中俄北極科技合作的實踐案例、現存障礙及優化路徑分析

摘要：中俄兩國在北極合作開發上具有諸多共同利益和相似立場，兩國北極科技合作也為雙邊關系的穩定發展提供了平臺。中俄北極科技合作主要集中在科考合作、能源合作、科學研究合作三個方面。但俄羅斯國內對中國參與開發北極的不信任態度、高昂的建設成本和不夠完備的北極開發技術，成為影響中俄北極科技合作的因素。兩國可通過提高政治互信、加強科考合作、加強科研機構的交流，促進中俄北極科技合作。

關鍵詞：北極? 科技合作? 中俄

一、引言

隨著全球氣候變暖，北極海冰加速消融，北極地區的戰略價值逐漸顯現，引發世界各國對北極地區的關注。中國作為“近北極國家”，其國家利益與北極地區密切相關，中國享有穿越北極與開發北極資源的權利。中國與俄羅斯等北極國家開展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”，推動北極國際合作。俄羅斯自“烏克蘭危機”以來遭到西方國家的制裁，經濟大幅度下滑，因而開發北極亟需一個經濟實力強大的合作伙伴。中俄政治高度互信，中國擁有雄厚的資金基礎和龐大的人力、物力資源，且不會對俄羅斯在北極地區的領土主權產生威脅。2019年6月，中俄兩國簽署關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明，“支持繼續開展極地科研合作，推動實施北極聯合科考航次和北極聯合研究項目”;“繼續開展中俄在‘北極——對話區域’國際北極論壇內的協作”。

北極地區的經濟發展、資源開發、環境保護有賴于對北極的科學認知。按照聯合國教科文組織的定義，國際科技合作是兩個或兩個以上的國家公民之間按照協議進行科學和技術知識的共享。根據此定義，中俄北極科技合作就是指中俄兩國國家公民之間按照國際框架性條約、區域性條約、中俄雙邊條約及其他規范性文件在北極地區進行科學和技術知識的共享。中俄在北極地區利益、立場相似，中俄北極科技合作為雙邊關系的穩定發展提供平臺，同時也為提高合作質量和發展新的領域提供眾多機遇。

二、中俄北極國際科技合作實踐案例

北極地區的研究與開發是中國北極戰略的重要組成部分。中俄北極科技合作提高了北極聯合科學研究的效率。目前看來，中俄兩國進行北極地區科技合作主要有以下三個方面，即科學考察合作、能源合作、科學研究合作。

（一）中俄北極科學考察合作

在知識基礎層面，中國近年來在國際北極科學委員會（IASC）、北極理事會等多邊框架下積極與俄羅斯開展北極科研合作，加強有關北極陸地和海洋認知的科學交流。為執行中俄在北冰洋海域開展合作研究的協議，2016年8月，中俄科學家對俄羅斯北冰洋海域進行了首次聯合科學考察，以東西伯利亞海和楚科奇海西部海域為工作海域。主要考察內容包括海洋沉積物取樣、海洋水文剖面觀測、海洋光學觀測、海洋化學采樣及過濾、海洋底棲生物調查、海洋微型浮游生物調查等多任務多學科的綜合調查。

2018年1月，國務院新聞辦公室發表的《中國的北極政策》白皮書表示，中國積極推動北極科學考察和研究。白皮書說，中國尊重北極國家對其國家管轄范圍內北極科考活動的專屬管轄權，主張通過合作依法在北極國家管轄區域內開展北極科考活動，堅持各國在北冰洋公海享有科研自由。

2018年9月，海洋試點國家實驗室聯合俄羅斯科學院太平洋海洋研究所組織“2018中俄北極聯合科學考察航次”，這是中俄雙方第二次開展北冰洋聯合科學考察。俄羅斯太平洋海洋研究所所長羅巴諾夫教授表示，俄羅斯太平洋研究所愿同中方伙伴一道加強對北極海洋環境變化的研究，助力“冰上絲綢之路”建設。此次中俄北極聯合科考取得了多項重要成果，包括實現中國首次在北冰洋的“冰工廠”——拉普捷夫海進行海洋地質研究，獲得了北極“東北航道”關鍵海域沿線的水文氣象資料，系統獲得北冰洋東西伯利亞大陸架沿岸海水化學和溫室氣體觀測資料，成功開展了北冰洋東西伯利亞陸架浮游生物多樣性調查。

這兩次中俄北極聯合科學考察對于我國認識北極意義重大。中方首席科學家、國家海洋局第一海洋研究所研究員胡利民稱，兩次中俄北極聯合科考實現了對北極“東北航道”的三大關鍵海區——拉普捷夫海、東西伯利亞海和楚科奇海的斷面調查，在調查區和走航途中系統開展了海洋地質、水文氣象、海水化學、生物生態等多學科綜合調查，填補了該區多項空白，為評估北冰洋的海洋環境、生物生態和氣候演變提供了基礎數據支撐。中俄對北冰洋的認識日益系統全面，將為深入了解北極海洋信息提供更強的科學支撐。

（二）中俄北極地區能源合作

當前，中國對能源的依賴程度不斷提高，北極成為中國資源進口新的選擇方向。俄羅斯則希望擺脫其在國際政治博弈中的困境，在確保國家能源安全的同時，尋求新的能源合作伙伴，共同開發北極能源資源。

亞馬爾液化天然氣項目是雙方在北極地區進行能源科技合作的代表性案例，也是世界上第一個天然氣勘探、開發、液化、運輸和銷售的綜合性項目。2014年，中國絲路基金入股俄羅斯亞馬爾LNG項目。亞馬爾LNG項目主結構鋼材國產化程度超過90%，中國企業承攬了全部模塊建設的85%，7艘運輸船的建造，15艘LNG運輸船中14艘船的運營等。2017年亞馬爾液化天然氣項目正式投產，這一項目是目前北極地區最大液化天然氣工程。作為中俄在北極圈合作的首個全產業鏈合作項目，亞馬爾LNG項目成為了“冰上絲綢之路”的重要支點。不僅能帶動俄羅斯能源產業和邊疆地區發展，還能夠豐富我國清潔能源供應，加快推進我國能源結構的優化。中油國際俄羅斯公司總經理蔣奇稱，有了這個項目，在不需要破冰船的情況下僅用17天就能將LNG從亞馬爾運至挪威，這將改變全球能源運輸格局。根據2020年2月俄羅斯諾瓦泰克公司發布的文件來看，亞馬爾LNG工廠已運輸了3000萬噸液化天然氣，2019年是三條產業線同時投入生產的第一年，該工廠去年一年液化天然氣產量為1840萬噸，超出預計年產量11%，即190萬噸。由此可見，中俄合作的亞馬爾LNG項目取得了豐碩的成果。

2019年6月在第二十三屆圣彼得堡國際經濟論壇上，中國國家主席習近平發表講話時提到，中俄雙方“秉持可持續發展理念，積極開展天然氣等清潔能源合作”。在此論壇期間，中國海洋石油有限公司、中國石油天然氣集團有限公司與俄羅斯最大獨立天然氣生產商諾瓦泰克簽訂北極LNG-2項目的股權購買協議。北極LNG-2是諾瓦泰克公司繼亞馬爾LNG之后的第二個大型液化天然氣項目。2019年12月，中國惠生海洋工程集團已經開始為北極LNG-2項目建造模塊。俄遠東和北極發展部長亞歷山大·科茲洛夫在第五屆東方經濟論壇上表示，兩國合作伙伴在俄北極地區順利實施亞馬爾液化天然氣項目，中國企業參與北極航道液化氣運輸，為俄中擴大北極合作開了好頭。中俄圍繞北極地區世界級液化天然氣項目的合作正快速推進，成為中俄北極科技合作的典范。

（三）中俄科學研究合作

科技合作項目的實現離不開科學研究，中俄兩國也意識到了科研作為認識北極、發展北極的理論基礎的重要性，采取措施加強中俄對北極地區的科研合作。

俄羅斯科學院希爾紹夫海洋研究所和青島海洋科學與技術試點國家實驗室的代表，于2019年4月10日在俄羅斯圣彼得堡簽署了《共建北極聯合研究中心協議書》。2019年4月11日，俄羅斯和中國建立了北極研究中心。海洋試點國家實驗室學術委員會秘書長潘克厚表示，該中心將幫助研究北極對全球氣候變化的影響：“由于北極地區對我們非常重要，我們正在研究北極的變化并采取適當的應對措施。我們在開發和利用北極資源的同時，還可以保護北極，這需要中俄兩國的合作，特別是建立一個各國專家一起進行研究的中心，這將有助于團結世界研究北極，開發和保護其資源。”

中俄共建北極科學研究中心旨在促進雙方在海洋科技方面的合作，加深對北極的科學認知，推進適用于北極地區觀測技術的進步，培養下一代北極科學家，開發和保護北極。希爾紹夫海洋研究所代理所長阿列克謝·索克夫表示，北極對全球氣候有著極其關鍵的影響，北極聯合研究中心將通過科學研究有效應對全球氣候變化，包括北極聯合探險，就海洋深處的礦物和生物資源的研究開展積極的創新對話，以保護獨特的水下生態系統。該中心將有利于加強中俄雙方在海洋科技領域的全面協作，帶動前沿科學技術共同進步，促進兩國研究機構在科技優先領域開展密切交流和互利合作，將俄中之間的科學合作提高到一個新的水平。

三、影響中俄北極國際科技合作的障礙性因素

中俄北極科技合作主要是由兩國政府支持、兩國大型企業及研究機構組織實施具體項目，合作內容集中在能源開發、科學考察、航道利用、生態環境保護等低政治領域。雖然到目前為止中俄兩國在北極科技合作上取得了一些成果，但仍然存在影響合作的障礙性因素，主要有以下三個方面。

第一，俄羅斯國內部分媒體、知識分子、精英階層對中國參與北極合作抱有疑慮和不信任的態度。雖然中俄兩國建立起了新時代全面戰略協作伙伴關系，實現了高水平的高層互動和地方合作，但“中國威脅論”、“中國擴張論”在俄羅斯國內仍然具有一定的市場。

第二，北極開發的經濟建設成本高。在西方經濟制裁的大背景下，北極地區的俄羅斯港口和相關基礎設施建設面臨融資困難的問題，資金缺口過大。此外，北極開發建設成本高的原因還在于北極特殊的氣候、水文、地質條件以及存在大量的凍土、浮冰，這些不利因素進一步增加了開發北極的難度和開發成本。

第三，北極開發技術不夠完備成熟。北極開發所需要的新型生態防護技術、冰區搜索定位技術、破冰船技術、海洋核動力平臺等一系列技術，也對中俄合作開發北極構成了一定的挑戰。北極生態環境十分脆弱，防止或應對油類或其他危險物泄漏、降低船舶噪音對北極生物造成的不良影響、處理北極開發所帶來的二氧化碳、甲烷、硫化物等空氣污染等，都需要良好的科學技術基礎。

四、優化中俄北極國際科技合作的路徑

雖然中俄兩國在科學考察、能源開發、北極船舶與海洋工程建設以及科學研究中心建設等領域已經取得了成效，但是雙方的合作也面臨著限制。破除北極科技合作中一些障礙性因素，優化中俄北極國際科技合作，是兩國共同的利益訴求。

第一，中俄雙方繼續加強政治互信。雖然中俄兩國已經達到了高度的政治互信，但俄羅斯境內還存在“中國威脅論”、“中國擴張論”。雙方領導人和高層之間要加強對話交流，明確北極科技合作的互利共贏屬性，推動兩國北極合作朝著更深層次、更高質量的方向發展，提高雙方在北極問題上的政治互信。

第二，加強中俄北極科考合作。《中國的北極政策》白皮書中指出，北極的自然狀況及其變化對中國的氣候系統和生態環境有著直接的影響，進而關系到中國在農業、林業、漁業、海洋等領域的經濟利益。北極科學考察對中國氣候、環境、農業等方面有著重要的現實意義。俄羅斯北極科考經驗比中國豐富，而中國具有資金優勢中，從而實現兩國優勢互補，科考成果共享。

第三，加強兩國科研機構的互助交流。俄羅斯開展的極地研究活動較為廣泛，其研究方向涵蓋了地質學、海洋學、生態環境科學、氣象與大氣科學、地球化學與地球物理學、海洋生物和淡水生物學等，這表明俄羅斯政府極為重視對這些方面的研究以及俄羅斯在這些學科領域占有明顯的國際優勢。2020年根據俄羅斯政府的決定，將在俄北極地區建立15個科學教育中心。歷經30多年的發展歷程，中國的極地事業已經初具規模，但到目前為止，北極科學在中國還沒有完全形成一個獨立的方向。雖然中國已發布了《中國的北極政策》白皮書，明確了中國的北極政策目標和基本原則，但“目前我國還沒有形成完善的極地科技體制，相對于主要的極地大國在管理、科研方面還有很大的提升空間，我國的極地科研投入產出比還比較低，優勢學科和領域還有待于進一步發展”。中俄兩國應加強在北極事務中的協調，促進研究機構和高等院校間的成果交流、數據共享。

五、結語

俄羅斯是中國最大鄰國和全面戰略協作伙伴，也是開展各領域合作的重要優先合作伙伴。對于中國來說，中俄在北極地區進行科技合作有利于實現中國“認識北極、保護北極、利用北極和參與治理北極”的目標。從俄羅斯的角度來看，中俄北極合作能夠幫助解決俄屬北極地區領海、港口以及周邊城市的基礎設施建設，資金、技術、市場和資源開發問題。截至目前為止，中俄兩國在北極地區的科技合作主要集中在科學考察、能源開發、科研領域的合作，也取得了豐碩的成果。但與此同時，中俄北極科技合作的障礙性因素也不容忽視。俄羅斯國內部分媒體、知識分子對中國參與北極合作抱有疑慮和不信任的態度。同時，北極開發的經濟建設成本高，開發技術不夠完備成熟。這些因素也阻礙了中俄在北極地區的科技合作向前推進。

如何破解現存障礙，進一步推進中俄北極地區的科技合作，是中俄北極合作的重點問題。中俄兩國在加強雙方政治互信的基礎上，以科研合作為平臺，加強中俄北極科考合作，繼續深化兩國在北極地區的能源合作，加強兩國科研機構的互助交流，提高中俄兩國在北極地區進行聯合科研和經濟活動的能力，共同開發利用北極。

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作者簡介：姚雯鈺（1996-），性別：女，民族：漢族，籍貫：江蘇啟東，學歷：碩士研究生，單位：武漢大學中國邊界與海洋研究院，研究方向：北極研究。