思南縣耕地地力現狀與糧食產業發展研究

舒 錕

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司，陜西 西安 710075）

在我國人多地少的大背景下，糧食安全始終是不可忽視的重點問題。糧食生產的根本在耕地，解決糧食安全的問題就是如何保護耕地的問題[1]。落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰略，是保障糧食安全、促進農村發展、實現鄉村振興的重要舉措[2]。中國作為一個農業大國，人多地少，耕地不僅數量緊張而且質量不高，后備耕地資源不足且開發難度大[3]。因此，在有限的耕地數量下，切實提高耕地地力，保障優質糧食產業發展至關重要。筆者以思南縣耕地地力現狀分析為基礎，針對思南縣實際情況，提出優質糧食產業發展建議與對策。

1 思南縣耕地地力現狀分析

思南縣耕地地力評價結果面積統計如表1所示，全縣耕地總面積為78 629.76 ha，占全縣土地總面積33.40%。其中：耕地質量高的土地不多，一級地面積為1 007.94 ha，占全縣耕地總面積的1.28%；二級地為6 888.89 ha，占全縣耕地總面積的8.76%；三級地35 641.15 ha，占全縣耕地總面積的45.33%；四級地為34 156.04 ha，占全縣耕地總面積的43.44%；五級地為935.74 ha，占全縣耕地總面積的1.19%。（一級地質量最好，隨后次之。）

表1 思南縣耕地地力評價結果面積統計表

思南縣耕地地力鄉鎮分布如表2所示，根據表2，思南縣全縣25個鄉鎮，僅5個鄉鎮分布有耕地質量較好的一級地，耕地地力一級地和二級地集中分布在思南縣的中部和南部，主要在板橋鄉、塘頭鎮、許家壩鎮和邵家橋鎮，該區域土層深厚，地勢平坦，水利設施良好，利用類型大多為水田；三級地和四級地主要分布在東部、北部和西南部區域，集中在大壩場鎮、翁溪鎮、青杠坡鎮、楊家坳鄉和翁溪鎮；五級地主要分布在本縣的西部的青杠坡鎮、楊家坳鎮和北部的東華鄉。

表2 思南縣耕地地力較高鄉鎮分布統計表 ha

2 思南縣耕地合理利用調整

為能更有利于糧食生產，高效合理利用土地，調整耕地利用結構，優化種植作物比例，對全縣耕地資源進行如下配置：全縣現有100多萬畝耕地，其中50%以上應用于種植糧食作物，以滿足全縣人口糧食需求；35%用于種植油菜、烤煙、花生等經濟作物；其余15%用于種植蔬菜、水果等其他作物。根據思南縣土地利用總體規劃，結合全縣用地計劃，確保全縣永久基本農田區不能動，對于水利水電設施較好，耕地地力條件好、區位優勢便利的，作為糧食主要生產區，永久不得占用。

在土地資源總體利用上，必須堅持耕地占補平衡的原則。1）建立健全的全縣基本農田保護制度辦法，將保護耕地上升到法律層面；2）確保全縣基本農田保護責任要層層分解，逐級落實，確保耕地面積不減少，耕地質量不下降，同時對建設用地的控制更加嚴格把控；3）耕地損失補償制度的完善，按照土地管理法執行誰占用、誰補償，誰破壞、誰補償的原則；4）完善各部門、各體系互相監督機制，嚴厲打擊違法占用耕地的任何個體和單位；5）落實耕地保護基金制度的根本保障，考慮西部地區自然條件和經濟社會發展水平的相似性[4]，每年300元/畝～400元/畝資金投入耕地提升建設，挖掘耕地潛力；6）科學有效調整土地利用結構，根據市場經濟規律，政府不干預調控。同時，在思南縣耕地利用結構調整上，確保糧食安全的條件下，圍繞農產品優勢產業帶和特色產品生產基地建設，建立了一批產業關聯度大、深加工能力強、規模集約水平高、輻射帶動面廣的龍頭企業。充分發揮示范引領作用，加快農業產業結構優化升級。

2.1 耕地地力提升措施

2.1.1 增加土壤肥力以提高耕地地力

提高土壤的有機質水平。在大力減少化肥施用的形勢下，努力提高全縣耕地土壤有機肥的施用，通過堆漚家畜肥，農作物秸稈漚肥等各種途徑，增加有機肥投入量，提升全縣土壤有機質的含量。禁止焚燒、落實秸稈還田政策，實現用養結合，把農作物秸稈豐富的營養元素和有機質，通過農家機械翻耕翻入土壤中，改變土壤的物理和化學結構，以達到改良土壤肥力的目的。思南縣養殖業豐富，可以通過種養結合的新型農業發展模式，探索智慧農業途徑，將秸稈還田、動物過腹還田、亞青還田等方式有機結合，高效增加土壤有機質，實現耕地用養、種養不同途徑的結合。同時，要科學合理進行農作物輪作輪歇，儲備土壤潛力，養護耕地相結合。對不同農作物的養分需求不同，其根部發育深淺也不盡相同，對各層次的土壤養分的吸收能力也不同，各種農作物遺留下來的殘留成分差異巨大。所以，通過不同的農作物進行科學合理的輪作輪歇，以確保耕地充分休養，土壤內部養分總體平衡，從而實現高質量水平耕地的數量和質量長期可持續種養發展。

2.1.2 工程措施提升耕地地力

耕地資源合理配置是一大型系統工程，涉及宏觀調控又涉及微觀指導，依靠科技進步提高單位面積產出水平，就要對高產田加強培肥管理，精耕細作，使耕地質量保持不變或提高[5]。針對思南縣的實際情況，高質量耕地數量少，中產田數量較多，立地條件較差，產出總體不高，加強中低產田的工程改造，大力開展土地整治工程與農業養殖、農藝農林、化學等措施的結合，采用耕作層再造技術，綜合使用坡地梯改型、土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持工程措施，進一步提高全縣耕地地力質量。

1）坡改梯工程措施。利用大型、中型機械或小型機具針對坡度大、土壤剖面構型上有嚴重缺陷的耕地修筑水平或坡式梯土，增厚土層或耕作熟化層。高標準：土層厚度大于1 m，耕作層厚度大于0.25 m，土地平整度控制在0.3%以內。中等標準：土層厚度大于0.8 m，耕作層厚度大于0.2 m，土地平整度控制在0.5%以內。低標準：土層厚度大于0.5 m，耕作層厚度大于0.15 m，土地平整度控制在0.8%以內。

2）水利灌溉工程措施。因為氣候條件造成的降水量不足或季節分配不均，又沒有調蓄水池等水源條件，以及地形、土壤性狀等方面原因造成農作物正常生長需要的水分得不到滿足。從而實施水源灌溉工程，改良措施包括：水資源開發及灌溉調蓄工程，已有灌溉條件的，采取節水灌溉，提高灌溉保證率，一年一熟灌溉3～4次以上，一年兩熟灌溉4～6次以上，灌溉保證率滿足大于90%；沒有灌溉條件的，積極開發水資源，大力發展集水補灌或小泉大水調蓄工程，擴大水澆地面積，改善農業生產條件，提高土壤綜合生產能力。

3）土壤培肥工程。針對土壤肥源不足，肥力不高，土壤干燥等情況。一是推廣地膜覆蓋、生物覆蓋等旱作技術，丘陵地區提高土壤蓄水保墑能力，實現土壤培肥；二是興修農田道路，配套建設田、林、路等工程；三是加強耕地土壤測土配方施肥、培肥，三年耕地深耕兩次，疏松土壤，加厚耕作層，優先采用秸稈還田，增施有機肥，長期培肥耕地土壤地力要實行綠肥、糧油、糧豆輪作輪歇種植制度。

2.1.3 因地制宜，優種優養

根據思南縣各區域光熱、溫度、水利資源狀況的不同，土壤的養分狀況、主要理化性狀的不同，作物生長狀況也不同。土地利用結構調整也因各地氣候與水資源優勢不同而變，為能提高收獲，增加復種指數，并考慮作物的區域生長優勢，合理計劃，科學種植農作物種類和面積，切實做好因地制宜，因土種植。

根據思南縣實際情況，縣東部發展水稻、玉米、薯類一年一熟；南部發展水稻、油菜、薯類、水果一年兩熟至三熟；西南部發展水稻、玉米、豆類、油菜、煙葉、水果一年兩熟；西北部發展水稻、玉米、薯類、豆類、煙葉一年一至三熟；中部發展水稻、小麥、薯類、水果一年兩熟。在全縣范圍統籌考慮各作物的種植面積，種地和養地的一切措施，必須有利于保持和促進自然生態的平衡以及土壤肥力的提高，才能提高耕地地力，使農業生產獲得高額而穩定的產量[6]。

3 思南縣耕地質量管理長效機制

3.1 建立健全耕地質量監督管理體系

全縣涉及農業農村局、自然資源局、環保局、水利局、發改局、財政局等多個部門聯動，長效管理機制的建立需要縣政府統籌協調支持，依法成立地方耕地管理機構。由縣政府牽頭，各職能部門參與，制定工作細則和工作制度，強化監測手段，提高行政監測效能。劃定耕地質量監測重點區域，定點、定人、定時取樣監測檢驗，建立耕地質量監測檔案。加大耕地保護宣傳力度，加強耕地質量管理執法監察力度以及耕地開墾項目后期跟蹤管護制度。縣政府要加大資金支持，縣財政每年從農發資金中列支耕地保養管理專項資金，用于全縣高標準農田建設和耕地質量建設綜合治理，建立財政支持下的耕地質量動態管理體系，推進工作有效開展。

3.2 建設耕地資源管理信息系統

以思南縣行政區域內耕地資源為管理對象，應用arcgis軟件技術對轄區內的地形、地貌、土壤、土地利用、農田水利、土壤污染、農業生產基本情況等資料融合簡化，建設統一的耕地管理信息系統，構建耕地資源基礎信息數據庫。并將其數據平臺與各類管理模型結合，對轄區內的耕地占補平衡進行系統的動態管理，為農業決策、農民和農業技術人員提供耕地質量動態變化規律、土壤適宜性、施肥咨詢、作物營養診斷等全方位的信息服務。

3.3 強化耕地質量動態管理

思南縣長期堅持組織開展耕地地力調查與質量評價工作，采用GPS精確定位功能、RS遙感技術、GIS地理信息系統等3S現代技術合成。3S技術有效提升土地資源利用效益，保障土地資源建設與監督管理水平，促使土地資源管理規范化[7]。建立健全耕地質量監測體系，開展本區域內耕地地力調查與質量評價工作，掌握耕地土壤肥力狀況、分布和變化趨勢，為加強耕地質量保護與管理、指導農戶合理施肥、因地制宜地發展區域特色農產品產業帶、推動農業結構調整提供科學依據，為強化耕地質量的動態管理提供技術支撐。

3.4 健全耕地管理法規體系

耕地質量管理是一項牽涉面極廣的系統工程，必須予以充分的重視并采取切實有效的綜合措施，常抓不懈、持之以恒，才能取得理想的效果[8]。為此，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《基本農田保護條例》等現行法律法規，依法加強耕地地力建設與保養，制定適用于當地的《耕地保養管理暫行規定》等地方性法規，對耕地利用和后期管護養護的監督管理，中低產耕地的改造、土地整治工程、高標準農田建設以及對耕地地力、環境狀況的監測和評價等，作出具體的規定。把建立耕地保養監督管理制度、建立健全耕地質量監測體系、加強耕地質量保護等工作納入法制化軌道，促進農業生產持續、穩定、健康發展。

4 討論與建議

針對思南縣耕地地力現狀情況及農用地低產的特點，為切實促進糧食貢獻、增加土壤肥力、提高耕地地力、優化糧食產業發展提出如下建議。

1）對全縣不同區域、地貌類型、土壤類型的土壤養分狀況、作物布局、當前化肥施用水平進行統計分析和綜合研究。加強農田基礎設施建設，擴大農田有效灌溉面積，提高農業機械化水平，采取綜合工程改良措施，提高耕地地力，實施標準農田建設，爭取發展成高標準良田。

2）平衡施肥，推廣測土配方施肥技術，將“測土檢測土壤健康狀況-配出養分處方-加工生產肥料-研究供給措施-施用肥料”統籌安排，有機結合，科學施肥，不斷提高肥料利用率，最大限度地發揮作物的增產潛力。

3）有條件區域增施有機肥，推廣秸稈還田技術。積極引導農戶科學施用化肥，減施農藥，盡量增加施用有機肥，因地制宜合理適當施用微肥，同時積極推廣種植綠肥及節桿還田技術，種養結合，以地養地，以不斷改善土壤的理化性狀，培肥耕地地力。