石油化工行業(yè)自然災害風險統(tǒng)計及防控建議

張桂瑞，王金友

（中國石油集團安全環(huán)保技術研究院有限公司，北京 102206）

石油化工行業(yè)的生產、儲存、運輸和銷售對象往往具有高危險性，當風險防控措施不當時，易發(fā)生火災、爆炸等災難性后果。而各類自然災害的發(fā)生，給石化企業(yè)安全生產增加了很多不利因素。因此，提高石油化工行業(yè)自然災害防治能力、建立科學高效的自然災害防治體系尤為重要。本文收集某大型石油化工企業(yè)在全國除香港、澳門和臺灣以外地區(qū)的分公司歷年的自然災害風險普查數(shù)據(jù)，對災害類型和分布特征進行分析，提出合理的防控建議，以期為提高石油化工行業(yè)自然災害防治能力、建立高效科學的自然災害防治體系提供依據(jù)。

1 自然災害類型

自然災害是指由于自然因素導致人類生命、財產、公共設施、生存環(huán)境等受到損害的事件或現(xiàn)象。根據(jù)國家標準GB/T 28921—2012《自然災害分類與代碼》，結合石油化工行業(yè)生產經(jīng)營活動實際，本文所指的自然災害包括氣象水文災害、地質地震災害和海洋災害等3大類24小類災害[1]，具體災害類型見表1。

2 自然災害統(tǒng)計數(shù)據(jù)

本次收集的有效自然災害數(shù)據(jù)共41 935例，其分類統(tǒng)計情況見表1。

表1 有效自然災害數(shù)據(jù)分類統(tǒng)計表

續(xù)表

3 自然災害分布特征

3.1 空間分布特征

全國除香港、澳門和臺灣以外，位列前三的省級行政區(qū)分別是江蘇、新疆、黑龍江。江蘇位于東部沿海地區(qū)，其自然災害多為臺風、暴雨、洪澇等氣象水文災害。根據(jù)普查資料統(tǒng)計，全國各地自然災害類型以氣象水文災害居多，總數(shù)達32 686例，其次為地質地震災害，9 016例，海洋災害由于只有沿海省份才可能發(fā)生，因此數(shù)量最少，僅233例（表2）。各類型災害中，又以大風（全國5 528例，分布29個省級行政區(qū)）、暴雨（全國4 742例，分布31個省級行政區(qū)）、地震（全國4 663例，分布24個省級行政區(qū)）、冰雪（全國4 650例，分布26個省級行政區(qū)）、洪澇（全國4 625例，分布31個省級行政區(qū)）災害最為常見。

表2 各省級行政區(qū)自然災害普查分類統(tǒng)計表

續(xù)表

3.2 時間分布特征

根據(jù)統(tǒng)計，三大類災害中，氣象水文災害最多，為32 686例，其次為地質地震災害9 016例，海洋災害最少，為233例。一年中，尤以7月災害發(fā)生最為頻繁，其中，氣象水文災害達到5 155例，地質地震災害也有1 179例，海洋災害33例，共計6 367例（表3）。各類型災害中，又以大風、暴雨、冰雪、地震、洪澇災害最為常見，在多個月份均有發(fā)生。

表3 各月自然災害普查類型分類統(tǒng)計表 單位：例

4 防控建議

4.1 氣象水文災害綜合防控建議

通過預防-監(jiān)測、預報和預警-應急處置來實現(xiàn)對氣象水文災害的合理防控。

4.1.1 預防

應根據(jù)地方政府的氣象水文災害防御規(guī)劃，結合石油化工行業(yè)企業(yè)的生產、儲存、運輸、銷售等運營特點，以及氣象水文災害特點，建立氣象水文災害應急管理機構，健全氣象水文災害預警、救災、減災等機制，編制所在區(qū)域的氣象水文災害防治規(guī)劃。

4.1.2 監(jiān)測、預報和預警

應加強氣象水文災害的預警預報。聯(lián)合與災害性天氣監(jiān)測、預報有關的單位，根據(jù)石油化工企業(yè)的特點和氣象水文災害防御的需要，布署監(jiān)測預警體系網(wǎng)絡，密切監(jiān)視天氣和水情變化情況，做好預警預報工作。條件允許時，建議建立氣象水文災害預警預報和應急管理信息平臺[2]，實現(xiàn)災害信息的迅速共享和各個部門的緊急聯(lián)動。

4.1.3 應急處置

石油化工企業(yè)應成立專門的氣象水文災害應急管理機構，當發(fā)生氣象水文災害預警預報時，組織相關部門根據(jù)氣象水文災害預警預報信息，結合氣象水文災害應急預案啟動標準，及時啟動相應的應急預案。

4.2 地質地震災害綜合防控建議

由于地質地震災害的復雜性，采用單一手段進行風險防控是不可行的，只有通過建立有效的地質地震災害風險防控體系[3]，從系統(tǒng)整體的角度對地質地震災害風險進行防控，才能有效防控地質地震災害風險。

（1）地質地震災害風險防控管理體系建設。針對地質地震災害具有隱蔽性好、突發(fā)性強、時刻變化、后果嚴重等特點，建立一套不斷完善的涵蓋各站場、平臺、在役管道地質地震災害風險識別評估、工程治理、監(jiān)測預警、應急處置等的風險防控管理程序體系，并做到規(guī)范統(tǒng)一，操作步驟明確，環(huán)環(huán)相扣，層層落實，是確保管道風險受控及安全的必要條件。

（2）地質地震災害風險防控技術體系建設。建設技術標準體系、排查評估體系、工程防治體系、監(jiān)測預警體系、數(shù)字及信息化體系，實現(xiàn)對地質災害點的全周期管控。

（3）地質地震災害風險防控保障體系建設。建設基礎保障體系、技術支持保障體系、培訓保障體系。

（4）地質地震災害風險防控應急體系建設。根據(jù)各企業(yè)運營特點、當?shù)厣鐣Y源情況、地質災害發(fā)育類型及特點，建立有針對性的地質地震災害應急預案；充分依托當?shù)厣鐣Y源，建立應急搶險團隊建設機制、應急物資設備的儲備機制、應急交通保障機制、應急醫(yī)療保障機制等。

4.3 海洋災害綜合防控建議

（1）地企結合建立海洋災害應急管理組織體系

應急體制是決定海洋災害應急管理體系有效性的核心環(huán)節(jié)。根據(jù)海洋災害的規(guī)律和特點，針對我國當前海洋災害應急管理體制中存在的問題，將地方政府與企業(yè)聯(lián)動，地方引導企業(yè)、企業(yè)支持地方，科學設計與系統(tǒng)調整地方政府和企業(yè)各部門在應急體制中的職責，構建綜合高效的海洋災害應急管理組織體系[4]。

（2）構建海洋災害應急管理運行機制

應急管理機制是否順暢，不僅直接影響到海洋災害應急管理的效率，在很多災害中也往往成為決定應急工作成敗的關鍵。按照突發(fā)公共事件管理的一般規(guī)律，海洋災害應急管理機制應包括災害發(fā)生前、發(fā)生中、發(fā)生后的所有管理活動。

從海洋災害發(fā)生的時間序列角度來分析，海洋災害應急管理一般可分成五個階段：災前準備、預報預警、應急處置、持續(xù)管控、災后管理善后。應急管理各階段分別與海洋災害產生、發(fā)展的各個階段相對應。