化和統一集裝箱過境時的管理手續。與CSC公約關注集裝箱強度及安全性不同，關務公約更關心集裝箱的結構，通過對集裝箱的結構以及裝配方式的限定，達到防止利用集裝箱夾帶或走私貨物的目的。當集裝箱通過某國家前往第三國時，途徑國家可以對集裝箱免于檢查。《集裝箱關務公約》1972年12月2日制訂于日內瓦，1975年12月6日 生 效。1986年7月22日起對中國生效。經締約國主管機關或代表其行事的組織批準，符合CCC要求的每一集裝箱安裝海關牌照批準銘牌。中華人民共和國海關總署令第110號2004年1月29日公布了《中華人民共和國海關對用于裝載海關監管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂的監管辦法》，自2004年3月1日起施行。該《監管辦法》2018年5月29日根據海關總署令第240號修改并進行了重新公布，自2018年7月1日起施行。用于裝載海關監管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂，應當在集裝箱和集裝箱式貨車車廂指定位置上安裝海關批準牌照。根據《監管辦法》，海關總署授權中國船級社按照本辦法的要求簽發批準證明書和統一辦理集裝箱我國海關批準牌照。

相關的國際規則還有《國際海運危險貨物規則》（IMDG Code），可移動罐柜須符合該規則的要求。IMDG Code是IMO為實施《經修訂的1974年國際海上人命安全公約》（ SOLAS）和《經1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》（ MARPOL）而制定的強制性規則，在保障包裝危險貨物運輸安全和防止其污染海洋環境方面發揮著重要作用。IMDG Code在結構和內容上與聯合國《關于危險貨物運輸的建議書》（UN規章范本）保持高度一致。我國于1975年簽署加入SOLAS公約，1985年簽署加入MARPOL公約。經締約國主管機關或代表其行事的組織批準，符合IMDG Code要求的每一可移動罐柜安裝IMDG Code銘牌。

經中國船級社檢驗合格后，每一集裝箱都安裝一個綜合銘牌，CSC和CCC的批準內容也在綜合銘牌中，見實例圖1。

銘牌實例 圖1

對于裝運危險貨物的可移動罐柜，除了適用的CSC和CCC銘牌內容外，還要有IMDG Code銘牌內容，它們也可集成在一綜合銘牌中。見實例圖2。

銘牌實例 圖2

國內法律法規要求

《中華人民共和國海上交通安全法》是關于集裝箱安全的重要法律文件，1984年1月1日生效。2021年9月1日，新修訂的《中華人民共和國海上交通安全法》施行。《中華人民共和國海上交通安全法》第九條規定，中國籍船舶、在中華人民共和國管轄海域設置的海上設施、船運集裝箱，以及國家海事管理機構確定的關系海上交通安全的重要船用設備、部件和材料，應當符合有關法律、行政法規、規章以及強制性標準和技術規范的要求，經船舶檢驗機構檢驗合格，取得相應證書、文書。證書、文書的清單由國家海事管理機構制定并公布。這為海事管理機構對船運集裝箱監管提供了基礎法律依據。

此外，《中華人民共和國船舶與海上設施檢驗條例》由國務院于1993年2月14日頒布。2019年3月國務院對《中華人民共和國船舶和海上設施檢驗條例》進行了修改。條例的宗旨是為了保證在我國海域內的船舶、海上設施和船運貨物集裝箱具備安全航行、安全作業的技術條件，保障人民生命財產的安全和防止水域環境污染。

《中華人民共和國船舶和海上設施檢驗條例》第二條、第四條、第十七條和第十八條對集裝箱做出了規定，對在中華人民共和國登記的企業法人所擁有的船運貨物集裝箱，其所有人或者經營人應向船舶檢驗機構申請制造檢驗和定期檢驗，并取得檢驗證書。《條例》還明確中國船級社承辦國內外船舶、海上設施和集裝箱的入級檢驗、鑒證檢驗和公證檢驗業務，經船檢局授權，可以代行法定檢驗。有關規定如下：

第四條 中國船級社是社會團體性質的船舶檢驗機構，承辦國內外船舶、海上設施和集裝箱的入級檢驗、鑒證檢驗和公證檢驗業務；經船檢局授權，可以代行法定檢驗。

第十七條 集裝箱的所有人或者經營人，必須向船檢局設置或者指定的船舶檢驗機構申請下列檢驗：

（一）制造集裝箱時，申請制造檢驗；

（二）使用中的集裝箱，申請定期檢驗。

第十八條 集裝箱經檢驗合格后，船舶檢驗機構應當按照規定簽發相應的檢驗證書。

中華人民共和國《船舶檢驗管理規定》則由交通運輸部于2016年1月22日公布（交通運輸部令2016年2號），2016年5月1日起實施。有關規定如下：

第十一條 法定檢驗是指船旗國政府或者其認可的船舶檢驗機構按照法律、行政法規、規章和法定檢驗技術規范，對船舶、水上設施、船用產品和船運貨物集裝箱的安全技術狀況實施的強制性檢驗。

第二十一條 船運貨物集裝箱的制造廠商或者所有人、經營人應當向船舶檢驗機構申請下列檢驗：

（一）船運貨物集裝箱制造時，申請工廠認可、定型設計認可和制造檢驗；

（二）使用中的船運貨物集裝箱，申請營運檢驗，采用定期檢驗或者按照經檢驗機構進行技術審核的連續檢驗計劃進行檢驗。

技術規則規范要求

技術規則層面，根據《中華人民共和國船舶和海上設施檢驗條例》，原中華人民共和國船舶檢驗局于1998年制訂了《集裝箱法定檢驗技術規則》（中華人民共和國船舶檢驗局（98）船規字215號），自 1998年10月1日起施行。2017年，經中華人民共和國交通運輸部批準，中國海事局發布新版《集裝箱法定檢驗技術規則》，自2018年6月1日起實施。本規則適用于在中華人民共和國登記的箱主(企業法人)所擁有的國際運輸的集裝箱，也適用于不在中華人民共和國登記的箱主(企業法人)，但要求按本法規的規定進行檢驗與發證的上述集裝箱。并且規定，對于非國際運輸的集裝箱，可參照本法規的規定進行檢驗與發證。《集裝箱法定檢驗技術規則》（2017）在適用范圍上，依據《批準在海上裝卸的近海集裝箱的指南》（1998年5月22日MSC/Circ.860）和《國際海運危險貨物規則》（IMDG Code）增加了近海集裝箱、可移動罐柜、多單元氣體容器（MEGCs）和散裝容器。其中總則7.3規定，“箱主應確保集裝箱、近海集裝箱、可移動罐柜、多單元氣體容器和散裝容器處于適用狀態，并確保證書的有效性”。同時，該規則還對集裝箱的檢驗項目和具體技術要求作出了詳細規定。

《集裝箱檢驗規范》由中國船檢局于1991年12月15日頒布實施，1996年中國船級社在1991年的《集裝箱檢驗規范》的基礎上進行修訂，此后中國船級社對《集裝箱檢驗規范》進行了多次修訂，最新的《集裝箱檢驗規范》于2021年1月1日發布實施。新版《集裝箱檢驗規范》融入了國際公約、國內法律法規和技術規則對集裝箱的安全方面的最新要求，對集裝箱制造廠、箱主和驗船師具有實用的指導意義。

結合國際公約、國內法律法規和技術規則的要求，集裝箱生命周期的安全保障是通過以下相關的要素來體現的：對于新造集裝箱，通過對集裝箱箱型的定型設計批準來確認集裝箱制造企業具備設計和生產的能力和條件；在中華人民共和國登記的企業法人所擁有的船運貨物集裝箱，批量制造時要申請中國船級社的制造檢驗；對于營運中的集裝箱，為保證其滿足公約的集裝箱的安全要求，須申請進行定期檢驗，或者通過申請中國船級社批準其連續檢驗計劃（ACEP）的方式以維持集裝箱營運的安全狀態。

當然，保障集裝箱的安全需要多方面共同努力。集裝箱的本質安全首先是集裝箱制造廠要按照船級社批準圖紙進行制造，并保證批量生產的質量和樣箱質量一致，其次是船級社要檢驗到位，合格后才簽發證書。在集裝箱投入運營后，箱主需要承擔起箱子的維護保養責任，在日常維護和大保養中確保集裝箱的安全，及時向船級社申請定期檢驗（執行ACEP箱子除外），船級社要按規范要求認真開展定期檢驗，合格后才簽發定期檢驗報告。對營運中的集裝箱實施港口國控制，對于集裝箱結構敏感件進行檢查，確保營運集裝箱的安全。

近年來，隨著“公轉水”“公轉鐵”“散改集”的持續推進，“船運貨物集裝箱”邊界日漸模糊。但由于歷史原因，我國集裝箱在內陸的運營安全狀況并不樂觀，集裝箱安全問題，越來越受到社會各界關注。早在2013年就有相關人士指出：“國內部分在公路上運輸使用的危險貨物罐式集裝箱未經證明符合CSC、IMDG要求，未經完全強度試驗，給國內公路運輸帶來安全隱患”。近期也有相關方面對內貿集裝箱在適裝貨物、營運檢驗、裝卸操作、運輸系固等方面的安全問題表示擔憂，同時提出了相應建議。這些建議，已經或者正在我國集裝箱運輸安全上起到積極作用。在多個主管部門通力合作和業內專業人士的共同努力，國內已翻譯出版了ADR規則，并在此基礎上制訂了我國《危險貨物道路運輸規則》（JT/T 617-2018）。中國船級社派出專業人員全程參加了上述國際規則的翻譯和國內標準的編寫，以及隨后的宣貫工作。JT/T 617標準借鑒歐盟ADR的理念，規定大型集裝箱應符合《國際集裝箱安全公約》的要求，這為規范我國道路運輸中的集裝箱安全起到積極的作用，也將對我國道路危險貨物運輸安全產生深遠影響。

◎ 小貼士

集裝箱（Container）

根據《1972年國際集裝箱安全公約》（CSC公約）中的定義，集裝箱是指一種運輸設備，其：

——具有耐久性，因而其相應的強度足以適應重復使用；

——經專門設計，便于以一種或多種運輸方式運輸貨物，而無需中途拆裝；

——為系固和/或易于裝卸，設有角件；

——四個外底角所圍蔽的面積應為下列二者之一：

（i）至少為14m，或

（ii）如裝有頂角件，則至少為7m。

需要指出的是，其他相關國際公約，如：《1972年集裝箱關務公約》（CCC公約），以及相關ISO標準，對集裝箱的定義與CSC的定義有所區別。

可移動罐柜（Portable Tanks）

“可移動罐柜”，系指用于運輸聯合國《關于危險貨物運輸的建議書》規章范本所定義的第1類～第9類危險貨物的多式聯運罐柜。包括罐殼和運輸危險貨物所需的輔助設備和結構設備。可移動罐柜須在不必打開結構設備的前提下裝卸貨物。另外，在其罐殼外部須有固定的結構部件，裝滿貨后可被提升。可移動罐柜的基本設計應確保其能被吊到運輸車輛或船上，并配有防護裝置和便于機械操作的附件或配件。用于運輸第2類危險貨物的可移動罐柜，容積應大于450升；用于運輸第2類冷凍液化氣體的，需具備熱絕緣罐體。

TEU

用于國際運輸的集裝箱規格繁多，為了便于統計，國際上將不同規格的集裝箱折算為以20英尺集裝箱計數的值，單位為TEU（Twenty Feet Equivalent Units），也即指20英尺集裝箱當量換算單位。通常用TEU量值表示船舶裝載集裝箱的能力、港口集裝箱吞吐量等，也是集裝箱海運指數的重要統計和換算單位之一。如：1個40英尺集裝箱計作2個TEU。