“十四五”規劃背景下佛山市應急供應鏈管理體系建設研究

張塽 陶梅

摘 要：目前，佛山市的城市綜合實力在穩居全國前列的同時仍不斷提升，2020年初的新型冠狀病毒肺炎疫情防控戰役對國家層面直至各級地方政府圍繞應急物資人員調度保障的應急供應鏈管理能力提出新的挑戰。探討佛山市重大突發事件背景下的應急供應鏈管理體系建設問題，理清支撐理論體系，并在“十四五”規劃制定的大背景下就應急供應鏈管理體系建設工作提出相應的對策。

關鍵詞：“十四五”規劃;佛山市;供應鏈;應急供應鏈;管理體系

中圖分類號：F274? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0049-03

引言

2019年，佛山預計地區生產總值達到1.08萬億左右，增長6.8%，規模以上工業增加值增長7%以上。目前佛山市的城市綜合實力在穩居全國前列的同時仍不斷提升，已成為珠江三角洲地區繼深圳、廣州之后第三個GDP過萬億的城市。新冠疫情暴發后，根據廣東省地區生產總值統一核算結果，受疫情影響，2020年前三季度，佛山市地區生產總值7 483.98億元，下降2.3%，降幅較上半年收窄5.2個百分點。經濟指標穩步回升，各主要行業發展積極向好。但同時，新冠疫情防控階段對于社會經濟的負面影響也是不可忽視的。

“十四五”規劃雖說是以往五年規劃的延續，具有常規性，但又面臨一系列新情況和新問題，具有新的時代特征和里程碑意義。在編制2003年抗擊非典之后的一輪五年規劃時，將“強化應急管理體系建設”納入國家“十一五”國民經濟和社會發展規劃綱要，首次專門編制了《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》，隨后陸續編制了“十二五”“十三五”國家突發事件應急體系建設規劃，明確了不同時期應急體系的建設目標、主要任務、重點建設項目、政策措施等。

佛山市“十三五”規劃總體目標包含“人民生活和健康水平全面提高”“2020 年全面建成高水平小康社會，開啟率先基本實現社會主義現代化新征程”等要點，2020年作為上承“十三五”、下接“十四五”的關鍵一年，在突如其來的疫情影響和警示下，應急供應鏈管理體系的建設應將成為佛山市“十四五”發展規劃的重要組成部分。

一、應急供應鏈管理體系的理論基礎

傳統供應鏈是指圍繞核心企業，從配套零件開始，制成中間產品以及最終產品，最后由銷售網絡把產品送到消費者手中的，將供應商、制造商、分銷商直到最終用戶連成一個整體的功能網鏈結構，即為生產與流通過程中所涉及將產品或服務提供給最終用戶的上游與下游企業所形成的網鏈結構。供應鏈管理的經營理念是從消費者的角度，通過企業間的協作，謀求供應鏈整體最佳化。

應急供應鏈是指當大規模突發事件（各類較為嚴重的自然災害、安全事件、公共衛生事件等）發生時，對受影響的地區緊急提供資金、物資、救援、調度指揮、專業介入等保障的一種多維度、多層面的協同活動，其運營結構亦屬于系統的功能網鏈結構，其是由政府主導，若干供應方、需求方組建的，以時間效率為核心目標、能夠快速響應環境變化的動態供應鏈。應急供應鏈體系的基本概念建立在傳統供應鏈概念與內涵的基礎之上，兩者之間的異同點應在進一步研究之前加以明確。

（一）應急供應鏈與傳統供應鏈的相同點

1.兩者的運營結構均屬于網鏈結構。為實現一定的結構功能，不同的主體在不同維度、不同層面上形成節點，從運營動作的方向上來看，均屬于輸入—處理—輸出的單向鏈式結構，從節點關系上來看，均形成立體網絡結構。

2.兩者的運營均需要較高的協調性與整合性。供應鏈本身均屬于協調一致、整體合作的整體，多個合作節點環環相扣、緊密相連，為實現系統的共同目標而通力合作，通過有效的協調方式完成對各個節點獨立動作的整合。

3.兩者的供應鏈各個節點主體均存在選擇性與動態性的特點。傳統供應鏈和應急供應鏈中的各個節點企業或成員均是在供應鏈運營過程中通過雙向選擇及不斷的磨合產生合作關系，其結構與成員也會不斷變化或增減，呈現出伴隨時間維度或發展進程的動態性。

4.兩者的實際運營管理均存在復雜性和虛擬性的特點。不論是傳統供應鏈還是應急供應鏈，其組成成員的類型、特點、能力、規模甚至所處地域都可能存在差異，供應鏈運作又必須保證其目的的準確性、行動的快速反應性和高質量服務性，這就決定了在實現供應鏈運營目標時其管理工作的復雜性。在當前先進IT技術的支持下，供應鏈運營領域的不斷拓寬才得以實現，其運營工作可以跨越地域、行業、層次，實現強強聯合、優勢互補、協調運轉，這也就決定了其運營過程存在虛擬性的特點。

（二）應急供應鏈與傳統供應鏈的差異

1.兩者的構成主體之間存在差異。傳統供應鏈運營涉及的主要仍是各種類型或規模的企業主體，其核心主體即是供應鏈的核心企業，其他成員企業的活動主要圍繞核心企業的活動開展以達成共同目標。應急供應鏈的主體涵蓋范圍更為廣泛，政府部門、各相關企業、事業單位、社會團體等均在其成員范圍內。

2.兩者的價值取向存在差異。傳統供應鏈的共同價值目標仍然是以實現供應鏈整體某個時期的經濟目標為主，其主要強調經濟性。而應急供應鏈的主要價值目標是在較短時間內采取敏捷有效的措施減少大規模突發事件對于經濟社會平穩運行的負面影響，更加強調社會性。

3.兩者的不確定性程度與彈性存在差異。傳統供應鏈的運營過程穩定運行一個時期后呈現出需求端與供應端的不確定性逐漸降低與彈性減弱的特點，而應急供應鏈的形成誘因是由于大規模突發事件的發生，則其需求端與供應端必然存在更高的不確定性。

二、佛山市應急供應鏈管理體系建設現狀與存在的問題

自抗擊非典之后，伴隨國家對應急事件處置管理體系的建設工作的推進以及廣東省相關工作的不斷提升，佛山市在應急事件處置管理體系構建工作中亦取得較大進展，初步編制了關于突發事件的各類應急處置預案，形成工作預案體系，根據需要開展了相關預案的演習檢驗工作，在2020年初的新冠疫情抗擊工作中發揮了較好的作用，基本及時有效地實現了防控目標。但同時，佛山市應急供應鏈管理體系也存在著一些問題。

（一）應急供應鏈管理體系制度建設有待于進一步加強

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《自然災害救助條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《救災捐贈管理辦法》《民政部關于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》《廣東省突發事件應對條例》《廣東省社會力量參與救災促進條例》《廣東省突發事件總體應急預案》《廣東省自然災害救助辦法》等法律法規及有關規定，自2004年起，佛山市不斷加強針對突發事件的應急處置制度體系建設，先后發布了《佛山市特大自然災害救災應急預案》（2004年發布）、《佛山市突發公共事件總體應急預案》（2008年發布）、《佛山市自然災害救助應急預案》（2014年發布、2018年修訂），各政府部門、企事業單位、社會團體也根據相關規定制定了相應的工作方案。

以2018年修訂的《佛山市自然災害救助應急預案》為例，該方案涵蓋組織體系、運行機制、應急保障、監督管理以及響應等級劃分等內容，已較為完備，但尚缺乏在應對突發事件時各環節相互協調、指揮調度、“斷鏈”修復等具體的工作細節。各環節、各主體相互獨立，協作性突出不足，工作方案動態性不足，職責劃分清晰但操作性有待加強。

（二）應急供應鏈實際運營存在問題

1.應急供應鏈實際運營仍然存在環節割裂、體系缺乏、協作性較差的問題。由于突發事件自身的不確定性，造成現場運營管理的協調難度大，投入資源的判斷也存在誤差等不確定因素。例如，在應急供應鏈的關鍵節點組織管理較為落后，缺乏基礎的信息化和系統管理工具，造成供應鏈阻塞、應急救援物資無法及時運抵分配等問題。

2.應急供應鏈運營中信息流通機制仍未梳理暢通。受災地區、指揮調度部門、物資儲備部門、流通管理部門、專業/業余救援隊伍等行為主體以及應急供應鏈運營過程中，均在產生各類信息，相關統一信息機制的缺失，造成信息傳遞的不連貫、不透明、不實時，將會對運營過程透明度以及及時應急響應能力產生負面影響。

三、“十四五”規劃背景下佛山市應急供應鏈管理體系建設對策建議

（一）明確戰略目標與價值取向，完善應急供應鏈管理制度體系

在原有應急響應分級體系的基礎上，建立綜合性的突發事件識別體系，同步構建快速分析方法論、邏輯梳理模型，確定供應鏈策略、戰略目標和價值導向，要求能將各層級的制度與工作方案在行動邏輯上連接起來，完善能夠快速開展“頂層設計”“戰役指揮”和“戰術執行”的應急供應鏈保障制度體系，最終形成層次分明、目標明確、實操可靠的工作制度。

（二）強化專門組織機構在應急供應鏈實際運營中的指揮協調能力

應對應急管理組織機構的功能與職權應進一步加以強化，保證工作指令傳達通道的暢順與唯一性，需要有專業管理人員通過專業的管理方式來進行工作安排，必要時甚至應該由專家團隊來督導和調度。梳理各參與主體，建立標準化的組織模式，通過工作指令打通應急供應鏈運營全過程，達成“有效預警、有備無患、拉動有力、人盡其才、物盡其用”的組織效能。

（三）打造一體化的應急供應鏈信息管理平臺

及時有效的信息能夠保證應急供應鏈的高效運作，應健全信息共享機制，以便在緊急突發情況下能夠迅速進行工作安排。構建一體化的應急供應鏈信息平臺，主要用于數據的存儲、流轉、反饋，以保障突發事件中一線大數據的需求、指揮調度指令的下達、應急物資供應鏈運營實施等。加速SaaS化應急物流系統平臺發展，SaaS系統的“即開即用、遠程實施、實時在線”等特點，恰能與應急IT系統平臺進行緊密對接，快速實現平臺的跨區域部署、資源大范圍互聯互通以及一線需求快速響應，對于應急IT系統平臺建設具有較強支撐作用。

（四）提升應急供應鏈的運營適應性

根據應急供應鏈過程中涉及的人員、物資、資金、醫院、慈善機構、捐助及采購渠道、儲備中心、物流節點、運輸公司、信息機制等，梳理運作邏輯和關鍵節點控制機制，從而建立應急供應鏈計劃體系，以求盡快打通全過程鏈。并以此為中心梳理和發現過程中的風險和瓶頸，以流程再造的理論支撐應急供應鏈運營梳理，不斷提升其柔性與作業的精準度。

（五）完善指導各類主體在應急供應鏈運營中充分發揮作用

在政府部門的引導下，不斷探索各類主體在應急供應鏈運營中的作用模式，以期充分發揮其能動性與專業性。除了發揮政府部門的領導作用外，各類型的社會團體逐漸成熟，成為應急供應鏈運營的重要補充力量。條件成熟時，在政府層面主導重構應急供應鏈體系的必然趨勢下，嘗試進行市場多主體協作，引導融合不同產業鏈參與到應急供應鏈的管理進程中。

結語

佛山市經濟發達，人口眾多，交通便利，產業鏈豐富完整，開展突發事件中應急供應鏈運營相關研究，并對其“十四五”規劃提出對策建議，對保障人民的生命安全、地區經濟持續穩定發展具有重要意義。在應對突發事件時，應急供應鏈運營應該在結合國情和佛山市實際情況的基礎上，逐步改進應急供應鏈制度體系、組織模式與運營過程，重視政府領導協調機制，充分發揮各主體的主動性與專業性，探索應急供應鏈運營模式的創新，防患于未然，最終實現對突發事件的有效防范和及時處置。

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[責任編輯 辰 敏]