蘇州經濟發展階段分析及研判

改革開放以來，蘇州市進入創新驅動發展的新階段。本文通過對蘇州科技和經濟發展的實地調研，對蘇州經濟的發展做出分析及研判，以便于系統分析為打造蘇州經濟升級版的過程中所具有的基礎和優勢、面臨的挑戰和問題，并在此基礎上提出相關的建議。

一、蘇州目前所具有的基礎

（一）經濟規模大

早在2011年，蘇州即以唯一一個地級城市的身份邁入萬億元GDP時代，2020年在全國主要城市中排名第七位，僅次于上海、北京、深圳、廣州、天津和重慶，為蘇州市創新驅動發展戰略的實施提供了雄厚的經濟基礎。

2020年蘇州市地區生產總值為20170.5億元，相比2019年增長了934.70億元;人均GDP為158221元/人，按年平均匯率計算超過2萬美元。據世界銀行的標準“人均GDP達到12616美元的國家就屬于高收入國家”，蘇州已經遠遠超出高收入國家的衡量標準。隨著經濟水平的不斷提升，消費結構的快速優化，將為蘇州市經濟結構的升級打下堅實基礎。

蘇州是典型的“工業強市”，經濟結構以工業為主。從產業結構來看，2020年蘇州市第一產業增加值為196.4億元，占蘇州市地區生產總值的比重為0.97%;第二產業增加值為9385.6億元，占地區生產總值的比重為46.53%;第三產業增加值為10588.5億元，占地區生產總值的比重為52.49%。工業規模的不斷擴張，也為蘇州市工業內部結構的調整和優化打下了堅實的基礎。

2009-2013年，蘇州市六大支柱行業占工業總產值比重逐年增加，從2009年的67.6%增加至2013年的71.8%。計算機、通信和其他電子設備制造業、紡織業、電氣機械及器材制造業占行業主導地位的進一步凸顯，不僅保障了蘇州市經濟的穩定性，也為蘇州經濟的多元化發展提供有力支撐。

早在2010年，制造業新興產業就已經實現工業產值7100.56億元，高于規模以上工業總產值平均增速6.7個百分點。2013年制造業領域新興產業實現產值13806.6億元。而在下一代信息技術等領域，涌現一批具有發展潛力、未來可能引領行業發展方向的重點企業，如蘇州國芯、維信諾等高科技企業。

（二）外向型經濟明顯

2020年蘇州的外貿表現非常的突出，突破了2.23萬億，位居全國的第四名。在出口方面蘇州市已經遠遠超于北京高速的北京8000億，是中國的第三大出口城市。蘇州在外貿的增速和出口總額遠遠領先于北京，可見蘇州的抗壓能力、國際競爭能力要強于北京，也正是基于此，國家把蘇州納入了大虹橋經濟圈，大力扶持蘇州的發展。支持蘇州的發展就是支持中國經濟。

根據蘇州市2019年規模以上工業總產值構成（按經濟類型分），外資及港澳臺占60.75%，民營占36.74%，而國有占比僅為0.02%。利用外資總額亦位居全國前列。

典型的外向型經濟特征，使得蘇州市經濟深度嵌入全球產業鏈之中，在全球產業鏈升級的大背景下，這種全球化優勢為蘇州產業升級帶來一定的便利和優勢。目前，大量科技資源在全球流動和重組，以往在本土從事研發活動的方式也在改變，加快了向海外轉移研發基地的進程，許多新技術研發出來后很快在其全球生產體系內使用。

（三）研發投入強

2019年，蘇州市全社會R&D投入達700億元人民幣，僅次于北京、上海、深圳，位居全國第四;經費增速達35.4%，位居全國第一，遠高于排名第二的溫州的28.6%的增速。

2019年蘇州市專利申請量、專利授權量、PCT（國際專利合作條約）專利申請、有效發明專利擁有量、商標等多項指標位居全省第一，萬人發明專利擁有量居全國各大中城市第四。

“蘇州市通過深化與高校、科研院所的產學研戰略合作，建設了一大批創新載體和研發機構，有效緩解了科技資源匱乏的瓶頸。2020年江蘇省新建407家省級工程技術研究中心，其中蘇州市立項160項，占全省立項數目的39.3%，新增立項數位居全省第一。截至2020年6月，蘇州市共有省級以上工程技術研究中心1012家，總數突破千家，繼續位居全省第一。

近年來，蘇州市以建設企業工程技術研究中心為抓手，深入實施創新驅動發展戰略，鼓勵企業加大研發投入，加強人才培養，加快技術創新，推動高質量發展，為企業和行業技術創新發揮支撐作用。

蘇州市高校資源豐富，除蘇州大學外，市政府通過積極引進中國人民大學、南京大學、中國科學技術大學、西安交通大學等國內著名院校在蘇州建立分校等方式，集聚全國優勢科教資源。為加強產學研合作，蘇州市通過落實產學研百千萬工程等計劃，通過摸排企業技術需求、搭建蘇州納米科技協同創新中心等有效供給平臺、組織“科技行”產學研對接活動等有效服務活動、提供產學研后補助等有效政策保障、積極促進國內國際研發機構合作等方式，不斷加強蘇州市產學研合作。如中科院上海巴斯德所疫苗中心、中荷社會和文化計算研究中心等國際合作的建立。

（四）地理位置優越

蘇州市位于江蘇省東南部、長江以南、太湖東岸、長江三角洲中部，位于國家“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略關鍵節點，區位優勢明顯。

2014年，10月20日，國務院正式批復支持南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進、鎮江等8個高新技術產業開發區和蘇州工業園區建設蘇南國家自主創新示范區。蘇南成為繼北京中關村、武漢東湖、上海張江、深圳之后第五個國家自主創新示范區。蘇南自主創新示范區對推動蘇州社會經濟的全面轉型、全球化和改革開放帶來重大的發展機遇。

（五）文化底蘊深

蘇州獨特的優秀文化是當代蘇州加快經濟社會發展的精神之源。在改革開放30年中又形成了 “崇文、融合、創新、致遠”的城市精神，使蘇州具有的深厚文化底蘊轉化為現代文明優勢

蘇州在城市環境建設中，將蘇州工業園區、高新區與蘇州古城有機結合，經濟發展與生態文明協調發展，使得蘇州市形成了宜居宜業的環境優勢，吸引了大批創新創業人才。

二、蘇州目前面臨的挑戰

隨著我國總體經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。蘇州作為我國東部沿海地區發達城市的主要代表，隨著人均收入邁入發達國家和地區行列，以往高投入、高耗能、高污染、高增長的發展模式已經難以為繼。

（一）經濟持續增長壓力大

蘇州經濟還有巨大的提升空間。盡管蘇州市經濟規模位居全國前列，但蘇州工業增加值率在全國主要大中型城市排名相對比較靠后。主要原因在于，蘇州市工業企業主要以“三來一補”業務為主，總體處于全球產業鏈和價值鏈中的低端區域，產品附加值不高、自主品牌少，導致蘇州市工業增加值率較低。從能源利用效率來看，蘇州市萬元地區生產總值能耗盡管低于全國平均水平，但與深圳、上海等城市相比，仍處于高投入、高能耗發展階段，總體能源利用效率還有很大的提升空間。

蘇州經濟保持穩定的中高速度增長面臨一定的困難與挑戰。按年平均匯率計算，蘇州市人均GDP已經近2萬美元。近年來，隨著蘇州市經濟規模的不斷擴大，保持高速增長越來越難。從國外城市如紐約、倫敦、東京、香港的發展經驗來看，人均GDP在2萬美元之上的經濟體，實際經濟增速很難保持在5%以上。

（二）經濟對外依存度過高

蘇州的外向型發展特征也決定了其受國際經濟形勢的影響和制約。受全球新冠疫情的影響，蘇州市進出口總額也面臨著巨大的下滑壓力。

蘇州市工業經濟所有制結構以外資為主，但是大部分外資企業只是將加工制造環節布局在蘇州地區，而諸如研發中心等具有高科技技術含量的部門、環節并沒有布局在蘇州，經濟帶動效應比較薄弱。相對的，蘇州的民營企業無論是規模、產值等方面，尤其是自主創新能力方面都比較不足。

2021年，作為地級市的蘇州，高新技術企業數量已經接近1萬家了，與一線城市廣州的差距也越來越小。但是與北京（28750家）、深圳（18650家）、上海（17012家）相比，高新技術企業數量的不足，在一定程度上也制約了蘇州市自主創新能力的提升。

從技術交易市場技術交易合同金額成交量來看，盡管蘇州市2019年突破377億元，取得了重要的成就，且不論與北京、上海等城市的差距，就算與同省的南京（591億元）相比，技術交易市場規模都有較大差距，影響了全市的創新活力。

全市專利申請量和授權量從構成來看，主要集中在外觀設計類，且主要集中在紡織行業，而高新技術產業的專利申請量與授權量偏低。代表核心技術的發明專利授權量占全部授權量的比例較低。

（三）本地高技術企業創新能力不足

在高技術領域，蘇州雖培育了一批有較強創新能力和市場競爭力的企業，如國芯、維信諾等，這些企業在行業中技術領先，創新能力強，但與國內其他先進地區相比，這些企業總體上規模較小，行業影響力不足。例如，深圳有華為、中興、比亞迪、騰訊、大族激光、北科生物、華大基因等一批具有強大國際競爭力的創新型企業。此外，在一些高技術領域，深圳擁有一批行業領先企業，如在軟件開發領域有金蝶、金證;在計算機及相關技術領域有朗科。這些行業領軍企業的發展，不僅是深圳科技創新的代表，也成為我國高新技術產業崛起的標桿。

經過多年的人才引進等政策，蘇州大中型企業R&D人員數量任然遠遠低于同期的深圳和上海。尤其是與深圳相比，蘇州R&D人員數量明顯不足。

蘇州市企業之間產業鏈分工與協作程度相對深圳較弱，集群化發展能力不足，制約了蘇州市高技術企業創新能力的提高和整體競爭力的提升。

（四）創新資源相對不足，創新創業環境需進一步優化

盡管近年來，蘇州市加大了R&D的投入，但從全社會R&D投入占GDP比重來看，與北京、上海、深圳、杭州等國內主要創新型城市相比，蘇州市的比重偏低，還有很大的提升空間。此外，從企業研發經費投入強度來看，蘇州大中型工業企業研發經費投入強度也比較低。

目前蘇州以精英（高層次人才和團隊）創業、海歸創業為主，大眾創業如大學生創業、專技人才創業的活力還沒有充分釋放出來，面向大眾的創業平臺、扶持政策都有待調整、優化。大眾創業的缺失，直接造成蘇州項目源少，難以吸引更多的創投機構。蘇州目前以引進科技創業領軍人才為主，而企業發展所需要的管理、法律、市場、研發等專業人才相對不足。比

由于歷史布局原因，蘇州高等院校、科研院所等科技資源十分匱乏，全市僅有蘇州大學、蘇州科技大學等幾家本科類高校，雖然近年來也引進了中科院納米所、醫工所、浙大工研院等重大載體，但其對科技創新的支撐作用還未充分發揮。上海擁有高等學校（含獨立學院）約70所，其中不乏復旦、同濟等國內名校，為科技創新提供了大量科研成果和人才儲備。

蘇州市銀行、保險、創投等金融機構雖然形成一定集聚，但對科技項目、科技企業融資的支持力度還不夠。創投機構對初創型科技企業投資不夠積極。債權融資方面，科技信貸規模不夠大。小微科技企業融資能力較弱，商業銀行受體制機制制約，對小微科技企業“惜貸”“慎貸”現象普遍。政策性融資方面，盡管蘇州與2009年就頒布了《蘇州市科技型中小企業信貸風險補償專項資金管理辦法》，但是從“科貸通”近年來幫助的企業融資金額看，與蘇州市科技企業的數量相比而言，覆蓋面還不夠廣，扶持力度還有待加強。

（五）發展用地總量不足和結構性浪費同時存在

土地利用率還存在很大的提升空間。各區縣為促進本地區經濟發展，很難站在全局視野開展招商引資，并在此過程中“重量不重質”，以土地換企業等方式導致土地資源浪費嚴重。另外，土地的規劃前瞻性不夠，導致部分地區增量土地空間已經極其有限。比如現在的“退二進三”等政策，都是在為當時的粗放式管理的結果在買單。

綜上，近年來，蘇州緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，主動適應經濟發展新常態，把提高創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的關鍵環節，穩中求進、優化結構，進一步打破原有的發展模式和路徑依賴。

自黨的十九大以來，蘇州積極開展“兩聚一高”新實踐，自覺踐行新發展理念，按照高質量發展要求，有效應對外部環境深刻變化，全力推進供給側結構性改革，產業結構不斷優化，質量效益持續提高，社會事業繁榮進步，公共服務不斷完善，民生福祉持續增進。

當然，在取得較好成績的同時，蘇州依然面臨著經濟持續增長壓力大、經濟對外依存度過高、新興的本地高技術創新能力不足、創新創業環境需進一步優化等問題，這就要求蘇州抓緊創新、堅持開放，修煉內功、完善產業生態體系建設，強化科技體制改革，實現蘇州未來的經濟高質量發展。

參考文獻：

[1]郭志強.高職院校“經濟學原理”課程教學方法改革研究[J].營銷界，2021（29）：95-96.

作者簡介：曹欽，1983年7月，男，漢族，江蘇，研究生，講師，經濟管理

此論文為江蘇省教育廳2016年度高校哲學社會科學研究指導項目《2016SJD630124 提升科技創新水平，打造蘇州經濟升級版》研究成果之一。