淺談核電廠通用特種設備監督管理

李林

摘要：由于核設施自身的特殊性，核電廠內使用的特種設備同時具有“核設施內設備”和“特種設備”的雙重身份。核安全設備監管體系針對的主要是核島范圍內與核輻射有關的重要設備，核電廠使用的通用特種設備不在其監管范圍內;而在《中華人民共和國特種設備安全法》中明確規定，其不適用于核設施使用的特種設備，這就導致了核電廠內通用特種設備處于“兩不管”的尷尬境地。本文以核電建設過程中使用的大吊車為例，分析了核電廠通用特種設備管理面臨的問題，提出了在現行國家法律法規規定下的有效監督管理措施，以供參考。

關鍵詞：核電廠;特種設備;監督管理

引言

核電作為一種清潔、安全、高效的能源，在我國和全世界范圍內大量使用且受到廣泛關注，隨著我國“碳達峰”和“碳中和”目標的提出，核電建設和投用將會迎來一個新的高峰。在核電廠建設和運營過程中使用了大量的特種設備，這些特種設備的安全運行，對于保障核電廠可靠運行發電起到了重要作用。起重機械等通用特種設備作為核電廠內特種設備的重要組成部分，分析研究如何在現行國家法律法規規定下對其進行有效監督管理具有重要的現實意義。

1 核電廠內特種設備分類

根據《中華人民共和國特種設備安全法》，特種設備是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等。

從和安全功能、輻射風險和設備通用性角度，核電廠范圍內的特種設備可分為四類：

（1）涉及核安全功能的特種設備

此類設備的設計、制造、安裝和定期檢查均由核安全局實施嚴格監管。

（2）輻射控制區內不涉及核安全功能的特種設備

此類設備不在核安全局監管范圍內，但此類設備在檢查人員、檢查設備和檢查時機三方面都具有極強的專業性和特殊性，需要建立專門的安全管理方式。

（3）常規島及核電廠配套設施工藝系統特種設備

主要為壓力管道和壓力容器，例如二回路汽水循環系統工藝管道和各類換熱器。設備不涉及核安全功能與輻射風險，設備結構與類型也與常規火電較為相似。

（4）核電廠范圍內使用的通用特種設備

在實際使用中不涉及核安全和輻射風險，也非特定工藝系統的專用裝置，屬于通用特種設備，如辦公電梯、起重機械、氣瓶等。

本文主要以核電建設過程中使用的大吊車為例，分析討論通用特種設備的監管措施。

2 核電廠通用特種設備監管情況

根據《中華人民共和國特種設備安全法》第一百條規定，軍事裝備、核設施、航空航天器使用的特種設備安全的監督管理不適用本法。

參照國家特種設備安全監察局對其網站用戶的留言答復內容：“根據《特種設備安全法》第二條、《放射性污染防治法》第六十二條、《民用核設施安全監督管理條例》第二條，核電廠屬于核設施。 根據《核設施出入口控制》（HAD501/04）1.1，核設施保衛區域內的特種設備屬于核設施使用的特種設備，不屬于特種設備安全監督管理范圍。”

《核設施出入口控制》（HAD501/04）規定：保衛區域是指包括控制區、保護區、要害區（或內區）等需要保護和控制出入的區域，一般指廠區雙圍墻以內的區域，大部分通用特種設備都處于此區域內。

因此，核電廠當地的市場監督管理局一般不同意監管此區域內的特種設備。以某核電廠為例：2014年8月，該電廠內用于施工期大件設備吊裝的大吊車取得特種設備使用登記證;2015年，由于項目暫停，申請了設備停用;2021年項目重啟后申請復證過程中，當地市場監督局以《特種設備安全法》規定核設施中特種設備不適用本法為由，不予復證。后經多方協調，且由于該設備確實于2014年取得了使用登記證，因此市場監督局才同意恢復辦理。另一地區的某核電廠也出現了類似情況：2018年以后，當地特種設備安全監督管理部門進一步改變對核電廠內特種設備的監督管理范圍，表示對于核電廠內所有特種設備均不予監管，也包括核電廠內新開工項目的施工用起重機械等[2]。

上述現象直接導致該部分特種設備既不受核電安全監督管理部門監管，又不受市場監督局監管，只能由產權方（核電廠業主或者承包單位）自行管理。

3核電廠通用特種設備監督管理措施探討

對于上述情況，有專家認為：核電廠應設置掌握特種設備檢驗技術與監管要求的專門科室、核電廠的上級主管部門或核工業領域可以設置或組建類如軍隊、鐵路等內部具有的檢測機構或部門對所使用的特種設備進行技術檢驗與管理。在相應的內部專業檢測機構還未設立之前，此部分特種設備可委托具備相應檢測資質并經核相關主管部門認可的檢驗機構進行委托檢驗。

經了解各電廠實際情況，產權方雖然一般會參照其他特種設備的檢驗和取證模式，與有資質的第三方檢驗檢測機構簽訂委托檢驗合同，委托其進行首次/定期檢驗。但核相關主管部門不會對第三方檢驗檢測機構予以認可，且由于缺少強制監管，市場監督局等部門開展的安全風險分級管控和隱患排查治理等工作均不會覆蓋該部分設備，產權方自行開展的檢查工作易受人員技術水平、經驗、責任心等多方面因素影響而使其效果大打折扣，因而使此類特種設備的安全管理少了一道保障。

筆者認為，在核電廠人員組織機構趨于標準化的今天，單獨設立一個專門科室負責該部分通用特種設備管理可能性較低，且委托的第三方檢驗檢測機構僅進行首次/定期檢驗，起到的監管效果有限。因此，有必要與核電廠當地的市場監督管理部門進行充分合作，通過“分別委托市場監督管理部門監管和委托第三方檢驗檢測機構檢驗”的方式，充分利用市場監督管理部門相對權威豐富的管理經驗，做好特種設備管理工作。

結語

在相關法律法規對于核電廠通用特種設備的監管規定尚不明晰的情況下，核電廠內通用特種設備的產權方僅僅關注“首次檢驗/定期檢驗”這一特定時間點的監督管理措施并不足以做到完善的管理，應充分利用好市場監督管理部門等現有資源，尋求有經驗的單位及人員的協助，才能切實提高特種設備管理水平，保障核電安全高效發展。

參考文獻：

[1]張魯山，付忠明，王浩.新監管形勢下核電廠特種設備管理思考[J].中國核電，2021，14（02）：255-257.

[2]劉愛付.核電特種設備安全監督管理的探索[J].科技風，2019（33）：114.