關(guān)于大學生村官對農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境的影響分析

胡全業(yè)

（聊城市茌平區(qū)委黨校 山東，聊城 252100）

農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境，是指農(nóng)村基層在發(fā)展實踐中，村集體、村委干部以及村民等不同主體形成的相互關(guān)系，以及社會狀況、生活環(huán)境之間存在的相互依存的具體狀態(tài)。在部分農(nóng)村地區(qū)，仍然存在家族對村委選舉進行操縱、賄選等不健康的政治生態(tài)現(xiàn)象。為改善農(nóng)村政治生態(tài)，推動新農(nóng)村建設(shè)，要充分發(fā)揮大學生村官的作用，對農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。

1 促進農(nóng)村治理模式創(chuàng)新

我國農(nóng)村基層遵循《村民委員會組織法》等自治性法律、法規(guī)，實施村民自治，發(fā)展基層民主。在實踐探索中，農(nóng)村治理模式日趨完善。但部分地區(qū)的農(nóng)村治理仍存在一定問題，例如，在村民選舉過程中，存在強勢家族操縱選舉、實施賄選等現(xiàn)象；缺乏對村委干部的制約監(jiān)督等。大學生村官深入農(nóng)村基層，為農(nóng)村基層的治理結(jié)構(gòu)和政治生態(tài)灌注了新鮮血液，促進農(nóng)村治理模式實現(xiàn)良好創(chuàng)新。大學生村官對農(nóng)村基層治理進行參與，能對固有的農(nóng)村治理模式提供知識力量和協(xié)助，并形成監(jiān)督制約。大學生村官能促進農(nóng)村基層治理觀念、組織架構(gòu)以及治理模式實現(xiàn)創(chuàng)新，能有效完善農(nóng)村治理的各項機制，并改善農(nóng)村治理的固有范式，對農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠影響，促進農(nóng)村政治生態(tài)實現(xiàn)良性發(fā)展[1]。

1.1 促進農(nóng)村治理理念創(chuàng)新

大學生村官在高等教育的熏陶下，形成了良好的法制觀念和公共意識。大學生村官深入農(nóng)村基層治理實踐后，能促進農(nóng)村治理理念實現(xiàn)良好創(chuàng)新。在新時期，農(nóng)村群眾日益重視村務(wù)管理，其民主參與的積極性日益提高。大學生村官能引導(dǎo)農(nóng)村群眾增強民主意識，并形成健康良好的民主參與理念。大學生村官在參與農(nóng)村治理的社會實踐中，能充分發(fā)揮自身的理論知識優(yōu)勢和創(chuàng)新精神，能引入現(xiàn)代化觀念，對農(nóng)村治理的現(xiàn)有機制進行分析，能推動農(nóng)村治理的思想觀念實現(xiàn)良好轉(zhuǎn)型，能促進農(nóng)村實現(xiàn)良好的現(xiàn)代化發(fā)展，能從整體上提升農(nóng)村治理各類主體的整體素質(zhì)，并增強他們的團結(jié)合作意識[2]。例如，在對農(nóng)村公共事件進行處理時，大學生村官即發(fā)揮著重要作用，大學生村官能協(xié)助政府，并聯(lián)絡(luò)各類社會力量，諸如農(nóng)民群眾、社會組織等對事件處理進行共同參與。大學生村官在對政府部門提供協(xié)助時，能做好各項文字處理工作，諸如撰寫報告、匯總等。大學生村官能從多角度對問題進行深入思考，并探究危機事件的深層次原因，有的放矢地處理現(xiàn)實問題，并形成防微杜漸的應(yīng)急處理預(yù)案。大學生村官體現(xiàn)出的創(chuàng)新治理理念，能在潛移默化中影響農(nóng)村治理理念。大學生村官能依托理論知識從本質(zhì)上對現(xiàn)實事物進行分析，具有縝密的邏輯性和較強的說服力，能使農(nóng)民群眾更為信服。

1.2 促進農(nóng)村治理機制創(chuàng)新

大學生村官憑借自身的知識優(yōu)勢參與農(nóng)村治理，能對村級事務(wù)管理引入契約關(guān)系，實現(xiàn)對村級事務(wù)管理的有效規(guī)范，消除各類矛盾糾紛，并通過各類契約形式，諸如協(xié)議、合同等對農(nóng)村各類主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行明確，并增強村級事務(wù)管理的透明性和公開性，推動構(gòu)建權(quán)責明晰和規(guī)范有據(jù)的治理機制[3]。大學生村官能監(jiān)督約束村務(wù)管理各項工作嚴格遵循公開程序，并促進村級事務(wù)的高效良好開展。大學生村官普遍是黨員，能有效加強黨組織對農(nóng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，并對農(nóng)民群眾的自治權(quán)利進行充分保障。大學生村官通常注重引導(dǎo)村民遵守習慣性規(guī)定，并憑借自身的知識能力，將約定俗成的各項規(guī)定轉(zhuǎn)化為治理制度，能促進對農(nóng)村治理機制的完善和創(chuàng)新。

1.3 實現(xiàn)對農(nóng)村治理方式的改善

部分農(nóng)村沿襲單一主體的治理結(jié)構(gòu)，治理方式呈現(xiàn)出較強的封閉性，不利于農(nóng)村基層各項工作的良好開展。大學生村官能為農(nóng)村治理方式帶來創(chuàng)新的示范效應(yīng)。大學生村官對農(nóng)村治理的參與，能促進農(nóng)村形成多元化的治理主體，并加強村委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的團結(jié)協(xié)作，改變單項傳遞的鄉(xiāng)村治理模式，形成多元主體相互協(xié)作、共同參與的治理范式[4]。大學生村官在建設(shè)新農(nóng)村的實踐過程中，依托自身的知識優(yōu)勢，能高效良好地開展信息化工作，并提高公共事務(wù)管理水平。在農(nóng)村開展換屆選舉的過程中，大學生村官的全程參與能提升選舉的透明化程度，并公開記錄選舉內(nèi)容，向全體群眾告知，能有效增強選舉的公正性和開放性。大學生村官能有力支撐農(nóng)村治理增強其公信力。

2 完善農(nóng)村基層黨組織

在新時期，我黨要加強對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)，并推動農(nóng)村政治生態(tài)實現(xiàn)良性發(fā)展。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，并推動農(nóng)村基層治理方式實現(xiàn)良好的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，有效消除農(nóng)村基層治理存在的問題和不良現(xiàn)象。大學生村官作為青年黨員，深入農(nóng)村治理實踐，能為農(nóng)村政治生態(tài)提供新生力量。加強基層黨組織建設(shè)，才能增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，并有效加強對群眾的宣傳教育和組織領(lǐng)導(dǎo)，促進黨的各項方針政策實現(xiàn)對農(nóng)村基層的有效落實[5]。在農(nóng)村基層中，村級黨組織是我黨在農(nóng)村基層的組織基礎(chǔ)，是我黨與農(nóng)民群眾加強聯(lián)系的橋梁，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對此，要加強村級黨組織建設(shè)，增強村級黨組織的戰(zhàn)斗力。大學生村官普遍是青年黨員，在參與農(nóng)村基層治理的實踐中，能有效引導(dǎo)農(nóng)民群眾對黨的政策和方針路線進行學習，推動農(nóng)村群眾積極靠攏黨組織，有利于村級黨組織發(fā)展新黨員。因此，大學生村官深入農(nóng)村治理實踐，能促進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

3 增強村級干部的行政能力

在農(nóng)村政治生態(tài)中，村級干部具備較強的行政能力，才能高效良好地解決各類村級事務(wù)，并推動農(nóng)村政治生態(tài)的良好構(gòu)建。大學生村官對農(nóng)村基層治理的參與，能從整體上增強村級干部的行政能力，并提升村級干部的工作服務(wù)水平，能促進農(nóng)村基層人力資源實現(xiàn)合理配置，并促進辦事效率實現(xiàn)大幅度提高[6]。

3.1 提高村委干部行政服務(wù)水平

大學生村官深入農(nóng)村基層治理實踐，能對村委干部工作提供強有力的協(xié)助，并形成示范效應(yīng)，從整體上提高村委干部的行政服務(wù)水平。大學生村官通常具有較強的服務(wù)意識，依托自身的知識優(yōu)勢和開拓進取精神，能在潛移默化中熏陶感染村委干部，并充分發(fā)揮榜樣帶頭作用，增強村委干部的行政服務(wù)積極性。在大學生村官的示范帶動下，村委干部的行政服務(wù)能力得到逐漸強化，能逐步提升自身的行政服務(wù)水平。

3.2 提高農(nóng)村基層行政效率

農(nóng)村基層形成合理的人力資源結(jié)構(gòu)，才能提升農(nóng)村基層的行政效率。人力資源，是推動農(nóng)村基層實現(xiàn)良好的可持續(xù)發(fā)展的重要動力。大學生村官是具有較高素質(zhì)的人才。大學生村官深入農(nóng)村基層，能實現(xiàn)對農(nóng)村基層人力資源的優(yōu)化。以往的農(nóng)村基層干部成員其年齡普遍較大，且村委干部人員更新相對停滯，在人力資源配置層面上呈現(xiàn)出效用重疊以及功能重復(fù)的現(xiàn)象。多數(shù)農(nóng)村干部在開展農(nóng)村基層治理的實踐工作中，通常依據(jù)狹隘的工作經(jīng)驗，或憑借自身威望，導(dǎo)致農(nóng)村基層治理缺乏專業(yè)性和科學性，加上農(nóng)村基層的自治組織結(jié)構(gòu)相對僵化，缺乏通暢的人力資源流動，導(dǎo)致農(nóng)村基層整體行政效率較低。大學生村官參與農(nóng)村基層治理后，能對農(nóng)村基層現(xiàn)有的人力資源結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，能突破并轉(zhuǎn)變村委干部的固有作風，能改善拖沓的工作習慣，能有效調(diào)動村委干部的工作積極性，能從整體上提高農(nóng)村基層行政效率。

4 促進農(nóng)村社會治理創(chuàng)新

大學生村官對村級政權(quán)的融入，能有效補充農(nóng)村基層自治體制，并促進農(nóng)村社會治理創(chuàng)新。大學生村官具有雙重角色身份，不僅是知識精英，還是農(nóng)村基層的村務(wù)工作者。通過國家干預(yù)，大學生村官作為知識精英，參與農(nóng)村基層治理，實現(xiàn)精英下鄉(xiāng)，能對農(nóng)村基層固有的權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊，拓寬了農(nóng)村基層社會治理的實際空間，能補充農(nóng)村基層存在的權(quán)力真空，并從制度層面實現(xiàn)對農(nóng)村基層社會治理不同主體的有效制約和平衡，能促進農(nóng)村基層實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新[7]。

5 結(jié)語

綜上所述，大學生村官深入農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境，能促進農(nóng)村治理理念和農(nóng)村治理機制創(chuàng)新，能實現(xiàn)對農(nóng)村治理方式的改善。同時，大學生村官對農(nóng)村基層治理的參與，能完善農(nóng)村基層黨組織，并提高村委干部行政服務(wù)水平和農(nóng)村基層行政效率，能從整體上增強村級干部的行政能力，能促進農(nóng)村社會治理創(chuàng)新，能對農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠影響，促進農(nóng)村政治生態(tài)實現(xiàn)良性發(fā)展。

圖1 吉林市地震監(jiān)測臺網(wǎng)分布圖