行政事業單位開展政府采購活動存在問題研究

聶升衛 楊柳

摘要：近年來，隨著經濟全球化影響力的不斷擴大，我國社會經濟發展速度越來越快，國內商業環境也發生了明顯變化，對行政事業單位的政府采購活動帶來了一定的影響。事業單位的采購環節涉及國家財政資金的使用，如果不進行規范管理，很容易出現腐敗的現象，從而降低財政資金的使用效率，不利于我國事業單位公共服務職能的進一步發揮，對社會經濟發展造成負面影響，因此有必要對采購問題進行討論分析。

關鍵詞：行政事業單位;政府采購;問題

引言

自從政府采購工作建立相關法律法規以來，采購工作逐漸規范，政府采購工作所涉及的領域也越來越廣泛，行政事業單位實施采購所使用的資金來源是財政資金。通過制定制度、實施細則、執行程序等內控措施，預防腐敗滋生，高效利用財政資金。

1行政事業單位政府采購活動存在的問題

1.1政府采購預算編制可行性不強

政府采購預算編制可行性不強是當前政府采購工作中比較重要的問題，其原因在于政府對全面預算管理缺乏深入理解和認知，沒有意識到其對于采購環節的重要作用，在預算編制環節也沒有督促全員參與進來。事業單位的采購具體細節通常是由少數領導決定，采購項目安排比較隨意，沒有依據單位當前的運營管理狀況以及外部市場經濟環境為基礎來完成預算編制，導致采購工作經常發生預算超出、編制不全等情況，甚至出現中途修改預算編制的狀況，嚴重影響采購環節的整體工作效率。其次，部分事業單位對于采購環節缺乏全面科學的認識，在采購工作開始之前沒有進行充足的市場調研活動，對于采購物品的各項參數沒有進行細致了解，導致財政資金的浪費以及編制的采購預算不符合實際的采購工作需求。

1.2缺乏專業的政府采購工作人員

政府采購工作在業務內容上涉及貨物、服務工程方面，綜合性很強，在采購程序方面又專業化要求高的工作。目前，行政事業單位的政府采購工作的實際情況表現為：第一，具體工作人員多由財務人員兼任，沒有接受過專業培訓，沒有政府采購相關政策法律法規學習的專業背景，在具體工作當中，往往因為不熟悉、不了解而出現違規行為，影響采購工作的順利進行。第二，政府采購工作是一項特殊工作，除了要求工作人員有專業知識外，還要求有良好的職業素養，經得起考驗、抵得住誘惑，維護集體利益。許多采購人員在實際工作中，往往因個人私利不顧集體利益，給單位帶來了損失

1.3缺乏有效的監督機制

當前，我國政府采購工作的監督機制尚不完善，監管工作也比較難以開展，不能對采購工作全過程實施監督。出現各部門分段管理，如：財政部門只對集中采購目錄內達到采購限額的項目實施監管，公共資源交易中心對進入該中心采購的項目負責監督。那么就出現其他項目全過程監管“真空”地帶。投標人之間串標，投保人與招標人進行串標等，這些行為導致的結果是哄抬價格，以次充好，使得采購單位處于被動地位，最終損害的是單位的利益，進而損害的是國家的利益。

2行政事業單位政府采購工作的優化方法

2.1科學編制采購預算

采購預算是政府采購實施的前提基礎，行政事業單位應當嚴格依據集中采購目錄及采購限額標準在部門預算編制中同步編列采購預算，做到應編盡編，應列盡列，名實相符，編實列細。要想科學編制政府采購預算，首先，政府要對上一階段的采購預算的完成狀況進行分析處理，找出政府當前采用的采購預算編制流程存在的實際問題。在了解單位各部門現有資源的基礎上，確定各類采購工作的配置標準，并建立數據庫來保存數據信息，以此作為執行依據，避免再次出現超出預算或者重復購買的現象發生，減少財政資金的使用浪費。其次，事業單位各個部門在對預算編制了解的基礎上，采取自上而下和自下而上的方式同時開展匯編工作，并將兩種匯編結果進行分析核對，盡可能降低編制出現差錯的概率。最后，事業單位應當健全政府采購預算編列和審核的科學機制，采購內部管理機構要組織編列政府采購預算，列明政府采購品目和審核政府采購預算，進一步強化政府采購預算的剛性約束。

2.2建立采購后備人才儲備機制，培養專業采購人員

缺乏專業的政府采購工作人員，影響采購工作的質量和效率。一方面，單位領導要重視這個因素，結合單位實際情況，將采購人員培訓列入單位日常工作中，邀請采購方面專家對采購人進行不定期培訓，提升專業技能，提高職業素養。另一方面，政府部門也可建立采購人員職業認證制度，要求持證上崗，只有經過系統學習，取得資格認證的人員，才可從事政府采購相關的工作，規范用人機制，強制性地提高了采購人員的專業素質。

2.3提升政府采購工作的監督檢查力度和精度

政府采購工作中監督檢查環節必不可少。一是行政事業單位組織機構中應當設立審計與監察部門，不同部門間必須確保職能界限清晰、獨立運行，便于對單位政府采購業務行為及財務相關工作進行監督檢查，以此提升監督審理工作的真實性與可靠性。二是政府監察部門要重視對行政事業單位政府采購工作的監督檢查力度和精度，針對涉及金額比較大的采購工作，在審核批準過程中需要進行集體性決策，從審批這一環節嚴防貪腐問題的發生。三是重視社會監督，呼吁社會公眾對政府采購工作廣泛監督，通過設立匿名舉報信箱、舉報電話、舉報網站、舉報郵箱等方便公眾向政府反饋采購工作中存在的問題，在此環節，必須保障采購信息的公開與透明，便于社會公眾對于政府采購工作進行更有效的監督。

結語

綜上所述，行政事業單位必須以全新的眼光審視政府采購，充分考慮當下的科技發展和經濟發展對其產生的實質性影響，制定具有前瞻性、創新性、執行性、多元性的政府采購規劃，以指導和引導后續的政府采購行為。另外，還應對政府采購各階段的具體流程進行深入了解，從工作開展的難點和重點入手，有效開展政府采購編制工作，充分利用現代化的政府采購方法和數字化技術，并建立與當下的行政事業單位政府采購工作相匹配的制度體系。

參考文獻

[1]王淑琴.行政事業單位政府采購存在的問題及對策[J].大眾投資指南，2020（16）：101-102.

[2]劉雁江.行政事業單位政府采購存在的問題及改進對策[J].精品，2020（8）：118-119.

[3]張志.行政事業單位政府采購工作中存在的問題及對策[J].商訊，2020（5）：62-63.