村級集體經濟發展路徑探索

黃華晟 潘國慶 宋淑君/江蘇省無錫市農業農村局

改革開放以來，江蘇省無錫市鄉鎮企業異軍突起，成為中國鄉鎮企業的發原地，創造了“蘇南模式”，鍛造了“四千四萬”精神，走在了中國特色社會主義道路探索實踐的最前沿，書寫了領時代之先風的宏偉篇章。作為相對發達地區，無錫自1992年開始已經進行到第十輪市級經濟薄弱村扶持，不斷鞏固和拓展相對薄弱村（以下簡稱薄弱村）脫困轉化成果，全面推進鄉村振興。2016年專門印發《關于經濟薄弱村脫困致富工程的實施意見》，開始了第九輪薄弱村扶持工作，一定5年不變。扶持期間，全市三級陸續出臺了62個扶持薄弱村的政策文件，市、縣、鎮三級財政專項預算幫扶資金達8.95億，全市薄弱村提前2年實現了穩定性收入200萬元的脫困轉化目標，形成了全社會積極參與的良好氛圍，薄弱村集體經濟取得了長效發展。

扶持成效

村級收入邁上新臺階。截至2020年底，市級98個重點薄弱村村級收入顯著提升，平均總收入達553.2萬元，平均穩定性收入達310.6萬元。江陰市市級重點薄弱村資產總額達3.88億元，村均達2282.85萬元，比2015年底增長53.95%；凈資產總額3.16億元，村均達1859.3萬元，比2015年底增長68.71%；村均穩定性收入達377.61萬元，比2015年增長78.8%。宜興市市級重點薄弱村穩定性收入均達到200萬元，村均229.58萬元，較2015年增長30.53%。

產業項目取得新成效。第九輪薄弱村扶持，全市財政扶持資金形成的經營性資產達3.10億，年收益約2441萬元。宜興市薄弱村新增經營性項目91個，累計投資約2.5億元，為村級帶來穩定性收入約2760萬元。江陰市和錫山、惠山、濱湖、新吳區等利用市級專項獎補資金累計建設產業項目96個,總投入約1.7億，其中惠山區13個市級薄弱村累計建設產業項目38個，實現年收益總額近1000萬元，村均年增收77萬元。

村莊環境得到新提升。市委市政府始終把改善薄弱村生產、生活條件擺在突出位置，期間，市級專項資金用于民生項目的資金約3710萬元，帶動各級資金投入1.34億元，涉及到的項目481個。江陰市市級重點薄弱村用于社會公益事業及保潔費用投入達2152.75萬元，村均達126.63萬元，較2015年增長了76.98%。錫山區扶持薄弱村民生改善類項目114個。宜興市累計有17個薄弱村獲得宜興市級以上農村人居環境整治綜合示范村。

幫扶效果達到新水平。88個市級單位與98個市級重點薄弱村結對，定期深入結對村開展工作，填報APP實時數據。據統計，第九輪扶持薄弱村，市級結對單位下村總次數達2000余次，幫扶村級或協調項目資金6000多萬元，幫扶農戶資金或物資500多萬元。市紀委監委、市委組織部、市農業農村局、市公安局、市財政局等單位從引進發展項目、協調項目資金等方面入手，幫助薄弱村增強“造血”功能。市人力資源社會保障局、市地鐵集團積極開展就業幫扶，為結對村解決貧困家庭就業難問題，從根本上幫助困難家庭脫困致富。

發展瓶頸

剛性支出增大。隨著農村村莊環境整治的力度加大，村民各項福利補貼的逐年上升，村級相應承擔的支付責任也在逐漸加重，薄弱村公益事業欠賬多，壓力大。村級固定支出逐年增加，村級各類支出項目達30多項，其中管理費用、福利費用為主要支出，且支出標準還在水漲船高。據測算，主城區一個3000人規模的村要維持正常運轉，僅公益事業項目運轉（如村莊保潔、防汛排灌、垃圾收集、路燈亮化、綠化保養、景觀維護等項目），一年支出需要200萬左右，如再考慮外來人口的因素，村級經濟面臨的壓力更加明顯。

增收渠道收窄。現行條件下，土地、房屋等租金收入是薄弱村常規性收入的主要構成部分。但從發展趨勢來看，受國家建設用地控制和區域規劃的制約，駐村經營的企業逐漸減少。隨著城鎮化的推進，大量農村集體資產被拆遷，部分薄弱村集體土地和廠房逐年縮減，如有的村征地前每年可獲得1萬元/畝的土地出租收益，征用后，只有8萬元/畝的一次性征地補償，而拆遷變現的集體資金難以固化成經營性資產。另外，村級發展經營性資產的渠道較為有限，投資無門的現象比較普遍，導致資產貶值，收入下降。

發展活力缺乏。村級股份合作社作為農村經濟發展的市場主體，經營者大多由村兩委成員兼任，在村級行政公共事務大量增加、要求提高的情況下，很難專注于集體經濟發展。對村干部激勵機制不完善，基層干部考核、薪酬、獎勵、提拔等與集體經濟發展基本不掛鉤，難以調動干部積極性，甚至部分薄弱村村干部在謀劃村級發展、村級增收上依舊存在“等、靠、要”觀念，不主動、不積極，導致村級發展緩慢，難以實現真正脫困。

路徑探索

堅持聯合發展，走規模化集約化之路。從全市薄弱村經濟發展的實際出發，實行聯合經營、抱團發展是增強投資實力、經營能力的有效手段。2020年，宜興市丁蜀鎮鎮村聯合發展模式被《新華日報》全文報道。丁蜀鎮采取的“鎮村聯合、協同發展”方式，是讓8個薄弱村都投資入股“鎮村聯合發展有限公司”，通過共享收益，為薄弱村建立長效穩定增收機制。鎮村通過抱團共贏，形成鎮村發展共同體；通過投資合作，開展項目開發投資經營；通過規范操作，接受全方位監督監管；通過借勢成長，融入丁蜀發展大格局；通過項目實施，協同發展鑫陶廣場項目。要全面推廣聯合發展模式，盤活村級資金、資產、資源，整合規劃、土地、人才、資金、政策等要素，以平臺為主要載體，提高區域資源配置利用效率，實現資源共享、優勢互補，實現做大做強，壯大薄弱村發展實力和水平，切實從撒胡椒面式輸血脫困轉向精準造血致富，從村級經濟單兵作戰轉向抱團協作發展，不斷拓寬村級經濟發展新路子。

堅持借力發展，走集聚力量幫促之路。落實市委市政府“村企共發展 同奔現代化”行動，推動企業轉型需求與鄉村發展需求有機結合，鼓勵村級集體經濟組織以土地承包經營權、資產、資金等按照保底分紅等方式參股經營穩定、資產質量較好的企業或農民合作社。宜興市美棲村在“一窮二白”的基礎上，以構建美麗田園生態為著力點，加快生態投入，借助三個“無中生有”，把握天時地利人和，成功獲得了“玫瑰產業園”民間啟動資金500多萬元、玫瑰苗和種培加技術，構建了“投資方+技術方+村集體”三方合作聯合發展模式，全面實現了村級集體經濟穩定發展。積極創新投入分配方式，鼓勵政府、企業將經營利潤高、長期收益穩的項目利潤部分讓利于村，從而讓薄弱村得到長期穩定收益。江陰市建立了生態補償政策和動態調整機制，每年安排近1億元專項資金，既調動薄弱村參與生態保護的積極性，也可使得生態補償收益成為村級增加穩定收入的有效來源。繼續組織機關部門和企事業單位掛鉤幫扶薄弱村，從技術、人才、資金、經營管理等方面制定鼓勵支持政策，助推薄弱村脫困轉化。

堅持統籌發展，走深挖潛能搞活之路。堅持“內生為主、外扶為輔”的原則，千方百計調動、激發薄弱村干部群眾的積極性、主動性、創造性。進一步優化資產經營管理模式，挖掘存量資產增收潛能，圍繞搞活集體載體經營，科學合理統一規劃功能分區和項目布局，著力構建長效增收機制。惠山區玉祁街道禮社村通過在閑置用地上翻建廠房，對現有村級集體資產進行改造、整修、租賃等有效整合，充分挖掘資產潛在價值，增加了村集體收入。樹立經營理念，主動融入市場，及時對接市場信息，提升招商水平，使策劃、招商、建設、產出形成良性系統循環，減少投資成本和風險，促使財力載體最大可能地出產出。江陰市江鋒村積極轉變發展理念，創新發展思路，搶抓服務業發展的契機，加快經濟轉型升級，全力打造以服務業為主體的新型發展模式，2007年起以35畝留置用地為基礎，啟動江鋒廣場建設，一期工程成功引進了“吉麥隆”超市優質項目，二期工程引進酒店業態，三期工程整體出租給臨港開發區，基本形成了村級收入增長長效穩定的發展機制。

堅持高效發展，走人才引領創新之路。加強人才的引進、培養、使用，建立懂技術、善經營、會管理的鄉村人才隊伍。推動技術專家、返鄉創業人員、機關離退休干部職工等，參與薄弱村經濟發展提升，招引人才扶持政策要向薄弱村傾斜，把懂農業、愛農村、愛農民的優秀人才優先充實到基層隊伍。結合村“兩委”集中換屆，調優配強村級“領頭雁”，拓寬用人渠道，堅持事業為上、人崗相適原則。加強鄉村干部培訓教育，推動基層干部解放思想、轉變觀念、拓寬思路，不斷提升綜合素質和能力水平。江陰市周莊鎮山泉村黨委堅持政治建設不動搖，實施黨建品牌“五風”工程，村書記把在企業積累的科學管理、民主決策的經驗帶到村里，短短四年時間化解了4700萬元的債務，把一個債臺高筑、管理混亂、民心渙散的爛攤子，轉變為人人羨慕的幸福村，實現了村級集體經濟長效穩定發展。2020年山泉村實現村級總收入7079萬元，村集體總資產達到5.94億元。

堅持提優發展，走“特色+形象+品牌”之路。引導發展資源開發型經濟，結合美麗鄉村、幸福鎮村建設，積極發展休閑觀光農業、農家樂、文化創意和運動休閑等鄉村旅游產業。做好村級產業規劃，尋求錯位發展，引導薄弱村由單純土地提供者轉變為農業生產的經營者，走穩增收、有規模的現代化農業發展道路，在保障農民收入的基礎上增加村級收益。尊重市場規律，加大薄弱村特色產業培育力度，提升“一村一品”發展質量，在品牌上想辦法，打造具有地域特征、文化底蘊、特色農產品品牌，著力提升薄弱村農產品競爭力和影響力，注重品牌營銷，結合現代營銷手段來開展整體的品牌營銷工作，以實現產品價值、價格、渠道和產值的多維度提升。錫山區山聯村將全村5000余畝耕地和1000余畝水面集中規劃、統一經營，打造農業產業四大板塊，形成了“紅色”水果發展區、“黃色”菊花油菜種植區域、“綠色”紅豆杉感受區，發展菊花、黃鱔和靈芝孢子粉等“三金”產業。目前擁有菊花系列產品8類，農家樂30多家、農家客棧民宿11個、茶室13個、生態農莊15家。□