新時代鄉村社會治理路徑研究

韓婷婷/南京師范大學中北學院

鄉村治理是實現有效治理國家的基礎，其概念是伴隨我國鄉村社會變遷而逐漸完善并形成的。隨著鄉村振興戰略的推進，鄉村社會治理面臨許多新問題，如何進行“鄉村善治”顯得越來越重要。

鄉村社會治理的歷史變遷

鄉村治理是國家治理在鄉村社會的延伸和體現，鄉村治理現代化和國家治理現代化目標實現密切相關。新中國成立后，國家開始了對鄉村社會大規模的改造。鄉村治理發展的主要經過3個時期。第一個時期是1953-1978年前，這一時期農業集體化改造和人民公社化運動徹底打破了鄉村社會固有的結構和鄉村社會的傳統，在此基礎上重新構建了一種嶄新的社會管理和治理模式，這就是“人民公社”制度。這被稱為新中國成立后在鄉村治理領域的一次偉大實驗，主要成就在于鄉村社會實現了的安全穩定和健康有序。第二個時期是1978—2005年，這一時期主要實行家庭聯產承包責任制，這一制度的推行一方面極促使糧食產量連年增長，推動了鄉村社會的發展。另一方面大批農民涌入城市，導致對土地的依賴開始減弱，進一步拉大城鄉差距，這些問題短時間內難以解決，成為日后鄉村治理的難題。第三時期是2005年至今。這一時期以政府大力支持強農惠農富農，一方面大大改善了鄉村面貌，另一方面現代化的治理體系開始建立，但治理結構不健全。隨著鄉村振興戰略的提出，國家創新了鄉村治理體系，開始走鄉村善治之路。

鄉村社會治理中存在的問題

隨著中國特色社會主義新時代的到來，我國非常重視農村方面的問題，特別是伴隨著鄉村振興戰略的實施，從宏觀上看，鄉村治理能力和水平取得的較大進步，鄉村治理得到了較好的發展。但同時，由于受傳統觀念，風俗習慣等因素的影響，在鄉村社會治理方面也面臨一些困難和挑戰，比如在組織體系、制度體系、村民主體角色認知等方面存在一些不足導致鄉村治理效果還不理想。鄉村基層黨組織戰斗力有待提升。在鄉村治理體系中，黨的基層組織處于中心地位，發揮著領導核心作用，是實現新時期鄉村治理現代化的關鍵。目前，我國農村個別基層組織存在軟弱渙散問題，不善于以“柔性”方式治理。這不僅削弱了基層黨組織的領導能力，也不利于國家鄉村振興戰略的實施。鄉村治理理念有待提升。當前，我國鄉村治理方式對傳統農村基層模式、方式進行了轉變，但治理方式不夠多樣，方法不夠完善。個別地方政府盲目通過招商引資、賣地和興建新城或各類園區，來達到提高政績，增加財政收入的目的。這樣做很大程度上忽略了村民本身除經濟發展外的，比如環境治理、權利保障等其他訴求。同時受鄉村社會總體發展水平和村民受教育程度等因素制約，村民本身對鄉村治理參與的“無意識”也導致了鄉村治理整體理念較低。鄉村治理法制化水平有待提升。我國目前鄉村法制和權力監督機制還不健全，鄉村治理法制化主要依靠的是基層干部去推行相關制度，解決村里矛盾糾紛的做法偶有不妥當之處。除此之外，鄉村權力監督機制也有待完善。鄉村文化認同感有待提升。近年來伴隨著城鎮化持續推進，鄉村青壯勞動力大規模地進入城市，導致鄉村人口數量和結構不斷變化，很多鄉村只剩下老人和兒童，導致鄉村治理乏力，閑置資源浪費，傳統的道德力量日漸式微，而經濟指標在鄉土社會分層中占據著越來越重要的位置，這些都降低了村民的歸屬感和文化認同感。

鄉村社會治理的路徑選擇

新時代鄉村治理需要國家、市場、社會等多方面力量共同參與，堅持鄉村農民的主體地位，發揮農民的主體作用。要建立健全黨委全面領導、社會協同、政府負責、公眾積極參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系和“共建、共治、共享”的鄉村治理格局，

加強鄉村基層黨組織建設。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。強化鄉村黨組織的政治功能具體化，進一步增強政治領導力。在鄉村治理過程中，基層黨組織要深入推進全面從嚴治黨，這不僅影響著黨的領導作風和領導形象，而且關系著鄉村振興的目標實現。堅持和加強黨組織對鄉村工作的全面領導，努力提高基層黨組織治理能力和治理水平，鞏固鄉村黨組織在鄉村治理中的核心地位，這是我國鄉村振興堅強有力的政治保障和組織保證。

健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。黨的十九大報告指出，要“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。法治是現代文明的標志，德治是鄉村社會的傳統，自治是中國農民的創舉。新時期我國鄉村著力構建法治為本、德治為先、自治為基的融合機制。三治融合的治理體系一方面是新時代鄉村社會轉型發展的必然選擇，另一方面也是實現鄉村振興戰略的本質要求，最終實現推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標。除此之外，充分利用數字化技術，用現代科技元素創新治理方式，促進鄉村治理體系現代化。

推進鄉村法治建設。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，只有通過全面依法治國，才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識。通過加強基層黨組織的法治精神和法治觀念，提高基層黨組織依法治理能力，完善民生民權的法律體系，創造良好的法治環境等一系列措施來提高鄉村治理的法治化水平。

加強鄉村文化建設。作為鄉村振興戰略的重要組成部分，鄉村文化振興貫穿于鄉村振興的全過程。要抓住為鄉村文化建設的發展機遇，大力弘揚民族精神和時代精神，通過各種有效的方式來滿足鄉村美好生活的需要，促進鄉村文化的繁榮，實現增強鄉村文化自信，從而推動鄉村文化的全面振興。另外廣泛開展豐富的鄉村文化生活，增強鄉村集體的凝聚力和向心力，增強鄉村集體的認同感，傳承發展提升鄉村優秀傳統文化。□