以重大項目建設推動農業農村高質量發展

侯學新 任思琪 郭 靜/江蘇省揚州市邗江區農業農村局

“十三五”期間，揚州市邗江區共認定市級農業重大項目新開工18個（外資項目1個）、新竣工14個，累計計劃總投資約28億元。在農業農村重大項目分布上，實現涉農鄉鎮全覆蓋，部分工業城鎮有突破，推動了全區農業農村經濟發展，2020年，實現全區一產增加值23.26億元，農業從業人員2.04萬人，農村居民人均可支配收入達2.78萬元。

實施舉措

儲備有方，統籌五年規劃。一是早謀劃。2016年開始籌劃建立農業重大項目儲備庫，重點掌握全區農業重大項目招引進展、建設內容及落地情況等，根據實際情況及時調整，保障項目順利實施推進。“十三五”期間累計儲備市級開工項目41個，儲備區級開工項目29個，其中涉及現代種養類41個、農產品加工類15個、流通休閑服務類14個。二是抓考核。將重大項目儲備工作納入年度農業農村考核工作中，定期對各鎮（街道、園區）新簽約、新落戶的重大項目進行排查梳理，重點篩選出符合區域發展規劃、計劃投資體量大、運營質態佳的項目進庫。三是重積累。按照季度序時，積極向市級上報已開工且達標的農業農村重大項目，為“十三五”期間項目認定工作奠定了基礎，并順利完成所有考核任務指標。

政策支持，優化項目服務。一是出臺獎補辦法。在區級相關招商引資各項優惠政策的基礎上，區政府每年出臺《全區現代農業發展獎補辦法》。重點對高效規模農業、畜禽水產養殖、農業品牌建設、農業引智引技等方面進行獎補，“十三五”期間累計獎補達3312.5萬元。二是爭取資金。積極爭取中央、省、市各級涉農財政資金，在一定程度上有效緩解了企業資金壓力，推動了農業農村重大項目建設，在“三爭三引”上下足了功夫，做足了文章。

雙管齊下，推進項目落地。一是掛鉤指導。按照省市文件精神，全區對農業農村重大項目實行區領導掛鉤指導，建立《農業農村重大項目領導掛鉤聯系和工作推進機制》，做到新認定在建項目抓進度、擬建項目抓開工、新建項目抓落實，全力推進重大項目建設。二是培強企業。積極培育項目單位申報農業龍頭企業、星級旅游企業、示范家庭農場以及相關品牌創建，將農業重大項目做強做大。

制約因素

高附加值項目數量少。很多項目還處于傳統的農業種養殖模式，高附加值的農產品加工和配送、品種和技術研發類項目較少。據統計，“十三五”期間一產種養類項目占58.6%，二產加工類占21.4%，三產流通服務類占20%。由于傳統種養殖項目技術門檻低、投資規模小，入行較為容易，結合近年來國家農業扶持政策力度逐步加大，吸引了一批投資者。但由于農業項目受自然因素影響大、回報周期長、易于同質化，導致項目管理難度大、農民工難找，收獲效益低。因此高附加值項目將是招引重點方向，目前區內方廣食品、頂津食品、生合生物、冶春食品等項目已落地，但在引進農業新品種、新技術研發及智慧農業等方面仍未有進展，省市外引進的農產品加工項目微乎其微。

農業項目用地難。隨著現代農業發展，農業經營模式主要體現在露天種植高效設施化、傳統飼養規模集聚化、產品加工逐步精深化，逐步向工業化思路發展。但一些項目簽約后，受土地性質限制進展緩慢：一是項目涉及土地是基本農田，無法開展餐飲、民宿等項目；二是土地復墾保證金較高導致投資方暫停投資，致使項目爛尾；三是用地手續辦理延緩了施工進度，影響了投資信心。

政策扶持力度小。由于農業項目特別是純一產項目享受免稅政策，對地方稅收貢獻少，地方政府在政策扶持上重視還不夠。具體表現為：一是政策研究少。近年來，各級層面已將農業農村重大項目納入考核，在領導掛鉤、建立專班、督查指導上，更需要農業重大項目專項政策、綠色通道、優惠減免等，目前研究較少。二是財政扶持力度小。省市級還未出臺農業農村重大項目專項資金相關政策，區級僅依照現代農業獎補政策進行扶持，資金額度較小。三是金融支持弱。現代農業項目往往需要大量資金投入，目前社會金融資金對農業支持的業務較少、金額有限、程序繁雜等，對農業農村項目建設資金投入造成不小困難。

推進舉措

精準定位，完善招引督查機制。一是堅持“工業化思維”謀劃農業農村重大項目發展，強化農業農村重大項目招引建設，聚焦產業建鏈補鏈強鏈，圍繞“田園邗江·都市農業”發展定位，優先引進億元項目、關鍵產業鏈項目、國企央企項目，全面提升項目招引精準性、契合度。二是建立項目督查機制。以督促檢查來促進項目推動，保障項目落得下、能實施、發展好。從項目簽約規劃到開工、竣工，推行“一個重點項目、一名領導牽頭、一個部門對接、一套班子服務、一套推進方案”的“五個一”工作機制，對農業農村重大項目實行全方位跟蹤管理，確保招商有人管、項目有人跑。

政策引領，加大土地財政扶持。一是保障用地需求。聯合自然資源和規劃局、發改委等部門，研究落實省級《關于保障農村一二三產業融合發展用地促進全省鄉村振興的通知》文件精神，充分利用好2個5%的政策紅利，保障用地政策能真正用于或者服務于農業農村項目。二是爭取財政扶持。充分發揮區級財政資金的引導作用，鼓勵并支持農業企業爭取各類財政資金，扶持農產品精深加工、農業技術研發、高效規模設施、休閑觀光農業項目。

緊抓考核，推動重大項目建設。考核是政策落實的重要抓手，應充分發揮其方向標和指揮棒作用，以考核倒逼各地重視農業農村重大項目的招引和實施，出臺相關優惠政策，提前謀劃農業用地和產業融合用地指標。促進城鄉高度融合、產業融合，推動農業農村重大項目的實施，推進全區鄉村產業振興。□