需求導(dǎo)向?qū)Ω咝；?xiàng)目管理模式的影響

張海璇

(暨南大學(xué)基建處，廣州510632)

1 引言

高校基建管理是影響高等院校發(fā)展的重要因素之一。高校要發(fā)展，其賴以發(fā)展的空間條件也需不斷地調(diào)整更新。近年來，為響應(yīng)“雙一流學(xué)科、雙一流高校”建設(shè)的要求，高校基建建設(shè)成為高校管理的重要內(nèi)容之一。對于高校基建管理模式的探討也層出不窮。不同于社會上其他基建項(xiàng)目，高校基建項(xiàng)目有其固有的特點(diǎn)[1]，包括資金來源、建設(shè)項(xiàng)目類型多樣化、參與方范圍廣、建設(shè)管理部門專業(yè)人員配備不足等。其中，基建管理模式的選擇成為決定項(xiàng)目順利進(jìn)展的關(guān)鍵性因素。J大學(xué)新校區(qū)現(xiàn)已建設(shè)完成的8棟學(xué)生宿舍樓，在建設(shè)中采用了幾種不同的管理模式，本文以該8棟學(xué)生宿舍樓的建設(shè)情況作為實(shí)例進(jìn)行分析，簡單探討不同需求導(dǎo)向下高校基建項(xiàng)目管理模式的選擇。

2 案例基本情況

J大學(xué)新校區(qū)宿舍區(qū)位于整個校區(qū)北部，屬于環(huán)山建筑群，規(guī)劃設(shè)計12棟。現(xiàn)已建成8棟學(xué)生宿舍樓，詳細(xì)情況見表1。

表1 J大學(xué)已建成學(xué)生宿舍樓詳情（按照建設(shè)時間排序）

其中，T1～T4棟學(xué)生宿舍屬于新校區(qū)首批項(xiàng)目的一部分，該項(xiàng)目除4棟學(xué)生宿舍外還包括有教學(xué)樓、圖書館、食堂、學(xué)院樓、學(xué)校圍墻及大門、體育場、校門診樓及校區(qū)配套市政道路工程、綠化工程和電力增容等其他配套設(shè)施的建設(shè)。由于校區(qū)用地手續(xù)完善后，該批項(xiàng)目的建設(shè)離新校區(qū)計劃啟用時間僅剩一年半。考慮到項(xiàng)目規(guī)模龐大、工期緊張，需要一個強(qiáng)有力的專業(yè)團(tuán)隊來負(fù)責(zé)，校方研究討論決定委托市重點(diǎn)公共建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室代建，并與其簽訂建設(shè)管理協(xié)議。協(xié)議約定，首批建設(shè)項(xiàng)目采用“交鑰匙工程”的管理模式。

首批項(xiàng)目交付使用后，受到學(xué)校資金安排的影響，且考慮到學(xué)生宿舍建設(shè)規(guī)模小，項(xiàng)目工期相對充足，借鑒代建單位的首批項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校分兩期陸續(xù)啟動了后續(xù)4棟宿舍樓的建設(shè)工作。其中，學(xué)生宿舍樓T11、T12棟為完全“自管制”建設(shè)模式，從招標(biāo)、施工到竣工驗(yàn)收完全由校方基建處人員負(fù)責(zé)；T5、T10棟則在T11、T12棟建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，引進(jìn)全過程造價咨詢單位作為輔助力量。4棟學(xué)生宿舍樓均按照合同工期順利交付使用。

8棟宿舍樓為同一設(shè)計單位，宿舍樓的設(shè)計風(fēng)格保持一致，宿舍內(nèi)設(shè)施配置也相同。

3 代建制模式

J大學(xué)新校區(qū)T1～T4棟學(xué)生宿舍的代建單位屬于事業(yè)型代建機(jī)構(gòu)，采用“交鑰匙工程”的管理模式。本項(xiàng)目因?yàn)樯鐣绊懞艽螅箜?xiàng)目按時交付使用，整體打包的項(xiàng)目規(guī)模龐大，單憑高校基建管理部門的力量難以實(shí)現(xiàn)，只能借用于代建單位的力量。負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的代建單位擁有充足的政府資源，多個重大項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以及涵蓋建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的管理制度體系，工期上順利保證了新校區(qū)的按時啟用。代建制管理模式的優(yōu)勢在此類項(xiàng)目中的應(yīng)用得到充分展現(xiàn)，其可有效地保證規(guī)模龐大的新校區(qū)建設(shè)按時按量完成，為高校的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。代建制管理模式示意圖見圖1[1]。

圖1 代建制管理模式示意圖

但是，代建制管理模式也存在缺點(diǎn)，陳清瑜[2]應(yīng)用層次分析法對本項(xiàng)目的“代建制”管理模式進(jìn)行了分析。研究指出其存在以下幾點(diǎn)不足：（1）代建單位的政府部門特質(zhì)導(dǎo)致校方與代建單位簽署合同時無法爭取到最大的權(quán)益；（2）代建單位管理人員積極性和主動性不足，項(xiàng)目進(jìn)展過程中過于依賴校方意見決策，缺乏獨(dú)立思考，且其在完成項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收后，未及時辦理項(xiàng)目的規(guī)劃、消防、檔案驗(yàn)收等單項(xiàng)驗(yàn)收工作；（3）代建單位與校方基建管理人員管理界限不清晰等。除此之外，本項(xiàng)目的代建制并未能保證中標(biāo)施工單位的質(zhì)量，從而導(dǎo)致項(xiàng)目完工質(zhì)量一般，用戶需求也沒有得到最大化的滿足。

4 自管制模式

J大學(xué)新校區(qū)T11、T12棟為首批項(xiàng)目建成后啟動。由于該項(xiàng)目未列入學(xué)校與代建單位簽訂的代建協(xié)議中，且考慮到項(xiàng)目規(guī)模小，基建處人員配備充足。且前期宿舍樓的建設(shè)沒有完全達(dá)到學(xué)校的需求（包括建材品牌的選擇、過程中變更的處理等），故該2棟學(xué)生宿舍樓采用了自管制模式，項(xiàng)目組由分管處長領(lǐng)導(dǎo)，各科室（綜合科、規(guī)劃計劃科和工程科）各派1人組成。該項(xiàng)目順利保證了2016年新生入住，為新校區(qū)容納更多學(xué)生創(chuàng)造了住宿空間。

相較于代建制模式，自管制模式可以實(shí)現(xiàn)校方對建設(shè)項(xiàng)目功能需求的最大化，減少聘用代建單位的費(fèi)用，同時也增加了校方對基建項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)。自管制項(xiàng)目管理人員責(zé)任心更強(qiáng)，校方的管理力度也更大，更注重項(xiàng)目全壽命周期流程的完善，該2棟宿舍樓在完工交付使用的同時，規(guī)劃、消防及衛(wèi)生學(xué)評價等單項(xiàng)驗(yàn)收均已完成。

但自管制管理模式也存在相應(yīng)缺點(diǎn)。最大化功能需求實(shí)現(xiàn)的同時可能會增加最終決策的時間，延長項(xiàng)目周期。過程中若出現(xiàn)用戶需求的不斷變更，除對工期造成影響外，甚至可能導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際投資額的不斷加大，存在投資失控的風(fēng)險。其次，自管制模式對校方基建管理人員的專業(yè)能力水平要求較高，項(xiàng)目組成員需要兼顧多種類型的工作，包括項(xiàng)目前期報建、設(shè)計、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價咨詢、施工圖審查和施工單位等的招標(biāo)采購，施工現(xiàn)場管理，造價核算和審計，后期竣工驗(yàn)收報備辦理等，若中間某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，有可能導(dǎo)致項(xiàng)目工期滯后、投資控制不達(dá)標(biāo)等問題。除此之外，自管制項(xiàng)目要求學(xué)校基建管理部門建設(shè)有完備成熟的管理制度體系，但由于學(xué)校基建項(xiàng)目經(jīng)常分階段開展，即使設(shè)置管理制度體系，也難以實(shí)時更新，存在較大的制度漏洞。另外，自管制模式也要求項(xiàng)目管理人員具有強(qiáng)烈的廉政意識，項(xiàng)目出現(xiàn)腐敗的風(fēng)險較高。

5 全過程造價咨詢介入的“自管制”管理模式

高校基建項(xiàng)目的資金一般包括政府財政資金、社會捐贈和學(xué)校自籌等若干途徑，其中，大部分來自財政資金，因此，投資控制是高校基建項(xiàng)目管理中極其重要的一個方面。在傳統(tǒng)的建設(shè)模式中，監(jiān)理單位的工作范圍已包括對項(xiàng)目進(jìn)行投資控制。但在施工階段，現(xiàn)場監(jiān)理人員與施工單位管理人員一起生活起居，二者關(guān)系可能會過于親近，在部分工程變更處理方面，監(jiān)理單位有時不能完全滿足建設(shè)方的造價控制要求。綜合考慮T11、T12進(jìn)展過程中體現(xiàn)的自管制模式問題，J大學(xué)新校區(qū)T10棟和T5棟2棟學(xué)生宿舍樓采用了自管制+全過程造價咨詢輔助的管理模式。

全過程造價咨詢是對工程建設(shè)項(xiàng)目開展全壽命周期的工程咨詢服務(wù)。本項(xiàng)目中的全過程造價咨詢單位服務(wù)范圍主要集中在工程實(shí)施階段、竣工階段造價咨詢控制。合同中約定全過程造價咨詢單位需派駐駐場人員全程跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況。在實(shí)施階段為甲方編制使用計劃，審核工程計量與工程款審核，審核合同價款調(diào)整和工程變更，索賠、簽證以及實(shí)施階段造價控制和審核竣工結(jié)算資料。該單位的介入彌補(bǔ)了項(xiàng)目組與施工單位縱向信息不對稱的問題，杜絕施工單位和監(jiān)理單位共同串謀分享利益，為現(xiàn)場工期和投資管理提供了保障，同時有效解決自管制項(xiàng)目在項(xiàng)目管理中存在的專業(yè)性不強(qiáng)、易滋生腐敗等問題。

國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2019年3月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2019〕515號）中指出：為增強(qiáng)政府投資決策的科學(xué)性，提高政府投資效益，政府投資項(xiàng)目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務(wù)方式。在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性，為全過程造價咨詢單位的市場化提供政策支持。

凌學(xué)東[3]從其參與的項(xiàng)目實(shí)例著手分析，認(rèn)為代建制模式無法發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢，不能杜絕建設(shè)工程中易滋生腐敗的問題，在政府投資項(xiàng)目管理中引入全過程造價咨詢單位是更適合的模式。文中指出我國工程咨詢服務(wù)市場已發(fā)展多年，市場化程度也較高，相關(guān)制度制定實(shí)施也更加容易。不同于代建單位部分或完全取代業(yè)主的項(xiàng)目管理權(quán)限，全過程咨詢介入的項(xiàng)目管理模式中，建設(shè)主體沒有遭到異化。尤其是高校基建對于項(xiàng)目過程中溝通要求高，建設(shè)主體仍為高校基建部門，可更好實(shí)現(xiàn)業(yè)主需求。而且全過程造價咨詢?nèi)≠M(fèi)依據(jù)為咨詢服務(wù)報酬，不與項(xiàng)目投資效益掛鉤。可以保證投資控制不以代建單位效益意愿為轉(zhuǎn)移，而以項(xiàng)目實(shí)際需要為轉(zhuǎn)移。

6 高校基建項(xiàng)目管理模式的選擇建議

高校基建項(xiàng)目管理模式的選擇首先要遵循項(xiàng)目本身的固有特點(diǎn)，在不同的需求導(dǎo)向下，選擇適合當(dāng)前需求下的項(xiàng)目管理模式。

首先，高校基建管理部門的架構(gòu)不同于高度市場化的企業(yè)模式，人員更新迭代比較緩慢，因此，不同時期部門的技術(shù)力量和管理水平有所不同，對項(xiàng)目管理模式類型的選擇也有所不同。除此之外，項(xiàng)目規(guī)模的大小也影響著管理模式的選擇。高校基建管理部門畢竟不是高校的主營業(yè)務(wù)部門，部門的人員編制有限，在承接類似于新校區(qū)建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目時，高校基建管理部門團(tuán)隊力量有限。代建制可以為大規(guī)模的校區(qū)建設(shè)提供專業(yè)團(tuán)隊力量，大大減小高校在基建上的管理壓力，同時規(guī)避掉可能存在的腐敗風(fēng)險。

但若高校基建工程的啟動不是長期性行為，對于校區(qū)內(nèi)只有若干樓棟的建設(shè)量，采用自管制管理模式可更好地實(shí)現(xiàn)校方的需求。如前所述，后開工建設(shè)的4棟（T5、T10、T11、T12）學(xué)生宿舍樓可借鑒首批項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，因其建設(shè)規(guī)模較小，符合采用自管制模式。由基建管理部門作為管理主體，在項(xiàng)目實(shí)施的整個過程對設(shè)計、施工、監(jiān)理等實(shí)施監(jiān)督和控制。但自管制模式長期被詬病的腐敗、突破預(yù)算等問題也一直影響著高校基建管理部門對該模式的選擇。在這種時代背景下，在項(xiàng)目管理過程中引入全過程造價咨詢單位為自管制模式選擇提供了新思路。

7 結(jié)語

我國高校基建工程量逐年增加，基建工程管理模式也得到了充分的討論與實(shí)踐。基建項(xiàng)目管理模式還是需要立足于項(xiàng)目本身的特點(diǎn)、用戶需求導(dǎo)向等方面進(jìn)行選擇，以達(dá)到最優(yōu)的項(xiàng)目目標(biāo)。