關(guān)于基層交通執(zhí)法的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

摘要：法治社會(huì)的建設(shè)不僅僅需要健全的法律制度，同時(shí)還需要能夠?qū)⑦@些制度進(jìn)行有效的執(zhí)行。基層交通執(zhí)法作為法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)事關(guān)法治社會(huì)建設(shè)的成效，事關(guān)人民群眾對(duì)公安工作的滿意度。雖然自開展公安隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)以來，我縣交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了很大成效，但基層交通執(zhí)法在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上還存在一些問題。按照上級(jí)部署的調(diào)研任務(wù)和要求，筆者通過在交巡警一線十余年的實(shí)際鍛煉與深入調(diào)研分析，就當(dāng)前基層交通執(zhí)法工作存在的一些問題以及對(duì)策思考作如下淺析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村道路;機(jī)動(dòng)車;交通形勢(shì);基層交通執(zhí)法;執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

近年來，隨著國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較快發(fā)展，特別是農(nóng)村道路的通行條件和道路網(wǎng)絡(luò)得到了較大改善，為群眾出行提供了便利的交通條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年，巫溪縣公路總里程達(dá)7373.286公里，其中，農(nóng)村公路長(zhǎng)達(dá)6133.755公里。同時(shí)，農(nóng)村群眾物質(zhì)文化生活水平逐步提高，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車數(shù)量逐年成倍猛增，“車如流水馬如龍”的景象越來越多的在農(nóng)村上演。截至目前，巫溪縣機(jī)動(dòng)車保有量多達(dá)113425輛，其中汽車57225輛，摩托車56175輛;機(jī)動(dòng)車駕駛員多118598人。

一、基層交通執(zhí)法存在的主要問題

隨著車輛的增多和交通管理環(huán)境的日益復(fù)雜，農(nóng)村道路交通安全管理形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，基層交通執(zhí)法工作面臨的壓力逐步增大，暴露出來的問題也越來越多，歸納起來，主要存在以下問題和困難。

（一）民生訴求得不到及時(shí)解決，影響警民關(guān)系。農(nóng)村道路交通設(shè)施不完善、重點(diǎn)道路隱患消除不徹底，上下坡多、轉(zhuǎn)彎多、交叉路口多，特別是農(nóng)村地區(qū)通行車輛類型復(fù)雜，一些路口標(biāo)識(shí)標(biāo)牌不健全，大部分路段缺乏路燈照明設(shè)備、安全護(hù)欄和抓拍設(shè)施，極易引發(fā)道路交通事故。這一系列與群眾密切相關(guān)的民生問題，已經(jīng)成為影響規(guī)范執(zhí)法和警民關(guān)系最為集中的問題。

（二）交警執(zhí)法受到不合理行政干預(yù)，影響執(zhí)法公正。隨著機(jī)動(dòng)車的猛增，全國(guó)的交通安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，交通管理作為社會(huì)化系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與和全力支持。但現(xiàn)實(shí)交通活動(dòng)中的一些現(xiàn)象，使本來力度不大的交通管理執(zhí)法面臨許多問題：譬如黨委、政府機(jī)關(guān)、政法部門的車輛交通違法時(shí)，民警受到的干預(yù)多，所謂處罰往往不了了之。在查處個(gè)別“特殊人”的交通違法行為時(shí)，上至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)下至三朋四友，民警礙于利害關(guān)系和人情關(guān)系，降低或減免處罰幅度，影響了執(zhí)法權(quán)威。這些問題的存在，導(dǎo)致了交通執(zhí)法工作的復(fù)雜化，影響了執(zhí)法工作的正常開展，妨礙了交警的公平執(zhí)法。

（三）交通執(zhí)法措施不力，影響執(zhí)法效率。一是執(zhí)法程序繁雜，執(zhí)法效率較低。雖然采取了電腦格式化文書的形式，但交通執(zhí)法文書仍然十分繁雜。處理一起普通行政處罰案件，需要填寫多張法律文書。法律文書的過分繁瑣，不僅消耗了執(zhí)法人員的精力，而且也引起行政相對(duì)人強(qiáng)烈不滿。二是法律知識(shí)比較匱乏，執(zhí)法技巧不夠。基層交警法律知識(shí)比較匱乏，不能準(zhǔn)確地分析各種交通行為的合法性，掌握各種違法行為之間的細(xì)微差別，從而不能準(zhǔn)確執(zhí)法，甚至出現(xiàn)違法犯罪、褻瀆法律的現(xiàn)象;缺乏專業(yè)技能，比如敏銳地發(fā)現(xiàn)和判斷各類交通行為的能力、熟練使用各種執(zhí)法設(shè)備的能力和一定的制暴能力;缺乏良好的與人溝通的能力，不善于使用語言藝術(shù)，不能說服當(dāng)事人遵守交通法規(guī)。

（四）基層交警權(quán)益保障不足，影響工作積極性。交警執(zhí)法權(quán)益是交警在依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)享有的不容侵犯的權(quán)利。但是由于當(dāng)前立法缺位和社會(huì)矛盾日趨尖銳，基層交警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益屢屢遭受侵害，基層交警的生命安全受到了一定的威脅;另外在執(zhí)勤工作中，片面強(qiáng)調(diào)“文明執(zhí)法”、“樹形象"而忽視了警察在執(zhí)法過程中的權(quán)益保護(hù)，使得交警的人格尊嚴(yán)和執(zhí)法權(quán)威也遭到嚴(yán)重侵犯。襲警事件的頻發(fā)不僅助長(zhǎng)了違法犯罪分子的囂張氣焰，而且還大大降低了民眾的安全感。一些基層交警感慨：“我們警察現(xiàn)在都成弱勢(shì)群體了。在法制不健全的年代，侵害民警權(quán)益并不十分突出，而在法制日益走向健全的今天，卻因?yàn)榫S護(hù)人民警察合法權(quán)益的法律制度的缺陷，使得人民警察合法權(quán)益受到侵害的事件日益增多。”

（五）基層交警工作任務(wù)繁重，影響隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。一方面，交通參與者數(shù)量的增加和流動(dòng)性的增強(qiáng)，造成了交通執(zhí)法對(duì)象基數(shù)大。“上面千條線，下面一根針"，交通執(zhí)法工作最終都落實(shí)到基層大隊(duì)和中隊(duì)完成。基層交警既要管秩序，又要進(jìn)行事故預(yù)防，處于緊張的超負(fù)荷勞動(dòng)狀態(tài)。巫溪縣公安局交巡警大隊(duì)目前共有民警49人，輔警74人，平均每人每天在路面執(zhí)勤6小時(shí)左右，基本執(zhí)勤的時(shí)間是半個(gè)小時(shí)一次，輪流進(jìn)行，遇到特殊情況，比如重大的節(jié)日，重大的保衛(wèi)活動(dòng)，就不能按這個(gè)基本的模式進(jìn)行，必須無條件加班，有的交警幾乎犧牲了所有的休息時(shí)間。繁雜的工作任務(wù)，使基層中隊(duì)只能疲于應(yīng)付，制約了基層交警隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的提高。另一方面，基層交警部門面臨的非警務(wù)活動(dòng)繁多。各類警衛(wèi)、護(hù)衛(wèi)任務(wù)過多，這是基層交警反映較多的一個(gè)突出問題。特別是基層執(zhí)法中隊(duì)，本身警力少，大量日常工作已經(jīng)讓基層交警難以應(yīng)付了，但當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作又不得不做。

（六）全民交通安全意識(shí)淡薄，影響執(zhí)法效果。群眾自覺遵守交通法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，僥幸思想嚴(yán)重，雖經(jīng)綜合整治有所好轉(zhuǎn)，但酒后駕駛、超員超速行駛等嚴(yán)重交通違法行為還比較突出，電動(dòng)車爭(zhēng)道搶行、車輛亂停放、行人過馬路不走過街天橋和人行道、跨越隔離設(shè)施等不文明行為仍經(jīng)常發(fā)生。

二、推進(jìn)基層交通執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策措施

這些問題的存在，不僅給當(dāng)前基層交警部門執(zhí)法造成了眾多困難，也給人民群眾的生活帶來不便，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得交通執(zhí)法保障交通安全、暢通和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)，也成為了建設(shè)法治型政府，構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)阻礙。面臨如此現(xiàn)狀，如何破解基層交警在執(zhí)法過程中遇到的難題，充分發(fā)揮基層交警的作用，規(guī)范基層交警的執(zhí)勤執(zhí)法，以保障交通安全、暢通，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加強(qiáng)管理，科學(xué)劃分職責(zé)。一是充分調(diào)研，解決實(shí)際困難。上級(jí)機(jī)關(guān)要深入基層充分開展調(diào)研，傾聽基層聲音，真正了解基層需要什么、有什么困難？充分聽取基層民警意見建議，著力解決制約基層交通執(zhí)法發(fā)展的警力不足、權(quán)益保障不足、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全、民警政治待遇等問題。二是規(guī)范管理，科學(xué)安排部署。不斷規(guī)范基層交巡警中隊(duì)的職責(zé)任務(wù)，科學(xué)安排部署工作，精心策劃好各種交通專項(xiàng)整治活動(dòng)，不要太多太濫，全面清理各項(xiàng)檢查評(píng)比活動(dòng)，減少不必要的自上而下的檢查考核;盡量減少非警務(wù)活動(dòng)的開展，切實(shí)減輕基層和公安民警的負(fù)擔(dān)。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，消除安全隱患。聯(lián)合交委、安檢和鎮(zhèn)街等相關(guān)部門，進(jìn)一步排查轄區(qū)道路安全隱患，加大資金投入，及時(shí)修復(fù)受損沉降路面，健全交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌，加固危險(xiǎn)路段安全防護(hù)設(shè)施，在夜間人車流量大的路段路燈和抓拍設(shè)備，切實(shí)夯實(shí)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從源頭上消除安全隱患。

（三）加強(qiáng)維權(quán)，保護(hù)民警合法權(quán)益。建立和健全民警合法權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，真正履行職能，為受到惡意投訴、誣告和暴力襲擊的民警提供法律援助，迅速調(diào)查取證，對(duì)惡意投訴、誣告者進(jìn)行嚴(yán)肅警告，暴力襲警造成嚴(yán)重后果的要依法追究其法律責(zé)任，保護(hù)民警的合法權(quán)益不受侵害。

（四）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)守法自覺性。在嚴(yán)格公正執(zhí)法的同時(shí)，進(jìn)一步多方式強(qiáng)化道路交通法律法規(guī)知識(shí)宣傳，大力宣傳不遵守交通秩序的危險(xiǎn)性、違反交通法規(guī)的危害性，加大對(duì)違規(guī)行為的公開曝光力度和執(zhí)法懲處力度，形成震懾氛圍，不斷增強(qiáng)廣大群眾遵守交通安全法律、法規(guī)的自覺性。

作者簡(jiǎn)介：熊勇（1983年7月-），男，漢，重慶市巫溪縣，職務(wù)：重慶市巫溪縣公安局交巡警大隊(duì)文峰公巡中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，學(xué)歷：大學(xué)本科。