新發(fā)展格局：均衡 暢通 創(chuàng)新 秩序

王曙光

新發(fā)展格局和新增長動能之根本，在于重塑“政府-市場關(guān)系”，建立中國特色的“政府-市場經(jīng)濟(jì)學(xué)”。未來在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，既要謹(jǐn)防舊體制復(fù)歸，又要謹(jǐn)防過度市場化和資本無序擴(kuò)張，要不斷運(yùn)用法治化手段適時進(jìn)行體制調(diào)整，使我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制能夠與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要而進(jìn)行自我革新。

均衡——

打造系統(tǒng)動態(tài)均衡的新發(fā)展格局

打破“不平衡”的發(fā)展格局，實現(xiàn)全國意義上的均衡發(fā)展，尤其是鼓勵東北地區(qū)、西部地區(qū)和中部地區(qū)等相比東部沿海地區(qū)發(fā)展略微滯后的地區(qū)加快發(fā)展步伐，乃是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。

在由非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型從而構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，要特別強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)動態(tài)均衡”這一基本方法論，這一方法論應(yīng)貫徹于頂層制度設(shè)計和具體政策制定的各個環(huán)節(jié)。“系統(tǒng)的均衡”作為一種方法論，意味著我們在解決城鄉(xiāng)和區(qū)域不均衡的過程中，要系統(tǒng)地、綜合地運(yùn)用各種政策和制度框架，要將扶貧政策、區(qū)域發(fā)展政策等“發(fā)展”政策與傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策（貨幣政策、財政政策、金融政策、收入分配政策）有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)各種政策的系統(tǒng)耦合和有機(jī)匹配，實現(xiàn)制度和政策的疊加效應(yīng)。所謂“動態(tài)的均衡”，即政策制定者不是通過靜態(tài)地補(bǔ)貼弱勢群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)追求簡單的、絕對的均衡，而是在系統(tǒng)的激勵性的制度創(chuàng)新下，在以更大規(guī)模實現(xiàn)要素流動、更大范圍實現(xiàn)資源有效配置、更大深度地拓展微觀主體創(chuàng)造和發(fā)展自由、更大力度地激發(fā)微觀主體內(nèi)在發(fā)展動力的基礎(chǔ)上，追求一種基于“動態(tài)發(fā)展”的均衡。

暢通——

構(gòu)建統(tǒng)一、高效、暢通的國內(nèi)市場格局

“暢通”要求降低微觀主體（企業(yè)和居民）的交易成本，提高要素配置效率，促進(jìn)要素在更大范圍內(nèi)的有效合理配置。而實現(xiàn)“暢通”的關(guān)鍵途徑，是實現(xiàn)要素市場化，突破要素流動的行業(yè)壁壘、地域壁壘，降低要素流動的成本。

目前，我國在暢通國內(nèi)循環(huán)方面還存在著很多體制性、政策性的障礙，這些障礙，極大地提高了要素流動的成本，這對于我國的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分不利的。如在戶籍制度方面對人口流動的限制，極大地妨礙了人力資本在城鄉(xiāng)之間、在不同區(qū)域之間的合理有效配置，當(dāng)前各地方政府在引進(jìn)人才過程中實施的各種創(chuàng)新型制度安排，對傳統(tǒng)戶籍管理體制提出了強(qiáng)烈的變革需求。再如在金融（資本）要素方面，我國多層次資本市場和多層次銀行業(yè)市場為資本要素的流動提供了積極的支撐，然而資本市場的主要聚集地域在滬深等南方沿海地區(qū)，同時銀行業(yè)市場在我國不同地域的市場化程度和信貸可及性亦有著極大的差異，中西部地區(qū)銀行業(yè)市場發(fā)展明顯滯后。北京證券交易所成立，不僅使眾多“專精特新”中小企業(yè)獲得了空前的發(fā)展機(jī)遇，從而與滬深資本市場形成差異化的制度安排，而且在地域上對北方地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展和資本集聚形成更廣泛的輻射效應(yīng)，有利于金融資本要素克服地域壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘而實現(xiàn)更優(yōu)化的配置。

創(chuàng)新——

技術(shù)和制度創(chuàng)新提供增長新動能

為實現(xiàn)技術(shù)上的戰(zhàn)略自主，中國必須建立科技創(chuàng)新的新型舉國體制，這一新型舉國體制的精髓就是：既要充分發(fā)揮國家（政府）在科技創(chuàng)新規(guī)劃、科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和配置以及科技創(chuàng)新要素協(xié)調(diào)組織方面的獨(dú)特優(yōu)勢，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制在創(chuàng)新激勵和資源配置方面的有效作用;既能集中關(guān)鍵核心科技力量進(jìn)行高端技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)，又能在常規(guī)性的科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新中建立一整套的市場化的激勵機(jī)制和評價機(jī)制，以充分調(diào)動科技人員的積極性;既要發(fā)揮政府在直接調(diào)配科技戰(zhàn)略資源方面的作用，更要注重發(fā)揮大學(xué)和企業(yè)在科技創(chuàng)新中的巨大作用，使大學(xué)和企業(yè)在市場的激勵和政府的支持下成為科技創(chuàng)新的主力軍，從而構(gòu)建起“政府-大學(xué)-企業(yè)”協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新體制。

技術(shù)創(chuàng)新的核心是人才培養(yǎng)體系和人才激勵機(jī)制。要重在機(jī)制創(chuàng)新，中央提出要完善人才評價體系，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系，同時要調(diào)動好高校和企業(yè)兩個積極性，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

要為未來經(jīng)濟(jì)增長提供新動能，還要進(jìn)行深刻的制度創(chuàng)新。這就要求整個國家必須遵循“改革永遠(yuǎn)在路上”的理念不斷深化體制機(jī)制改革，以持久改革的精神繼續(xù)釋放“改革紅利”。

秩序——

公平、開放、透明、法治、有序的競爭環(huán)境

一個通往高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的新發(fā)展格局必然要求建立一個穩(wěn)定而高效的市場競爭環(huán)境來支撐，這也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中最為基本但也是最為艱苦的工作。

這一市場競爭體制在微觀經(jīng)濟(jì)主體意義上必須是公平的，對于中小微企業(yè)和大型企業(yè)、平臺型企業(yè)和非平臺型企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)，都應(yīng)該是公平的;這一競爭體制必須是開放的，所有競爭性領(lǐng)域都要面對所有微觀主體開放，要超越所有制限制促進(jìn)傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放，吸引民營資本參與市場競爭;這一競爭體制在競爭規(guī)則上必須是透明的，在監(jiān)管體制上必須堅持法治原則，要加強(qiáng)在反不正當(dāng)競爭和反壟斷領(lǐng)域的立法和執(zhí)法;構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心要求和最終目的，是維護(hù)市場競爭的良好秩序，一個有效且有序的市場不僅能夠保障市場競爭與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，而且能夠保障經(jīng)濟(jì)增長的公平性、普惠性和合法性，實現(xiàn)“以人民為中心”的增長。

反壟斷將是未來一個較長歷史時期的重要任務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，反壟斷是超越所有制的，是針對所有競爭主體建立公平競爭體系，從2020年中國反壟斷執(zhí)法案件來看，其中既包含對國有經(jīng)濟(jì)的公平審查，也包含對民營經(jīng)濟(jì)的公平審查，可見從執(zhí)法層面來說已經(jīng)確立了超越所有制、各類所有制企業(yè)一律平等的公正透明法治的基本執(zhí)法理念。

創(chuàng)建“政府-市場經(jīng)濟(jì)學(xué)”的中國范式

以上我們對中國新發(fā)展格局和新增長動能的四個關(guān)鍵問題——均衡、暢通、創(chuàng)新、秩序——進(jìn)行了系統(tǒng)的詮解，這四個關(guān)鍵詞實質(zhì)上最終指向一種全新的未來經(jīng)濟(jì)社會體制，這一體制能夠最大限度地保障中國未來能夠應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)，在高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的同時不斷提升國家核心競爭力，不斷優(yōu)化整個國家的社會結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使整個國家充滿活力和動能，為本世紀(jì)中期建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供強(qiáng)大制度支撐。而這一體制的核心是重構(gòu)政府-市場關(guān)系，建立中國特色的“政府-市場經(jīng)濟(jì)學(xué)”，形成“政府-市場經(jīng)濟(jì)學(xué)”的中國范式。在這一全新的政府-市場關(guān)系范式中，政府（國家）各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢，履行自己的責(zé)任，實現(xiàn)自己的功能：政府既不越界，不妨礙市場在資源配置中的決定性作用和基礎(chǔ)性作用，同時政府也不缺位，在公共品領(lǐng)域（教育和醫(yī)療等），在涉及國家安全領(lǐng)域（如糧食安全、金融安全等），政府承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，以保障國家最高戰(zhàn)略利益和公民基本公共服務(wù)供給。近期國家在防止義務(wù)教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的過度市場化方面所采取的系列措施，其目的就是為未來長期可持續(xù)高質(zhì)量增長最大限度地降低成本，保障公民在教育、醫(yī)療、住房等公共品領(lǐng)域能夠享有正當(dāng)?shù)臋?quán)利。

黨的十四大提出的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在此后20年間不斷得到完善，其內(nèi)涵極為豐富，為中國特色的“政府-市場經(jīng)濟(jì)學(xué)”奠定了理論基礎(chǔ)。這一體制的精髓是：將社會主義對公平正義的核心價值追求，與市場經(jīng)濟(jì)體制對市場要素的有效配置有機(jī)結(jié)合起來，既發(fā)揮社會主義國家在科技進(jìn)步、國家安全等領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主的制度優(yōu)勢，又能充分發(fā)揮市場機(jī)制對微觀主體的激勵作用;既能發(fā)揮社會主義體制在保障公民基本權(quán)利和國家基本公共服務(wù)供給方面的體制優(yōu)勢，又能以靈活的市場機(jī)制最大限度保障微觀主體的市場選擇權(quán)利和市場交易權(quán)利，實現(xiàn)社會主義國家與市場經(jīng)濟(jì)體制的“激勵兼容”。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，一方面，要最大限度保障微觀主體的市場選擇權(quán)利和市場交易權(quán)利，繼續(xù)釋放“合法化紅利”，使微觀主體能充分分享國家經(jīng)濟(jì)增長帶來的福利;另一方面，要切實履行國家在實現(xiàn)社會公平正義方面的功能，不忘社會主義之初衷，使公民在社會主義體制中充分且平等地享有基本公共服務(wù)（尤其是教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障），從而構(gòu)建一個真正和諧公正的社會。

在構(gòu)建中國特色政府-市場關(guān)系的實踐中要注意防止兩個極端：一方面要防止為強(qiáng)調(diào)社會主義體制中國家的地位和作用而出現(xiàn)政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過度干預(yù)，從而防止傳統(tǒng)僵硬的計劃體制的“復(fù)歸”;另一方面也要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中注意防止“過度市場化”，防止資本在公共服務(wù)領(lǐng)域的無序擴(kuò)張，防止市場力量過度進(jìn)入教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域從而損害公民平等享受教育權(quán)和健康權(quán)等基本權(quán)利。在構(gòu)建新發(fā)展格局、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過程中，謹(jǐn)防舊體制復(fù)歸和過度市場化，是同樣重要的，要在實踐中不斷運(yùn)用法治化的手段進(jìn)行適時的體制調(diào)整。審視當(dāng)下，中國已經(jīng)被推到大國角逐的舞臺中央和戰(zhàn)略前沿;展望未來，大國之間的競爭，說到底乃是國家層面的制度和文化之競爭，為此必須時刻保持開放、包容、學(xué)習(xí)、借鑒、不斷完善、不斷變革、永不僵化、永不停步的心態(tài)，使我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制能夠與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要而進(jìn)行自我革新與調(diào)整，如此則中國必在大國競爭中立于不敗之地，中國也必將實現(xiàn)下一個百年的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)！

本文是中國社會科學(xué)院馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)與理論研究工程重大項目（編號：2021mgczd008）的階段性成果。