珠三角城鄉融合下的新農村城市化消防安全動態網格化管理方法實施初探

劉勇

（佛山市三水區消防救援大隊，廣東 佛山 528200）

1 引言

中國新型城鎮化研究主要興起于2009年，可劃分為初始起步階段（2012年及以前）、爆發增長階段（2013—2016年）和穩步深化階段（2017年至今）3階段[1]。進入新時代，我國發展提出了城鄉融合的新農村建設之路。

“十四五”規劃提出了優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。深化農村改革。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。

“十四五”規劃提出了保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年，是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，推動落實國家“十四五”規劃《綱要》有關重要部署，提出了2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務。[2]第九條提出推進縣城補短板強弱項。加快補齊縣城公共服務設施、環境基礎設施、市政公用設施、產業配套設施短板弱項。要求發揮120個縣城建設示范地區帶動作用，支持在有條件縣城建設一批產業轉型升級示范園區。本文以珠三角地區為試點，探索以縣域經濟為主體的城鎮化在其新農村城市化進程中消防安全管理的實施方法，為新時期我國新農村城市化建設進程中的消防安全管理提供參考。

2 珠三角新農村城市化的特征以及消防安全管理面臨的困境

自20世紀80年代以來，珠三角地區經過30多年的發展，農村城鎮化建設效果顯著，外資企業、集體企業和民營企業發展迅速，一鎮一品和一村一品特色產業遍地開花，現已擁有了少數中大型企業、數量龐大的小型加工服務企業以及數量眾多的商鋪和出租屋、公寓等生活設施，這里城鄉沒有差別，是真正意義上的城鄉融合，城鄉一體化，是先行先試的社會主義的典型示范。因此，研究其消防安全有著積極的意義。

近些年，隨著城市區域的擴展，城鄉快速融合，不少原來的村莊直接并入城市區域，成為城市的重要組成部分。很多村莊雖然還保留著農村的行政體系，但是產業上已經轉變為工業、商貿和服務領域，原來的宅基地或者耕地改建成了工廠、商場、賓館以及娛樂性場所等，同時外來務工人員涌入后，村民自建房改建成“宿舍”。這樣居住建筑、公共建筑、工業建筑以及農業建筑沒有分區，不同危險等級的建筑混雜在一起，并且很可能一座建筑內存在多種危險等級和多種功能，同時，還存在私自建設或缺失消防審批就開始建設的情況，火災風險大，在新時期“生命至上、安全第一”的發展理念，極為有必要進一步研究，促進新農村城市化的安全發展之路。

新農村城市化給消防管理帶來了新的問題和難題：一是消防規劃和消防設施先天不足，市政消防設施不足；二是相當大比例建筑防火不滿足國家建筑消防技術標準要求；三是不同使用功能、不同危險等級的建筑混雜在一起，之間沒有防火分隔，火災風險增加，一旦起火很容易造成火災蔓延；四是使用功能經常轉變，隨著企業的生生滅滅，建筑的擴建、改建和轉租，使用功能幾經轉變，使得建筑功能以及危險等級隨時處于變更中，導致原有消防設施往往不能滿足要求；五是消防意識薄弱，企業防火宣傳不到位，人員消防意識相對較弱；六是消防管理機制不健全，企業起火概率低，缺乏有效的消防管理體系和機制制度的建立；七是地處偏遠，一旦起火滅火救援困難，損失大。因此，有必要采取措施，破解困境，建立消防管理體制和制度，促進城鄉融合背景下的新農村城市化的消防安全情況得到改觀。

3 消防監管數值支撐不足

《中華人民共和國消防法》（2021修訂版）第一章第二條規定，消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。且第四條對各級責任進行劃分，國務院應急管理部門對全國的消防工作實施監督管理。縣級以上地方人民政府應急管理部門對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府消防救援機構負責實施。軍事設施的消防工作，由其主管單位監督管理，消防救援機構協助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施的消防工作，由其主管單位監督管理。

但因為缺乏數據支撐，在實際消防安全管理中，還遭遇以下的具體困境：

一是基礎數據缺乏。很多村莊因過去監管不到，農村工業企業是自發的，轄區內的企業的生產類別、火災危險性，以及商鋪、出租屋的數量、業主信息、建筑物情況、消防設施、生產性質等相關資料都缺乏。

二是資料更新不及時。沒有數據實時更新機制，最新資料保持在上一次普查的時間，通常與現在的實際情況有較大的偏差，不具有參考性。

三是缺少長效機制。往往采用運動式排查管理模式，抓典型，強宣傳，提高消防意識。但該方法只能暫時起效，缺乏動態性、全局性和可持續性。從長遠來看，必須建立長效機制。

長效機制應提供一個全局性、動態性的、符合實時情況的資料。解決發生火情時，能找到當事人，能及時了解起火單位的基本情況，滿足火災救援需求。要建立長效機制必須依托現代科技找到一套新的可持續發展的管理體系，以建立消防治理體系和治理能力現代化。

4 消防安全動態網格化管理方法的設想與實施

2011年，國務院下發了《關于加強和改進消防工作的意見》[3]。2012年，中央綜治辦、公安部、民政部、原國家工商總局、國家安全監管總局等五部委聯合下發了《關于街道鄉鎮推行消防安全網格化管理的指導意見》[4]。指出消防安全網格劃分和工作目標是，充分依靠基層政府和社會組織，整合社會管理資源，堅持專群結合、群防群治，按照屬地管理原則，在城市街道辦事處以社區為單元，在鄉鎮人民政府以村屯為單元，劃分若干消防安全管理網格，對網格內的單位、場所、居（村）民樓院、村組實施動態管理，構建“全覆蓋、無盲區”的消防管理網絡。力爭到2015年，全國所有街道、鄉鎮基本建立責任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網格化管理組織和工作機制，城鄉消防安全條件明顯改善，防控火災能力顯著提高。

為解決珠三角新農村城市化給消防安全管理帶來的難題，探索消防安全網格化管理實施方法，某街道消防辦聯合第三方公司，以某個行政村作為試點，探索以信息化手段來實現對村級消防安全動態網格化管理的方法。

該消防安全動態網格化管理方法執行要點如下：

一是對底層網格內的管理對象進行使用功能分類；

二是根據使用功能編制與之相適應的消防安全檢查表；

三是使用消防安全檢查表實施年度現場普查、周期巡查和動態檢查；

四是普查數據建檔上云，巡查和檢查數據實時更新；

五是根據消防安全檢查表對網格進行安全等級評分、后臺數據分析、問題匯總，發送問題報告給業主或者物管人員，對問題改進情況跟蹤等過程。

可視化界面實時顯示各底層網格區域的使用功能，危險等級，存在的消防安全問題；中層網格的危險區域分布以及現存問題分布；大網格的整體消防安全狀態。依托實時的數據檢查更新，實現消防安全管理的數據化、動態化、閉環化、日常化。

該試點是一個典型的珠三角城市化行政村，經濟發達且消防安全管理難度大。轄區面積3.8km2，常住人口1700多人，外來人口17000多人，工廠450多家，商鋪510個，出租屋820家。產業主要包括：制衣、五金、陶瓷加工、電子、化工、裝飾材料等，大部分是中小型企業且與居住區混雜在一起。建筑物是從20世紀八九十年代逐步建成的，絕大部分沒有報驗和存檔，由于數量過于龐雜，一直都缺乏完整的檔案。

動態網格化管理方法實施步驟如下：

1）對網格內管理對象進行功能分類

將村中的管理對象分為：出租屋、工廠/倉庫、商業服務網點、人員密集場所、危化品場所。

2）建立檢查表檢查內容細則

檢查內容細則首先要符合國家的基本法規和政策要求。村莊里面有很多“三小場所”，不在國家消防法規強制要求報驗范圍內。對于這些“三小場所”，相關部門和地方也出臺了一些針對性的要求，檢查表的內容首先要滿足這些政策和文件的要求。

其次，應根據不同的分類制定不同的檢查細項。要求檢查內容條目簡單明了、易于判斷和填寫，對于調查人員和填寫人員都明確無歧義。

最后，檢查條目要易于計算機錄入、識別和整理。因為這些內容最終要進行數據處理，以便后期的分析和加工，進行橫向的數據歸納和縱向的歷史比較。

3）建立支撐的軟件平臺

整個系統由兩大業務模塊組成：一是用于連接物聯網消防報警信息的數據分析平臺；二是用于檢查信息錄入的消防巡查業務管理平臺，流程如圖1系統架構圖所示。

圖1 系統架構圖

系統還支持給業主微信推送檢查結果，業主還可通過App反饋整改結果并申請復查，具有互動反饋功能；系統還可以通過可視化平臺為各級管理部門提供可視化、地圖化的數據界面，便于管理者對轄區的整體安全情況有一個全局性的了解。

5 消防安全檢查表的設計與評分方法

消防安全檢查表采集的信息是整個消防管理系統的數據源頭，所以需要采集哪些信息很重要。所以針對檢查表的設計，做進一步細化討論。

5.1 消防安全檢查表的設計

1）出租屋檢查表

出租屋一般是村莊中外來人口休息和生活的場所，由于歷史和管理原因，出租屋人口密度大，人員流動性大，業主責任心弱，是火災隱患和人員傷亡最多的場所。因此，出租屋檢查表設計應包含：權屬人和管理人信息、建筑物的基本信息、用電用氣用火的情況、安全疏散條件、消防設施配備情況、周邊的消防條件等，并根據出租屋的特點添加電動車檢查項目、違法使用可燃材料搭建項目等信息。

通過出租屋檢查表，不但記錄租屋的最新消防安全基本情況，還對出租屋的消防安全情況進行量化評分，并持續跟進不安全項目的整改和完善情況。

2）工廠/倉庫檢查表

除中大型工廠外，珠三角村莊里大量的中小型企業和倉庫都屬于“三小場所”甚至“三合一場所”，工廠/倉庫設置在簡陋的民居里面，物料隨意堆放在生產車間里面，甚至還有人員在里面居住，大多為了防盜還將門窗之類的出口封堵，因此，檢查表應能清晰詳細記錄“三小工廠”和倉庫內的實際情況。工廠/倉庫檢查表的設計應包括：權屬人和使用人信息、建筑物的基本信息、建筑物的使用功能、主要生產物料類型和存儲數量、生產工藝流程及特點、用電用氣用火的情況、安全疏散條件、消防設施配備情況、周邊的消防條件等。根據工廠/倉庫的特點，還應增加車間、倉庫與宿舍混用情況檢查、辦公場所與車間分隔措施檢查、場所內的人員安全培訓檢查等內容。

3）商業服務網點檢查表

商業服務網點散布在村莊主要道路旁邊和商業中心里面，但是也有不少位于住宅區和工廠區里面，還有部分商業服務網點與生產加工結合在一起。商業服務網點通常會有人員住宿值守并備有煮飯設備等，一旦發生火災很可能造成人員傷亡，因此，需要定期進行巡查檢查。商業服務網點檢查表設計應包括：權屬人和使用人信息、建筑物的基本信息、主要售賣商品類別和存儲量、用電用氣用火的情況、安全疏散條件、消防設施配備、周邊的消防條件等。還要定期上門核查是否存在人員留宿和明火煮飯等情況。

4）人員密集場所檢查表

人員密集場所包括公寓、影劇院、醫院、展覽館、車站碼頭、酒店、院校、托兒所、幼兒園、商場、圖書館、文化宮、青年宮、少年宮、俱樂部、歌舞廳、網吧、賓館、酒吧、卡拉OK、沐足、洗浴、游藝場所、學校、培訓機構、養老院等，這些場所一部分是納入消防法規強制管理，但也有不少由于面積小或者各種歷史原因，沒有納入強制管理范圍，由于這些場所人員眾多，一旦發生火災很容易造成群死群傷，是消防安全重點檢查場所。人員密集場所檢查表除了以上的常規檢查內容外，還應記錄消防管理制度落實情況、消防檢查巡查制度及執行情況、防火演練記錄等特殊項的執行情況。

5）危化品場所檢查表

危化品場所主要是加油站、氣站、充電站、化工品倉庫等，這些一般都屬于消防部門的監控范圍，危化品場所檢查表主要是記錄審批情況、運行狀況、管理制度、演練操作、消防準備措施等。

以上五大類場所覆蓋了村莊的消防基本管理單元，通過100%覆蓋性檢查，給村莊的消防安全狀態建立全面的檔案，通過整改檢查和定期檢查，跟蹤場所的狀態變化狀態。即使場所的所有人或者使用人發生變化也可以在定期的檢查中更新對應的資料，使檔案數據保持在最新狀態。后續還可以與區域的工商登記以及當地派出所人口登記中心聯網，隨時了解區域內的企業變更和人口輸入輸出情況，實現智能的動態化管理。

5.2 檢查表法的評分方法

首先，現場按消防安全檢查表細項逐一檢查和填寫；然后，將現場存在的問題點進行拍照或視頻錄像留存證據，把整改意見以文字摘要和口頭方式通知用戶，并讓用戶在消防安全檢查表上簽字確認；最后，將簽字版的消防安全檢查表掃描存檔，并以條目方式錄入軟件平臺，配以現場視頻和圖片。后臺將套用評分標準對錄入的消防安全檢查表細項條目進行評分；后期根據問題整改錄入情況動態更新數據。對于風險等級高火災隱患大且一直未進行整改的企業或者個體，管理部門需要根據情況上門監督整改情況。

評分標準是一套完整的量化風險評估體系，這里不再詳細說明。比如，建筑物為框架結構為0分，磚木結構為-2分，可燃材料搭建為-5分；出租屋沒有室內停放電動車0分，有電動車停放沒有分隔措施-5分，有電動車集中室內充電沒有隔離措施-8分，等等。按照評分規則，可以得到每個場所的風險指數，根據風險指數分級管理，對于高風險等級的單元要積極落實整改措施。

同時，后臺可以根據細項調查結果生成檢查結論，通過微信或短信推送的方式反饋給業主，讓業主了解自己的物業安全情況。

6 動態網格化管理的意義及推廣落實工作建議

6.1 動態網格化管理的意義

以臺賬方式建立最基層的消防安全檔案。通過底層網格全覆蓋式檢查建檔，周期更新數據，通過數據庫、云平臺等現代化手段，記錄和分享相關數據，使村級消防安全管理有的放矢。

消防安全信息數據化后，可通過歸納統計的方法，掌握靜態消防管理中存在的共性問題和突出性問題，制定針對性的地方管理標準。比如，出租屋室內停放電動自行車的情況，要針對此類火災多發的情況，制定安全管理策略，將火災防患于未然。例如，北京市針對電動自行車的存放，制定DB11/1624—2019《電動自行車停放場所防火設計標準》，便于規范北京區域內的電動自行車管理。

通過云平臺的消防安全數據匯聚整合和展現，不同級別的部門可以看到自己轄區的消防安全狀況，村一級可以查看村內消防安全狀況，縣一級可以查看縣域內消防安全狀況。系統還可以與物聯網智慧消防互聯，實現靜態數據與動態報警數據相結合。如圖1所示，云平臺不但可以處理每年的靜態消防安全檢查信息，還可以接入動態的物聯網智慧消防的傳感器報警數據，這些數據與對應的物業綁定，形成動態評分與靜態評分相結合的評價體系，完善了靜態數據的不足，為準確評價物業的真實消防安全狀況提供更全面的數據。

6.2 推廣落實工作建議

為順利落實動態網格化管理方法，本文提出如下建議：

一是制定相應管理制度，落實對應部門職責。

這套動態網格化管理體系的執行需要區消防大隊指導，街道消防辦、村委消防辦、村委流管辦等部門落實執行，且需要聘請第三方公司協助執行。另外，要考慮建立長效機制，建立管理制度，切實保證該體系的運行。

街道辦事處、鄉鎮人民政府主要負責人是消防安全網格化管理的第一責任人，分管負責人為主要責任人。要成立由街道辦事處、鄉鎮人民政府主要領導負責，綜治辦、安監辦、公安派出所、民政所、工商所等部門負責人參加的街道辦事處、鄉鎮人民政府消防安全委員會，定期召開聯席會議，研究解決消防工作突出問題。要依托綜治辦等部門設立消防辦公室，明確消防專（兼）職管理人員，負責日常消防管理工作；鼓勵有條件的街道、鄉鎮成立消防工作專門機構[4]。

居民委員會、村民委員會主任是網格中消防工作的第一責任人，對本網格消防安全管理全面負責；社區、村“兩委”委員應確定1～2名消防專兼職管理人員，具體負責本級消防安全網格化管理日常工作，組織建立防火安全公約，開展經常性防火檢查、消防宣傳教育和組織撲救初起火災。

二是拓寬項目資金來源的保障形式，因地制宜有序推進。可采用在不增加政府投入的情況下，遵循違者多付原則籌措資金。

本項目在該行政村的試點應用推廣聘請的第三方公司大概費用是商鋪50元/間，出租屋和企業150～200元/間，首次檢查費用可以安排專項費用來提供，首次檢查后可以根據評分情況計算火災風險等級，火災風險高且防火滅火措施配置差（評分低）的單位下一次檢查多交錢，火災風險低防火滅火措施配置好（評分高）的單位可以少交錢或者不用交錢，鼓勵業主自主改進，向消防安全規范達標的單位（場所）學習。

7 結語

中國農村城鎮化的進程不斷加快，消防安全管理也隨之趨于復雜化，依照之前的人力管理已經遠遠不能滿足現在中國發展形勢的需要，依靠互聯網云平臺來統籌管理勢在必行。各方同仁也都在實踐摸索中尋找更好的方法，本文通過珠江三角洲的一個探索案例，給大家提供實踐參考，當然這中間的很多細節問題還需要在探索中不斷完善。