聯合國會場斗爭：沒有硝煙的戰場

菲尼克斯

習近平以視頻方式出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論并發表題為《堅定信心 共克時艱 共建更加美好的世界》的重要講話。

自恢復合法席位以來，中國在聯合國會場這個“看不見硝煙的戰場”就不曾停止過應有的斗爭。

中國雖然擁有在安理會的一票否決權這一“重器”，卻從不輕易出手，永遠把它用在維護聯合國憲章和國家利益的最關鍵時刻。即使是棄權，中國對它的使用也充滿了智慧。

“該出手時就出手”

否決權是聯合國憲章賦予安理會常任理事國的權利。在聯合國歷史上，除中國之外的其他四個常任理事國使用否決權次數都比較多，最多的達到100多次。中國對行使這項權利歷來慎之又慎，是在安理會投否決票次數最少的常任理事國。

在顯示力量的同時，中國外交也堅持“有理有利有節”的原則，在斗爭中采取了兩手策略，對事態的后續發展留有余地。

否決權不多用，然而也決不是不能用。

1997年初，由于中美洲的危地馬拉長期與臺灣維持外交關系，并每年在聯合國聯署所謂要求臺灣“重返聯合國”的提案，中國果斷地否決了安理會關于向危地馬拉派遣聯合國軍事觀察員的決議草案。

當時，該國連年戰亂、生靈涂炭，為了促成該國和平協定的實施，危地馬拉急切希望聯合國軍事觀察員入駐。中國雖然也支持該國的和平進程，但危地馬拉與臺灣的關系以及執意邀請臺灣代表參加和平協定簽字儀式的做法嚴重破壞了中危在聯合國合作的政治基礎。

中國多次向危及有關國家表明立場，要求危方撤銷對臺灣的邀請、停止支持臺灣“重返聯合國”的活動，但危方敷衍應付，錯誤地認為中國不敢來真的，繼續一意孤行。

在多方交涉無果的情況下，中國頂住多方壓力，在1997年年初舉行的安理會會議上果斷地一票否決了向危地馬拉派駐聯合國軍事觀察員的決議草案。

“中國常駐聯合國代表秦華孫大使在投票表決時高高地舉起右手對決議草案表示反對時，安理會大廳內一片肅靜。”時任聯合國總部高級政務官的中國外交官萬經章如此回憶。

在顯示力量的同時，中國外交也堅持“有理有利有節”的原則，在斗爭中采取了兩手策略，對事態的后續發展留有余地。我方明確表示：如果危方確有誠意，能采取行動排除障礙，中國仍然愿意重新考慮在這個問題上的立場。后來的事態發展完全證明了中國當時做法的正確性。

此后的十余年間，在馬其頓、緬甸、津巴布韋、敘利亞等幾個重大國際問題上，中國又陸續單獨或與俄羅斯一起行使了聯合國憲章賦予的否決權。這向世人表明：中國是一個認真負責的大國，在涉及維護聯合國憲章和捍衛我國核心利益問題上，中國的立場是堅定不移的，決不會猶豫含糊。

有時，僅僅是聲稱要行使否決權，也是一種重磅的外交威懾手段。1992年，美英法三國一口咬定利比亞的卡扎菲政府策劃并實施了1988年發生在英國洛克比的空難和法航爆炸案，大力推動在安理會通過決議對利比亞實施嚴厲的懲罰性制裁。但當時它們還拿不出令人信服的證據，有三分之一的安理會成員認為美英法對利比亞的指控還不足以構成對利實施制裁的合法依據，安理會內部不同意見頻現。

中國時任常駐聯合國代表團從維護國際法權威、主持公道和正義出發，堅決反對國際恐怖主義行徑，但不贊成安理會倉促通過美英法起草的決議草案，并在非正式磋商中對決議草案提出了不少修正意見。其間，安理會舉行的多輪非正式全體磋商一直不能取得一致意見，由五個常任理事國的大使和參贊參加的五國小范圍核心磋商也難以達成共識。

中國常駐聯合國代表團向國內建議：如果提案國不接受我們的修正意見，在證據不足的情況下強行推動安理會表決包含制裁內容的決議草案，中國可投反對票。這個建議獲國內批準，外交部當時稱之為一次重大的外交行動。

中國反對決議草案的風聲一出，西方三國大為震驚，以美國常駐代表皮克林大使為首的提案國立即幾次主動約見時任中國常駐聯合國代表李道豫大使，幾乎是用請求的口吻希望李道豫重新考慮中國的投票立場。

后來，形勢發生了變化，綜合考慮多雙邊關系并權衡利弊之后，國內決定適時調整對策，指示代表團改投棄權票。中國的投票態度雖然有所調整，但中國的舉動已經引起各國的重視，我們主持正義的聲音已經傳遍了世界。在后續磋商中，英美法三國不得不認真考慮中國和其他理事國的修正意見，決議草案最終以10票贊成、5票棄權的微弱多數得以通過。

“16次連續否決”

大多數時間里，中國在聯合國投否決票都十分克制。然而，中國也曾在聯合國連續投出16次反對票，彰顯了外交斗爭的決心。

1981年，聯合國要選舉新一任秘書長。候選人中有兩位呼聲最高，一位是上任聯合國秘書長、來自奧地利的瓦爾德海姆，另一位是坦桑尼亞的常駐聯合國代表薩利姆。

瓦爾德海姆與中國的關系比較好。1976年1月，周恩來總理逝世，瓦爾德海姆決定在聯合國總部下半旗致哀。中國恢復在聯合國的合法席位后，瓦爾德海姆還主動提出讓中國多派些人到聯合國來工作。

不過，中國與薩利姆來自的國家坦桑尼亞關系更為深厚。1971年，中國恢復在聯合國合法席位時，薩利姆在聯合國會議大廳里興高采烈、手舞足蹈。更為關鍵的是，當時聯合國已有過的四位秘書長中有三位是來自西方發達國家，中國希望能有第三世界國家的人選擔任這一職務。

同時，美國反對薩利姆競選，選擇支持瓦爾德海姆。兩個擁有否決權的大國有了各自支持的對象。

1981年10月27日上午，聯合國安理會舉行關于秘書長提名的第一輪投票。結果顯示：薩利姆得11票，但有一個常任理事國投了反對票;瓦爾德海姆得10票，也有一個常任理事國投了反對票。很明顯，兩張反對票一票來自美國，一票來自中國。