當(dāng)前消防監(jiān)督檢查中對火災(zāi)隱患的認(rèn)定研究

樊愛軍

摘要：在國家《消防法》公布實施之前，針對火災(zāi)隱患這一安全領(lǐng)域內(nèi)的常用概念而言，其只是消防領(lǐng)域中長期以來用于代表火災(zāi)危害性的一個廣泛意義上的專業(yè)名詞，自從國家新的《消防法》公布實施之后，則讓這一概念融入了一定的法律上的含義，其完全可以招致一些法律責(zé)任方面的嚴(yán)重后果。本人提出在平時的消防監(jiān)管活動中，怎樣去恰當(dāng)判斷某種情況是否屬于火情隱患具有格外重要的意義。

關(guān)鍵詞：消防工程;監(jiān)管聯(lián)查;火情隱患;判定依據(jù)

引言

伴隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，高層式樓房建筑持續(xù)建成，且由此導(dǎo)致一些大型動力電器的投用規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，尤其是現(xiàn)實廣大的社會民眾普遍的暴露出自身的消防觀念不強(qiáng)，安全意識不高，并且對于相關(guān)消防知識的認(rèn)知還非常淺薄，尤其表現(xiàn)在他們針對某些火情隱患方面的具體判定方面存在著明顯的偏差等情況，并且由此導(dǎo)致社會上火災(zāi)問題屢屢出現(xiàn)，由此嚴(yán)重威脅到廣大居民住戶的生活狀態(tài)安全，進(jìn)而威脅到整個社會的和諧穩(wěn)定，基于此，在實施消防活動的進(jìn)程中亟待著大力推進(jìn)消防監(jiān)管檢查的進(jìn)程，增強(qiáng)對火情隱患的判斷能力，減低火情的發(fā)生概率，進(jìn)而切實達(dá)到保障住戶居民生命財產(chǎn)不受侵害的現(xiàn)實需求，推進(jìn)社會生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。

1、現(xiàn)實判定火情隱患環(huán)節(jié)中暴露出的問題

1.1 對火情隱患含義認(rèn)知不透徹

目前推出的《消防法》內(nèi)容中明確指出了普通火情隱患與重大火災(zāi)隱患這兩個重要概念之間的本質(zhì)區(qū)別，然而對何種不安穩(wěn)情況應(yīng)當(dāng)將其判定為普通火情隱患或是重大火情隱患卻表達(dá)模糊。《消防法》內(nèi)容釋義中已著重提出，判定火情隱患需要符合如下 三種情形：其一是加大了產(chǎn)生火情的可能性;其二是發(fā)生火情時會加重對居民生命財產(chǎn)的傷害;其三是火情發(fā)生時會極大影響滅火救援過程的正產(chǎn)開展。只有達(dá)到以上 3 項要求的方可將其判定為火情隱患。

1.2 火情隱患判定過程僅關(guān)注定性方面，而不關(guān)注定量內(nèi)容

盡管國家《消防管理規(guī)定》相關(guān)條款中從定性上給出了火情隱患的含義界定，然而其表達(dá)的效果依然是比較模糊籠統(tǒng)，缺少定量上的詳細(xì)解釋。比如，該文件的第十八條第一款中的第四項內(nèi)容中明確規(guī)定：“在人員聚集空間違背消防工作規(guī)范，采用、儲運(yùn)危險化學(xué)制品，不能迅速做出改正的情況”必須被判定為火情隱患問題。本人認(rèn)為，判定火情隱患不應(yīng)當(dāng)全部由定性上去考慮、去界定，而必須酌情顧忌其中量的內(nèi)容，且適合依照其在量方面的多少，把火情隱患劃定出重大火情隱患、普通火情隱患及消防危險因素或隱患性問題。

1.3 判定火情隱患和重大火情隱患時，主觀臆斷面大，武斷性強(qiáng)

因為對火情隱患情況的判定缺少定量方面的判定依據(jù)，對重大火情隱患問題的判定過程缺少科學(xué)化、合理化的事實依據(jù)。《消防監(jiān)管聯(lián)查規(guī)程》中第二十二條指出：“判定重大火情隱患類型及其整治期限，城市消防部門管理人員需要定期展開開會討論過程;其中可關(guān)聯(lián)到復(fù)雜型或者是屬于疑難性技術(shù)難題的，需要在判定之前安排專家進(jìn)行集體論證。”在消防管理實踐活動中，在判定重大火情隱患問題時，不管是組織集體性討論過程，還是進(jìn)行專家會診論證過程，其判定的基本準(zhǔn)則都是從火情隱患可引發(fā)的危險后果、危害程度以及國家制定并出臺的相關(guān)消防安全規(guī)程、技術(shù)章程等幾方面做出論證，然而由于現(xiàn)實還缺少統(tǒng)一的核定基準(zhǔn)，時常是參與論證者及討論者的主觀認(rèn)識在認(rèn)定過程中發(fā)揮出了決定性的作用，這在相當(dāng)程度上扭曲了判定結(jié)論的精準(zhǔn)性和有效性。

2、火情隱患判定及防備手段。

2.1 推進(jìn)消防安全聯(lián)查，進(jìn)行嚴(yán)肅整頓

細(xì)化對新營業(yè)、搬遷、轉(zhuǎn)讓店鋪的安全審核。對于那些新開始營業(yè)、搬遷業(yè)主而言，須自覺到本地公安部門消防監(jiān)管工作室登記注冊并報備，展開核查。公安管理部門須協(xié)同各層文化、工商管理機(jī)構(gòu)對于營業(yè)地址、消防現(xiàn)場狀況做出調(diào)查摸排。認(rèn)真遵從相關(guān)行業(yè)規(guī)定及管理制度要求審查其消防情況現(xiàn)狀，對滿足指標(biāo)要求者核發(fā)消防檢驗合格證，批準(zhǔn)其正常開業(yè)，對不達(dá)標(biāo)者嚴(yán)禁開業(yè)。組織消防安全聯(lián)查的基本內(nèi)容包括：依照相關(guān)規(guī)定，針對公眾活動場所，針對歌舞公益文化場所。其安全通路及救援出口務(wù)必要滿足國家及相關(guān)行業(yè)規(guī)范要求，以及對應(yīng)的地方控制標(biāo)準(zhǔn)。需要達(dá)到如下要求：①歌舞文藝文化場所的安全通道不能少于 2 個。在其建筑空間范圍不超過 55m2 時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置 1 個安全疏散通道。②單層式公益性建筑（養(yǎng)老院、幼兒園排除）假如活動范圍不大于 210m，而且人數(shù)不多于 60 人時，允許設(shè)置一個直通戶外的安全通道。③建筑中的安全出口或疏散出口應(yīng)分散布置，建筑中相鄰各安全出口或疏散出口最近邊緣之間的水平距離不應(yīng)小于 5.0m。

2.2 加強(qiáng)安全教育，提高安全水平

增強(qiáng)消防安全意識，逐級落實安全責(zé)任制。對于部分整改不主動、危險性大的火災(zāi)隱患單位，一方面要通過新聞媒體廣泛曝光，公示社會，形成壓力;另一方面要在上級消防部門的支持下，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，對重大火災(zāi)隱患單位實施掛牌督辦，及時將單位火災(zāi)隱患的存在情況依法告知外方，借助外力督促整改。消防監(jiān)督部門要不定期地召開有關(guān)管理人員培訓(xùn)。

建立健全嚴(yán)格的用火用電制度，把好“三關(guān)” 。把學(xué)習(xí)法律和遵守法規(guī)統(tǒng)一起來，在依法明確整改火災(zāi)隱患法律責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，營造自覺守法的氛圍;尤其對那些拒絕整改或故意拖延導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的，務(wù)必依法處罰;后果嚴(yán)重的，要對照《刑法》以消防責(zé)任事故罪、重大責(zé)任事故罪等繩之以法。

結(jié)語

消除火災(zāi)隱患是一項艱巨的、持久的任務(wù)，但是只要科學(xué)合理的根據(jù)它存在的原因以及特點制定出詳細(xì)的方案，就可以將它降到最低，并且實事求是的制定計劃去幫助一些具有某種火災(zāi)隱患的企業(yè)或單位解決問題。但是，更應(yīng)該努力的探索新的更為簡潔方便的渠道，實現(xiàn)對火災(zāi)隱患的洞察。

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